§ 7. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты

Характер деятельности прокуроров и следователей, ряда иных категорий прокурорских работников по борьбе с пре­ступностью и иными нарушениями законности, условия их службы зачастую связаны с опасностью для жизни и здоровья. Постоянная конфликтность работы по выявлению и пресече­нию правонарушений, привлечению виновных к ответственно­сти, установленной законом, в том числе работников правоох­ранительных органов, иные условия требуют дополнительных мер и гарантий их обеспечения и защиты.

Прокуроры и следователи являются представителями го­сударственной власти и находятся под особой защитой государ­ства. Под такой же защитой находятся их близкие родствен­ники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Согласно Концепции обеспечения безопасности органов прокуратуры Российской Федерации (основные положения) существует совокупность факторов, угроз безопасности органам прокуратуры и ее ра­ботникам. Это вызывает необходимость четкой регламентации и реализации системы и всего механизма мер правового, орга­низационного, материально-технического, информационного и иного характера.* Ряд из них с различной степенью детализа­ции предусмотрен законодательством.

* См.: Организация управления в органах прокуратуры / Отв. ред. В. П. Рябцев. М., 1998. С. 3—29.

Порядок и условия осуществления государственной защи­ты прокуроров и следователей определяются Федеральным за­коном "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для обеспечения защиты прокуроров и следователей, их жизни и здоровья, сохранности их имущества, органами, обес­печивающими безопасность, могут применяться, с учетом кон­кретных обстоятельств, такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специ­альных средств индивидуальной защиты и оповещения об опас­ности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых прокурорах и следователях; перевод на другую работу (службу), изменение места службы; переселение на другое место жительства; за­мена документов, изменение внешности.

В целях осуществления мер безопасности могут прово­диться оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, в прокуратуре Российской Федерации созда­на служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников. Подразделения этой службы постепен­но создаются в прокуратурах субъектов Федерации.

Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в поряд­ке, установленном Законом "О милиции". В качестве меры со­циальной защиты установлено, что прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхова­нию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содер­жания, которая в случае их гибели в период работы либо после увольнения (вследствие причинения телесных повреж­дений или иного вреда в связи со служебной деятельностью) выплачивается их наследникам.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из не облагаемых подоходным налогом должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия служ­бы (в размере 50% должностного оклада); доплат за слож­ность, напряженность и высокие достижения в труде (в раз­мере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответ­ствующей должностным обязанностям, почетное звание "зас­луженный юрист Российской Федерации"; денежного поощре­ния (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимости продовольственного пайка (если паек не выдан в натуральной форме). Размеры должностных окладов и доплат за классный чин и иных указанных доплат устанавливаются Правительством РФ. Доплаты за сложность, напряженность и высокие достиже­ния в труде устанавливаются по решению руководителя орга­на или учреждения прокуратуры с учетом объема и результа­тов работы каждого прокурорского работника.

Порядок установления и выплаты прокурорским работни­кам названной выше доплаты определяется Положением, ут­вержденным приказом Генерального прокурора РФ от 29 сен­тября 1999 г. № 771к. Этим Положением определяется, что основанием для выплаты доплаты является приказ о назначе­нии работника на должность прокурора или следователя либо приказ о присвоении другим работникам органов и учрежде­ний прокуратуры первоначального классного чина. Размер на­званной доплаты устанавливается с учетом интенсивности тру­да прокурорского работника, его профессионализма и иници­ативности, значимости участка служебной деятельности, уров­ня сложности, объема, качества и своевременности выполняемой работы. Прокурорские работники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на тер­ритории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси).

При направлении в служебные командировки они пользу­ются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта. Кроме того, законом предусмотрены иные меры материального и социального обеспечения прокурорских ра­ботников.