§ 4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции

Стадия кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений и постановлений — самостоятельная и новая стадия арбитражного процесса.

Она занимает промежуточное положение между апелляци­онным производством и пересмотром судебных постановлений в порядке надзора, и поэтому имеет как схожие с каждой из них, так и специфические, присущие только ей, особенности. Пос­ледние, в свою очередь, влияют на положение прокурора в каждой из этих стадий, а также на требования, предъявляе­мые к его апелляционным и кассационным жалобам.

Со стадией пересмотра судебных постановлений в порядке надзора стадию кассационного пересмотра сближает то, что обе распространяются на вступившие в законную силу судеб­ные решения и постановления, т. е. их объекты. Однако про­изводство в стадии пересмотра судебных решений и постанов­лений в порядке надзора возбуждается принесением надзор­ного протеста Генеральным прокурором РФ или его замести­телями либо иными должностными лицами, наделенными законом правом принесения подобного протеста.

Кассационное же производство возбуждается по иници­ативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассацион­ной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего иск.

Последнее обстоятельство в свою очередь сближает кас­сационное производство с апелляционным. Однако специфич­ные черты кассационного производства существенно отлича­ют его от апелляционного. К ним можно отнести следующие:

• в порядке кассационного производства происходит пе­ресмотр вступивших в законную силу судебных решений и по­становлений;

• в кассационной инстанции не рассматриваются вновь дела, по которым уже вынесено решение нижестоящим су­дом, здесь осуществляется лишь проверка решения, постанов­ления с точки зрения соблюдения норм материального или процессуального права, т. е. пересматриваются решения с пра­вовой, а не с фактической стороны;

• подача кассационной жалобы автоматически не влечет за собой приостановления исполнения судебного решения;

• в кассационной инстанции не допускается предъявление как новых требований, так и новых доказательств фактичес­кой стороны спора.

Кроме этого, отличительным признаком стадии кассаци­онного обжалования является то обстоятельство, что законом предусмотрено специальное звено в системе арбитражных судов, полномочное осуществлять функции кассационной ин­станции, — федеральные арбитражные суды округов.

Прокурор при решении вопроса о подаче кассационной жалобы уточняет, какие судебные акты могут быть обжало­ваны в кассационную инстанцию.

Объектом кассационного обжалования являются вступив­шие в законную силу решения и определения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, а также постанов­ления апелляционной инстанции (ст. 161 АПК РФ). Обжалова­но может быть как решение суда в целом, так и в части, на­пример, резолютивной по вопросам порядка исполнения реше­ния, распределения судебных расходов и т. д., мотивировоч­ной, касающейся установления правоотношений сторон.

Предметом самостоятельного обжалования может быть и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ.

Кроме того, в кассационном порядке могут быть обжало­ваны вынесенные судом определения, например, о приоста­новлении производства по делу (ст. 84 АПК), о прекращении производства по делу (ст. 86 АПК), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК), об обеспечении и отказе в обеспе­чении доказательств (ст. 75 АПК), о наложении штрафов (ст. 101 АПК).

Прокуроры принимают во внимание, что если мотивами отмены судебных решений в апелляционном порядке являются как их незаконность, так и необоснованность, то кассационная инстанция проверяет лишь правовую сторону судебных актов, т. е. основаниями отмены служит их незаконность.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкрет­ная просьба:

• об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части и принятии нового решения;

• об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на новое рассмот­рение в инстанцию арбитражного суда, решение или поста­новление которой отменяется, если принятое решение или по­становление недостаточно обосновано;

• об изменении решения первой инстанции или постанов­ления апелляционной инстанции;

• об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части с прекраще­нием производства по делу или оставлении иска без рассмот­рения полностью или в части;

• об оставлении в силе одного из ранее принятых реше­ний или постановлений (ст. 175 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор имеет воз­можность получить дополнительные материалы, при необходи­мости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвер­дить свою позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Все дополнительные материалы должны прилагаться к кассационной жалобе и будут оцениваться кассационной ин­станцией (ст. 165 АПК РФ).

