§ 2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры

Законом определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры.

1. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации. Законом прямо предусмотрено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства (п. 2 ст. 401 Зако­на о прокуратуре).

2. Характер и уровень образования. Прокурорами и сле­дователями могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, полученное в высшем образовательном учрежде­нии высшего профессионального образования, имеющем госу­дарственную аккредитацию.

Под высшим образованием при этом понимается совокуп­ность систематизированных знаний в области юриспруденции и основанных на них практических навыках, позволяющих выполнять служебные обязанности прокурора или следовате­ля. Данное обстоятельство удостоверяется наличием диплома о высшем образовании установленной формы. В наибольшей мере критерием соответствия подготовки по юридической спе­циальности для работы прокурором и следователем прокура­туры имеет подготовка в Санкт-Петербургском юридическом институте прокуратуры, в институтах прокуратуры в соста­ве Московской правовой академии, а также в Свердловской и Саратовской академиях права. Это связано с наличием в на­званных, а также в некоторых других высших учебных заве­дениях глубокой специализации, необходимой для работы в органах прокуратуры. Законом допускается, что на должнос­ти прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специ­альности в образовательных учреждениях высшего професси­онального образования, имеющих государственную аккредита­цию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений. Такое исключение является адекватной реакци­ей законодателя на изменения в состоянии и тенденциях раз­вития законности, а также учета реальных возможностей в ближайшей перспективе полностью удовлетворить потребности органов прокуратуры в кадрах с высшим юридическим обра­зованием, особенно в отдаленных регионах страны.

3. Моральные и деловые качества. Систематизированные перечни профессиональных качеств прокуроров и следователей нормативно не определены, в том числе в силу сложности этой задачи. Указание на необходимость таких качеств, а так­же перечисление отдельных из них содержится в ряде поло­жений, приказов, указаний и инструкций Генерального про­курора Российской Федерации, в Положении о нагрудном зна­ке "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", в некоторых методических указаниях по вопросам кадровой работы в органах прокуратуры.

Результаты анализа и обобщения аттестационной работы, тестирования прокуроров и следователей показывают, что в них в различной мере отражены требования общего характера, которые соотносятся с требованиями, предъявляемыми ко всем прокурорским работникам. В соответствующих документах обыч­но отмечаются добросовестность, дисциплинированность, прин­ципиальность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость и тактичность, скром­ность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность и аккуратность, объективность и отзывчивость. Перечисленные качества определяются принад­лежностью работника к системе органов прокуратуры. Помимо этих нравственных свойств личности, при установлении соответ­ствия прокурорского работника определенной должности оцени­ваются профессиональные качества, определяемые функцио­нальными задачами, особенностями профессиональной деятель­ности в соответствующей сфере (участие в суде, надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы и т.д.), с учетом иерархического уровня органа проку­ратуры в прокурорской системе.

Определенные индивидуальные психологические качества имеют важное значение для работы в качестве прокурора или следователя. В их числе такие, как степень работоспособнос­ти, энергичность, а также фиксирующие волевые качества личности, основные черты темперамента, интеллектуальные особенности, инициативность, настойчивость в достижении це­лей при осуществлении служебных функций, целеустремлен­ность, уравновешенность, общительность и умение устанавли­вать психологический контакт, способность мыслить творчес­ки, вдумчивость.         

Для прокуроров— руководителей соответствующих орга­нов прокуратуры, их структурных подразделений, а также следователей — руководителей следственно-оперативных групп (бригад) наряду с иными моральными и профессиональ­ными качествами важное значение имеет умение руководить коллективом, влиять на формирование новых подходов к вы­полнению служебных обязанностей. В числе таких качеств не­обходимо отметить умение инструктировать, осуществлять контроль исполнения поручений подчиненными, практическое и повседневное обучение на "рабочем месте", способность вли­ять, на формирование и поддержание надлежащего психоло­гического климата в коллективе.

Как и в мировой практике, для кандидатов на должность прокурора или следователя прокуратуры в качестве критерия пригодности выделяется также наличие у такого лица безуп­речной репутации. Прежде всего по этой причине в законе прямо предусмотрено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на этой службе, если оно лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в тече­ние определенного срока, и особенно — имело или имеет су­димость. При этом для интересов данной службы не имеет зна­чения, снята или погашена судимость, важно наличие (отсут­ствие) самого факта судимости. Ограничение на доступ к служ­бе в прокуратуре распространяется и на лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

4. Состояние здоровья. С учетом особого характера усло­вий работы в органах и учреждениях прокуратуры напряжен­ности и интенсивности труда прокурорских работников, неред­ко связанными с риском опасности для жизни и здоровья, других объективных обстоятельств, к кандидатам на эти дол­жности предъявляются определенные требования по состоя­нию их здоровья. Такие лица проходят медицинское обследо­вание и не могут быть приняты на службу, если имеют забо­левание, которое согласно медицинскому заключению препят­ствует исполнению ими служебных обязанностей.

5. Другие требования. Не может быть принято на служ­бу и находиться на этой службе лицо, которое состоит в близ­ком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сест­ры, дети, а также братья, сестры, родители, или дети супру­гов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Аналогичные по­следствия наступают, когда лицо отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государ­ственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует данное лицо, связано с ис­пользованием таких сведений.

Для определенных категорий работников органов прокура­туры законом установлены дополнительно требования по воз­расту и стажу работы. На должности прокурора города, рай­она, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не мо­ложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следова­телем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокура­туры не менее 5 лет.

Такие требования характерны и для занятия определен­ных должностей и в иных ответственных сферах государствен­ной деятельности (судьи и др.). Они необходимы, так как для занятия должности прокурора надо обладать не только опре­деленным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который приходит с возрастом. Такой опыт необходим при принятии надзорных, процессуальных, управленческих и других решений, связанных с правами и свободами граждан, интересами общества и государства в различных сферах пра­вовых отношений. Эти качества и опыт прокурора — руково­дителя коллектива соответствующей прокуратуры необходимы при работе с кадрами прокуратуры, для создания надлежаще­го морально-психологического климата, преодоления и пре­дупреждения конфликтных ситуаций, характерных при осуще­ствлении надзора за соблюдением законов различными субъек­тами правоприменения. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Федерации, прокуроров городов, районов, прирав­ненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Законом установлено, что лица, обучавшиеся по юриди­ческой специальности в образовательных учреждениях высше­го профессионального образования с оплатой обучения Гене­ральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучавшиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, которое они имели на момент поступления в ас­пирантуру, обязаны в соответствии с заключенными с ними до­говорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет.