§ 5. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников

Законом предусмотрена система мер поощрения, а также дисциплинарной ответственности прокурорских работников. За примерное исполнение работниками своих служебных обязан­ностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важ­ности и сложности применяются поощрения. К ним относятся: объявление благодарности; награждение почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком либо ценным подарком; на­граждение именным оружием; досрочное присвоение классно­го чина или присвоение классного чина на ступень выше оче­редного; награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Россий­ской Федерации" с одновременным вручением грамоты Гене­рального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "заслуженный юрист Россий­ской федерации" и награждению государственными наградами Российской Федераций. Награждение нагрудными знаками, представление к присвоению почетного звания и награждению государственными наградами осуществляется в соответствии с положениями о них.

Так, приказом Генерального прокурора РФ от 30 мая 1996 г. № 6-15 утверждено Положение о нагрудном знаке "По­четный работник прокуратуры Российской Федерации". Соглас­но Положению нагрудным знаком "Почетный работник проку­ратуры Российской Федерации" могут награждаться прокуро­ры и следователи, научные и педагогические работники науч­ных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имею­щие классные чины, проработавшие в системе не менее де­сяти лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей.

Награждение производится приказом Генерального про­курора РФ по представлению начальников главных управле­ний, управлений и отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов Федерации и прирав­ненных к ним военных и иных специализированных прокуро­ров, директоров научных и образовательных учреждений про­куратуры РФ. Награжденному прокурорскому работнику вру­чается нагрудный знак и грамота, о чем составляется прото­кол, который хранится в Управлении кадров Генпрокуратуры РФ. Прокурорским работникам, награжденным нагрудным зна­ком "Почетный работник прокуратуры Российской Федера­ции", выплачивается процентная надбавка к заработной пла­те в размере 10% от должностного оклада и'доплаты за класс­ный чин. Награжденный прокурорский работник имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должнос­ти, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами проку­ратуры, получение ежегодного отпуска в удобное для него время и путевок в санатории и дома отдыха.

В отношении работника, награжденного нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воз­действия может быть применено только с согласия Генераль­ного прокурора РФ.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работни­ков наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в виде: замечания; выго­вора; строгого выговора; понижения в классном чине; лише­ния нагрудного знака "За безупречную службу в прокурату­ре Российской Федерации"; лишения нагрудного знака "По­четный работник прокуратуры Российской Федерации"; пре­дупреждения о неполном служебном соответствии; увольнения из органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисцип­линарные взыскания в полном объеме. Некоторые из назван­ных взысканий независимо от должностного положения про­курорского работника может принять только Генеральный прокурор РФ (например, лишение нагрудного знака "Почет­ный работник прокуратуры Российской Федерации" допуска­ется только приказом Генерального прокурора РФ). Генераль­ный прокурор РФ в соответствии с п. 2 ст. 417 Закона о про­куратуре определяет полномочия соответствующих руководи­телей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых им на должность.

В соответствии с установленным порядком заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федера­ции, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назнача­емых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме сво­их заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федера­ции", понижения в должности и увольнения из органов проку­ратуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравнен­ные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и обра­зовательных учреждений прокуратуры вправе налагать дис­циплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака "По­четный работник прокуратуры Российской Федерации".

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним проку­роры имеют право налагать на подчиненных им работников дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, стро­гого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Увольнение из органов и учреждений прокуратуры в виде дисциплинарного взыскания работников, награжденных нагруд­ным знаком "Почетный работник прокуратуры РФ", может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работни­ка или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в от­пуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансо­во-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совер­шения.

Работник, совершивший проступок, может быть времен­но, но не более чем на один месяц, до решения вопроса о на­ложении дисциплинарного взыскания, отстранен от должности с сохранением денежного содержания в виде должностного ок­лада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Отстранение от должности производится по распоряже­нию руководителя органа или учреждения прокуратуры, име­ющего право назначать работника на соответствующую долж­ность.

С учетом характера задач и функций прокуроров и следо­вателей установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении их к уголовной и админист­ративной ответственности.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокура­туры, возбуждение против них уголовного дела (за исключе­нием случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования явля­ются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Важной гарантией независимости прокуроров и следовате­лей при осуществлении надзора за исполнением законов, рас­следовании преступлений является установление в законе зап­рета проводить их задержание, привод, личный досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением слу­чаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безо­пасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняют­ся от должности прежде всего в целях обеспечения условий для установления объективной истины, нейтрализации их воз­можного воздействия на ход и результаты расследования. За время отстранения от должности работнику выплачивается де­нежное содержание в установленном законом размере.

Для создания организационных и нормативных основ де­ятельности по расследованию и предупреждению преступле­ний и иных правонарушений прокурорских работников Гене­ральный прокурор РФ своим нормативным приказом опреде­ляет порядок проверки сообщений о совершенных ими право­нарушениях, возбуждения и расследования в отношении их уголовных дел.

По каждому такому сообщению заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации, приравнен­ные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур в соответствии со своей компетенцией назначают служебное расследование или проверку.

Служебное расследование проводится в случае соверше­ния прокурором или следователем административного право­нарушения, а также проступка, влекущего применение мер дисциплинарного взыскания.

Проверка назначается при наличии заявления или сообще­ния о совершенном (подготавливаемом) преступлении и прово­дится в порядке, предусмотренном ст. 109 УПК РСФСР.

Указанные выше должностные лица в пределах своей компетенции вправе принять решение о проведении провер­ки ими служебного расследования и в отношении прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров с уведом­лением об этом Генерального прокурора РФ. Решение о про­ведении проверки или служебного расследования оформляется письменным указанием конкретному должностному лицу. Кро­ме того, заместители Генерального прокурора РФ, прокуро­ры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе поручить, по сообщению о преступлении, совершенном (подготавливаемом) прокурором или следователем, соответствующим правоохранительным органам проведение оперативно-розыскных мероприятий, пре­дусмотренных Федеральным законом "Об оперативно-розыск­ной деятельности". Такое поручение дается в случае, когда имеются веские основания подозревать соответствующего ра­ботника в совершении (приготовлении) преступления и отсут­ствует иная возможность проверить обоснованность сообщения.

Если работник при наличии законных оснований уволен из органов прокуратуры до возбуждения уголовного дела, то решение принимается на общих основаниях в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Фе­дерации.

Контроль за расследованием уголовных дел о преступле­ниях прокуроров и следователей, находящихся в производстве прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, рассмотрение и разрешение поступающих в Генеральную прокуратуру РФ заявлений и жалоб возложен на ее соответствующие подразделения: управление по надзо­ру за исполнением законов о федеральной безопасности; по делам, возбужденным в отношении прокуроров или следовате­лей военных, транспортных, иных специализированных про­куратур, — соответственно на Главную военную прокуратуру, управление по надзору за исполнением законов на транспор­те и в таможенных органах, Второе управление, а надзор за следствием по делам, находящимся в производстве управле­ния по расследованию особо важных дел, — на отдел по над­зору за расследованием особо важных дел Главного следствен­ного управления Генеральной прокуратуры РФ.