§ 3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции

Апелляционное обжалование — новый институт для про­цессуального законодательства Российской Федерации. Прин­ципиальным его отличием от института кассационного обжа­лования (опротестования) является то, что при рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имею­щимся в деле и дополнительно представленным доказатель­ствам повторно рассматривает дело (ст. 155 АПК РФ) по пра­вилам рассмотрения дела судом первой инстанции с особенно­стями, предусмотренными для данной стадии (ст. 153 АПК РФ). В апелляционной инстанции должна получить развитие на ос­нове представления новых доказательств принципиальная по­зиция прокурора, изложенная в исковом заявлении и поддер­жанная в ходе судебного разбирательства. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые ис­ковые требования, которые не были предметом рассмотрения дела в первой инстанции.

Таким образом, происходит новое исследование всех уже имевшихся и дополнительно представленных доказательств, а значит, если апелляционный суд приходит к выводу о неза­конности или необоснованности судебного решения, то им не может быть вынесено постановление об отмене решения и на­правлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстан­ции. Если решение отменяется, то апелляционная инстанция своим постановлением выносит новое решение, прекращает производство по делу или оставляет иск без рассмотрения (ст. 157, 159 АПК РФ).

Апелляционный суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме (п. 2 ст. 155 АПК РФ).

К существенным признакам, характеризующим апелляци­онный способ обжалования, можно отнести следующие:

• дело по жалобе переносится в апелляционную инстан­цию, которая имеет те же права и обязанности в отношении исследования, разрешения дела по существу, что и суд пер­вой инстанции;

• апелляция приносится, как правило, против решения по существу дела;

• апелляционная жалоба приостанавливает исполнение решения суда первой инстанции;

• апелляционный суд при рассмотрении апелляции не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд пер­вой инстанции, а должен сам вынести решение по существу;

• апелляционный суд, пересматривая дело, исследует как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет право прове­рить как юридическую, так и фактическую сторону дела, в том же объеме, что и суд первой инстанции;

• полномочия апелляционного суда при пересмотре дела ограничены пределами апелляционной жалобы и предметом решения суда первой инстанции. Новые требования, не являв­шиеся предметом решения суда первой инстанции, не могут быть предъявлены в апелляционном производстве. Допустимо представление в апелляционную инстанцию лишь новых дока­зательств.

Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба, а не протест, как в граждан­ском судопроизводстве. Это обстоятельство учтено изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре 10 февраля 1999 г., когда ст. 36, касающаяся вопросов опротестования судебных решений, была дополнена и в число актов прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления помимо кассационных и частных протестов включены апелляционные и кассационные жалобы прокуроров в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 124 АПК РФ к решению арбитраж­ного суда предъявляется требование законности и обоснован­ности. Если судебные постановления не отвечают этим требо­ваниям, то они могут быть обжалованы в установленный для этого срок в апелляционном порядке.

Объектом апелляционного обжалования могут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе реше­ния, подлежащие немедленному исполнению (ст. 135 АПК РФ), за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ, вступающих в законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора, а также оп­ределения, обжалование которых предусмотрено арбитраж­ным процессуальным законом.

Обжаловано может быть как решение суда в целом, так и в части, например, резолютивной по вопросам порядка ис­полнения решения, распределения судебных расходов и т.д.; мотивировочной, касающейся установления фактов и правоот­ношений сторон.

Предметом самостоятельного обжалования может быть и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ.

Кроме этого, в апелляционном порядке могут быть обжа­лованы вынесенные судом определения о приостановлении производства по делу (ст. 84 АПК РФ), о прекращении про­изводства по делу (ст. 86 АПК РФ), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК РФ), об обеспечении и отказе в обес­печении иска (ст. 75 АПК РФ), о наложении штрафов (ст. 101 АПК РФ). Согласно ст. 160 АПК РФ требования к принесению и рассмотрению апелляционных жалоб на определения арбит­ражных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционным жалобам на решения арбитражных судов.

