§ 5. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации. В этих целях действует возглавляемая им Генеральная прокуратура РФ.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заме­стителей, назначаемых на должность и освобождаемых от дол­жности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его пер­вого заместителя и заместителей (по должности), других про­курорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы, возглавляемые начальни­ками — старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и про­куроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-кри­миналисты, а также старшие следователи по особо важным делам. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штат­ной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномо­чия структурных подразделений. Каждое из этих подразделе­ний действует в соответствии с положением о нем, утвержден­ным Генеральным прокурором РФ.

Структура Генеральной прокуратуры, иных прокуратур динамична. Она изменяется в соответствии с изменениями за­дач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности.

В Главное следственное управление Генеральной прокура­туры входят: управление по надзору за следствием, дознани­ем и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутрен­них дел и управление по надзору за расследованием преступ­лений органами прокуратуры, в которое, в свою очередь, вхо­дят зональные отделы, а также управление по расследованию особо важных дел, организационно-методическое управление, отдел по надзору за расследованием особо важных дел, управ­ление криминалистического обеспечения. Главное следственное управление возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ. Кроме того, в состав Генеральной прокуратуры РФ в 2000 г. входили такие подразделения, как: управление криминалисти­ческого обеспечения; управление кадров; управление по над­зору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление организации работы, статистики и делопроизвод­ства; управление по надзору за исполнением налогового зако­нодательства; управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; управление за законностью постановлений судов по гражданским делам; управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; уп­равление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; управление по делам несовершеннолет­них и молодежи; управление правового обеспечения; второе управление (организация и осуществление надзора на объектах оборонного комплекса и специализированных военно-строитель­ных и иных формирований), международно-правовое управле­ние; управление по надзору за законностью исполнения уголов­ных наказаний, управление по надзору за исполнением зако­нов о федеральной безопасности; управление по надзору за ис­полнением налогового законодательства; отдел реабилитации жертв политических репрессий.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

В состав Генеральной прокуратуры входило Главное уп­равление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе. Возглавлял это Главное управление заместитель Ге­нерального прокурора РФ.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ непос­редственно связана с изменениями в системе федерального управления на территории Российской Федерации. Указом Пре­зидента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном предста­вителе Президента Российской Федерации в федеральном ок­руге"* образованы на территории страны семь федеральных округов. Федеральные органы образовали в этих округах соот­ветствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петербур­ге, Ростове, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Приказом Генерального прокурора РФ № 98 от 5 июня 2000 г. образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Эти управления расположены не­посредственно в центрах федеральных округов. На них возло­жено: координация деятельности всех правоохранительных ор­ганов, находящихся в пределах федерального округа, по борь­бе с преступностью; надзор за исполнением законов федераль­ными органами: находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федераль­ными органами, органами контроля, их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными органами в ок­ругах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональны­ми управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД РФ; расследование уголовных дел о наиболее опасных и обществен­но значимых преступлениях.

* СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит ряд подраз­делений обеспечивающего характера. К ним относится: управ­ление по рассмотрению писем и приему граждан; секретари­ат; управление делами; центр информации и общественных связей; финансово-хозяйственное управление; управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и бе­зопасности; мобилизационной работе; первый отдел.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-кон­сультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Органи­зационная структура Генеральной прокуратуры РФ в макси­мальной мере приближена к целям выполнения возложенных на прокурорскую систему функций. С одной стороны, Гене­ральный прокурор РФ и подчиненный ему центральный аппа­рат прокуратуры выполняют все возложенные на прокуратуру функции, на федеральном уровне (надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами и др.). Генеральная прокуратура вправе осуществлять надзор за ис­полнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. С другой стороны, Генеральная прокуратура реально осуще­ствляет по поручениям Генерального прокурора, решениям коллегии руководство деятельностью единой централизованной прокурорской системой (подробно об этом см. главу VII). В этих целях изучается надзорная и следственная практика, опера­тивно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов прокуратуры по ее укрепле­нию. На основе полученных данных издаются приказы, указа­ния, распоряжения, инструкции Генерального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры.

Аппарат Генеральной прокуратуры РФ является интегри­рованным руководителем прокурорской системы. Его подраз­деления осуществляют оперативное руководство и контроль, в пределах своей компетенции, за деятельностью прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним специализирован­ных прокуратур, а также иных нижестоящих органов проку­ратуры. Полномочия прокуроров различных уровней в сфере предварительного следствия и в судопроизводстве регламен­тируются Федеральным законом о прокуратуре РФ, а также соответствующим отраслевым законодательством.*

* Положения о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, нормативно определяющие их правовой статус, задачи, функции, состав и полномочия их руководителей и других прокурорских работни­ков, опубликованы в приложении к Комментарию Закона "О прокуратуре Российской Федерации". М., 1996. С. 281—286.

При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и об­разовательные учреждения: Научно-исследовательский инсти­тут проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров органов проку­ратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации про­курорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры РФ (г. Санкт-Петербург).

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и ос­вобождает от должности директоров (ректоров) научных и об­разовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей. Научные и образовательные учреждения систе­мы прокуратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми Генеральным прокурором РФ.