§ 3. Аттестация прокурорских работников

Принципиальное значение для обеспечения эффективного надзора за исполнением законов, выполнения иных функций прокуратуры имеет изучение и адекватная оценка кадров ор­ганов прокуратуры. Комплексным средством выполнения этой задачи, определения соответствия работников занимаемой дол­жности является аттестация.

Следует рассматривать аттестацию как комплексную про­цедуру — средство установления такого соответствия проку­рорского работника занимаемой должности, а не только как документ, в котором фиксируются все юридически и факти­чески значимые признаки (аттестационная характеристика).

Аттестация также рассматривается и в качестве средства адаптации прокурорского работника к изменяющимся полити­ческим, социально-экономическим, правовым и организацион­но-структурным условиям его деятельности.

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Согласно Закону о прокуратуре порядок и сроки проведения аттестации уста­навливаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74 утверждено Положение об аттестации работников орга­нов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. В По­ложении подчеркивается, что аттестация призвана способство­вать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалифи­кации кадров, созданию их резерва на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам классных чинов, воинских званий.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Она может проводиться и досрочно при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии существенных упу­щений в работе или совершении порочащего его проступка, а также по просьбе самого работника. Работники, имеющие надлежащие образование и стаж службы (работы) в занима­емой должности (прокуроры и следователи, научные и педа­гогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации — не менее шести меся­цев, специалисты с высшим, незаконченным высшим и сред­ним специальным образованием — не менее одного года, спе­циалисты со средним образованием — не менее трех лет), подлежат первичной аттестации.

До истечения шести месяцев службы в занимаемой дол­жности с учетом стажа работы по специальности и квалифи­кации подлежат первичной аттестации работники, имеющие определенный стаж и опыт работы. К ним относятся лица, пе­решедшие на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специаль­ности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, а также адвокатуре, нотариате, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуп­равления, образовательных учреждениях высшего юридичес­кого образования, научных юридических учреждениях, правовых службах предприятий, учреждений и организаций, органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если пе­рерыв между увольнением и поступлением на службу в орга­ны и учреждения прокуратуры не превысил двух месяцев.

Аттестацию работников органов и учреждений прокурату­ры проводят соответствующие аттестационные комиссии. Дей­ствуют: Высшая аттестационная комиссия (ВАК) Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Гене­рального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генераль­ной прокуратуры РФ под председательством начальника уп­равления кадров; аттестационная комиссия второго управле­ния Генпрокуратуры РФ под председательством заместителя начальника управления; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого замести­теля Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта Российской Федерации под председа­тельством, как правило, первого заместителя прокурора; ат­тестационные комиссии научных, образовательных учрежде­ний прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

По согласованию с Генеральной прокуратурой РФ аттес­тационные комиссии могут создаваться в прокуратурах круп­ных городов с районным делением.

В состав аттестационных комиссий входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии, ко­торыми являются руководители структурных подразделений прокуратуры, учреждения, или лица, их замещающие. Комис­сия вырабатывает для руководителя органа, учреждения про­куратуры предложения по вопросам прохождения службы. В этих целях она заслушивает объяснения и ходатайства, изу­чает материалы аттестации. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов.

Материалы в аттестационную комиссию представляются через кадровое подразделение не позднее чем за две недели до ее заседания (аттестация, отзыв, представление, справки и другие).

В Положении об аттестации указываются требования к содержанию аттестации (документа). В ней должны быть так­же выводы и рекомендации: о соответствии занимаемой дол­жности; о неполном служебном соответствии занимаемой дол­жности; о несоответствии занимаемой должности; об освобож­дении от занимаемой должности и увольнении из органов, уч­реждений прокуратуры; об увольнении в связи с достижением прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; о зачислении в резерв на выдвижение; о назначении на вышестоящую дол­жность; о направлении на учебу (стажировку); о присвоении первоначального классного чина; о присвоении классного чина или очередного воинского звания досрочно; о присвоении классного чина (воинского звания) выше положенного по за­нимаемой должности; об ином поощрении; о распространении положительного опыта работы. При наличии оснований указы­вается, какие недостатки по службе и в поведении необходи­мо устранить аттестуемому лицу. В нормативном порядке ус­тановлено, кем и на работников каких категорий подписыва­ется аттестация. Также определено, к ведению какой аттеста­ционной комиссии относится рассмотрение аттестаций на прокурорских работников различных категорий. Например, к ведению Высшей аттестационной комиссии Генеральной про­куратуры РФ относится рассмотрение аттестаций на советни­ков и помощников по особым поручениям Генерального проку­рора РФ; помощников по особым поручениям заместителей Ге­нерального прокурора РФ; на начальников главных управле­ний, управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений) Генеральной прокуратуры и их заместителей; старших помощников Генерального прокурора РФ (на правах начальников управлений); первого заместителя и заместителей Главного военного прокурора; прокуроров субъектов Федера­ции и приравненных к ним прокуроров и их заместителей; директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей (проректоров), кро­ме заместителей (проректоров) по общим вопросам.

Рассмотрение аттестации проводится, как правило, в при­сутствии аттестуемого. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин оно прово­дится в его отсутствие. Обязательно присутствие на заседании комиссии работника, аттестуемого впервые, а также обжало­вавшего аттестацию, либо работника, в отношении которого сделан вывод о неполном служебном соответствии занимаемой должности или о несоответствии занимаемой должности.

Результаты аттестации представляются руководителю не позднее чем через семь дней после ее проведения и до их утверждения носят конфиденциальный характер.

Положением об аттестации работников органов и учреж­дений прокуратуры РФ определен круг должностных лиц — руководителей, к компетенции которых относится утвержде­ние результатов аттестации (Генеральным прокурором РФ — на работников, аттестации которых рассматривались Высшей аттестационной комиссией Генеральной прокуратуры РФ, за­местителем Генерального прокурора РФ — на решения дру­гих аттестационных комиссий Генпрокуратуры и т.д.). Решение аттестационной комиссии до его утверждения может быть об­жаловано соответствующему руководителю органа и учрежде­ния прокуратуры, а после утверждения — вышестоящему прокурору или в суд.

Подача жалобы приостанавливает реализацию выводов аттестационной комиссии. Утвержденная руководителем орга­на, учреждения прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под расписку приобщается к его личному делу.