При изучении материалов дела и анализе судебного ре­шения, разрешающего его исковые требования, прокурор ис­ходит из того, что незаконными являются решения, вынесен­ные с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, если они не соответствуют нормам права вследствие:

• применения закона, не подлежащего применению (от­менен или не действует);

• неприменения закона, подлежащего применению, что возможно при неправильной квалификации отношений сторон;

• неправильного истолкования смысла закона.

При подготовке апелляционной жалобы прокуроры учиты­вают, что нарушение норм материального права является су­щественным и, как правило, влечет отмену или изменение решения. Нарушение же процессуальных норм ведет к отме­не решения или изменению его только в случаях, когда это привело или могло привести к принятию неправильного реше­ния (ст. 158 АПК РФ).

Арбитражным процессуальным кодексом РФ 1995 г. пре­дусмотрен целый ряд нарушений процессуального законода­тельства, дающих безусловные основания для отмены судеб­ных решений (ст. 158 АПК РФ).

К таким основаниям, в частности, отнесены:

• рассмотрение дела судом в незаконном составе;

• рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из уча­ствующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания;

• нарушение при рассмотрении дела правил о языке;

• вынесение судом решения, затрагивающего права и обя­занности лиц, не привлеченных к участию в деле;

• подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении, либо неподписание решения кем-либо из судей, рассматривавших дело;

• принятие решения судьями, не входящими в состав суда, рассматривавшего дело;

• отсутствие в деле протокола судебного заседания либо неподписание его соответствующими должностными лицами.

Арбитражные суды подчас выносят решения по неиссле­дованным материалам, поэтому прокуроры, принимая решения об инициировании апелляционного порядка пересмотра реше­ния суда, учитывают, что необоснованными признаются реше­ния, в которых неправильно установлены фактические обсто­ятельства дела. Это может проявляться в следующих формах:

• неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ст. 158 АПК РФ), которое обусловлено, как пра­вило, неправильным определением предмета доказывания либо круга доказательственных фактов по делу;

• недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, которые арбитражный суд считал установленными (п. 2 ст. 158 АПК РФ), что часто имеет место в случаях неподтвер­ждения фактов указанными в законе доказательствами либо подтверждения их недостоверными или противоречивыми до­казательствами; подобная ситуация часто возникает в резуль­тате нарушения правил оценки доказательств;

• несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ст. 158 АПК РФ), когда из установ­ленных в судебном заседании фактов сделаны неправильные выводы о взаимоотношениях сторон.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конк­ретная просьба: об отмене решения полностью и принятии но­вого решения или о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения (ст. 148, 157 АПК РФ). Как указывается в приказе Генераль­ного прокурора РФ "О задачах органов прокуратуры по реа­лизации полномочий в арбитражном процессе", постановку вопросов в жалобах следует строго увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной инстанции по пересмот­ру состоявшихся решений (п. 8).

При подготовке апелляционной жалобы, особенно при условии вынесения судом необоснованного решения, прокурор имеет возможность получить дополнительные доказательства, при необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в исковом за­явлении. В качестве дополнительных документов допускается представление в апелляционную инстанцию справок, заключений, актов и других документов, объяснений в подтверждение тех или иных обстоятельств по делу.

Все дополнительные доказательства прилагаются к апел­ляционной жалобе и будут оцениваться апелляционной инстан­цией (ст. 148 АПК РФ). Дополнительные доказательства при­нимаются арбитражным судом, если прокурор обосновал не­возможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч. 1 ст. 155 АПК РФ).

При этом закон не допускает предъявления в апелляци­онную инстанцию новых требований, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 155 АПК РФ).

С учетом этого обстоятельства налажено координационное сотрудничество прокуратур при поддержании исковых требо­ваний прокуроров других субъектов Федерации, а также не­замедлительное информирование о ходе и результатах рас­смотрения искового заявления и направление копии решения арбитражного суда прокурору, предъявившему иск. В соответ­ствии со ст. 145 АПК РФ право подачи апелляционной жало­бы принадлежит лишь прокурору, предъявившему иск, или его заместителю.

В соответствии со ст. 146 АПК РФ рассмотрение апелля­ционной жалобы осуществляется апелляционной инстанцией арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.

Апелляционная жалоба прокурора должна содержать наи­менование арбитражного суда, в который она адресуется, наи­менование лица, подающего жалобу, наименование арбитраж­ного суда, принявшего решение, которое обжалуется, номер дела, дату принятия решения, наименование сторон, предмет спора, требование прокурора, основания, по которым постав­лен вопрос о проверке законности и обоснованности решения со ссылкой на законодательство и материалы дела.

Жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (ст. 148 АПК РФ). Подача апелляционной жалобы может быть произведена любым должностным лицом данной прокура­туры, обладающим правом подписи такого документа (проку­рором, его заместителями, а также другими работниками, ис­полняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий).

К жалобе прикладываются дополнительные материалы, а также документы, подтверждающие направление копии жа­лобы участвующим в деле лицам (всем ответчикам, третьим лицам). Документом, подтверждающим отправку жалобы за­казным или ценным письмом либо по телеграфу, является по­чтовая квитанция.

Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения (ст. 147 АПК РФ). При пропуске этого срока по уважительным причинам (бо­лезнь, командировка, стихийное бедствие, военные действия и т. п. ) возможно одновременно направление ходатайства о восстановлении срока. В соответствии со ст. 5 Закона "О госу­дарственной пошлине" в редакции от 19 декабря 1995 г. апел­ляционные жалобы прокурора, как и другие процессуальные документы, подаваемые прокурором, освобождаются от упла­ты государственной пошлины.

Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых содержанию и порядку подачи апелляционной жалобы, влечет ее возвращение (ст. 151 АПК РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива ее повторной подачи (например, при направлении копии жалобы всем лицам, участвующим в деле; подписании ее надлежащим прокурором и т. п. ).

О возвращении апелляционной жалобы арбитражным су­дом выносится определение (п. 2 ст. 151 АПК РФ), которое в свою очередь может быть обжаловано.

Поддержание апелляционной жалобы осуществляют ра­ботники отдела по обеспечению участия прокуроров в арбит­ражном процессе соответствующей прокуратуры. Если апелля­ционная жалоба направляется в арбитражный суд другой ад­министративной единицы, то поддерживается она силами ап­парата прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

В соответствии со ст. 154 АПК РФ жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим. Однако апелляционный суд вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 154, ч. 4 ст. 37 АПК РФ), и рассмотреть дело в апелляционном порядке.

При принятии судом отказа от апелляционной жалобы им выносится определение о прекращении производства в апел­ляционной инстанции, если решение не обжаловано другими лицами. Данное определение может быть обжаловано (ст. 154 АПК РФ).

Участвующий в суде апелляционной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания апелляционной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внут­ренним убеждением.

При принятии апелляционной жалобы к производству су­дьей выносится определение, в котором указывается время и место рассмотрения апелляционной жалобы и которое направ­ляется лицам, участвующим в деле, в том числе и прокуро­ру (ст. 152 АПК РФ). Апелляционная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления в арбитражный суд (ст. 156 АПК РФ).

В апелляционной инстанции дело рассматривается по пра­вилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстан­ции, за некоторыми исключениями, вытекающими из сущно­сти апелляционного пересмотра. В частности, в отличие от суда первой инстанции апелляционный суд рассматривает все дела в коллегиальном составе.

В апелляционной инстанции не принимаются и не рас­сматриваются новые требования, которые не были предъяв­лены при рассмотрении дела в первой инстанции.

Генеральный прокурор РФ предписывает прокурорам пос­ледовательно отстаивать свою позицию в случае отказа в удов­летворении заявленных требований. В 1999 г. прокуроры обжа­ловали в апелляционном порядке более половины таких реше­ний, причем в 40 % случаев их жалобы признаны обоснован­ными. Заметим, что активность прокуроров по обжалованию судебных решений более чем в три раза превышает активность лиц, участвующих в делах, рассмотренных без прокурора.