Учитывая специфику кассационной инстанции, не рас­сматривающей дело по существу, а лишь проводящей провер­ку законности уже вынесенных судебных постановлений по делу, прокурор в кассационной жалобе не ссылается на не­доказанность фактических обстоятельств дела и на несоответ­ствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела (ст. 165 АПК РФ). Дополнительные ма­териалы, подтверждающие правильность позиции прокурора по вопросам права, а также данные о нарушениях процессу­ального права, допущенных судом при рассмотрении дела, мо­гут и должны быть приложены к кассационной жалобе, и их копии направлены вместе с копией жалобы другим лицам, участвующим в деле (ст. 166 АПК РФ).

В соответствии со ст. 161 АПК РФ принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявив­ший иск, как лицо, участвующее в деле.

Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в системе арбитражных судов созданы федеральные арбитражные суды округов, полномоч­ные проверять законность решений (определений) и постанов­лений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях (ст. 162 АПК РФ). Всего в Российской Федерации создано 10 таких феде­ральных арбитражных судов, а именно: Волго-Вятского, Вос­точно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального округов.

Таким образом, если поддержание исков и апелляционных жалоб является обязанностью на аппаратах прокуратур всех субъектов Российской Федерации, то поддержание кассаци­онных жалоб легло на аппараты прокуратур по месту распо­ложения федеральных судов округов.

Кассационная жалоба в этом случае подается прокурором через арбитражный суд, принявший решение, который на­правляет жалобу вместе с делом в соответствующий федераль­ный арбитражный суд округа в пятидневный срок со дня ее получения (ст. 163 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор учитывает, что она должна содержать наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, пода­ющего жалобу (в данном случае прокурора), и лиц, участву­ющих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба, номер дела, дату принятия решения, постановления, предмет спора, требование прокурора и указание на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм мате­риального права либо норм процессуального права, перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 165 АПК РФ).

Кассационная жалоба подписывается прокурором, имею­щим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, под­писанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (ст. 165 АПК РФ). Принесение кассацион­ной жалобы может быть произведено любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи та­кого документа (прокурором, его заместителями, а также другими работниками, исполняющими соответствующие обя­занности в силу приказа или должностных полномочий).

Кассационная жалоба приносится не позднее месячного срока со дня вступления в законную силу решения или по­становления арбитражного суда (ст. 164 АПК РФ). При пропус­ке срока подачи кассационной жалобы по уважительным при­чинам прокурор имеет возможность одновременно с ней на­править ходатайство о восстановлении срока. Уважительными причинами пропуска срока признается болезнь должностного лица, его командировка, стихийные бедствия, военные дей­ствия и т. п.

Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых к содержанию и порядку подачи кассационной жалобы, влечет ее возвращение (ст. 168 АПК РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива ее повторной подачи (например, при направлении копии жалобы всем лицам, участвующим в деле, подписании ее надлежащим прокурором и т. п. ). О возвращении кассаци­онной жалобы выносится определение (ст. 168 АПК РФ), ко­торое, в свою очередь, может быть обжаловано.

Поддержание кассационной жалобы в федеральном арбит­ражном суде округа осуществляют работники отдела по обес­печению участия прокурора в арбитражном процессе прокура­туры соответствующего субъекта Федерации, где расположен данный федеральный суд округа. Если кассационная жалоба направляется в арбитражный суд другой административной единицы, то поддерживается она работниками прокуратуры по месту расположения соответствующего арбитражного суда.

В соответствии со ст. 172 АПК РФ прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления судом. Участвующий в суде кассационной ин­станции прокурор вправе отказаться от поддержания кассаци­онной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материала­ми дела и внутренним убеждением.

Однако отказ прокурора от поддержания кассационной жалобы не обязателен для суда, который может отклонить отказ, если он противоречит законам или иным нормативным актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 172, ч. 4 ст. 37 АПК РФ), и рассмотреть дело в касса­ционном порядке.

При принятии отказа от кассационной жалобы суд прекра­щает производство в кассационной инстанции, если решение, постановление не обжалованы другими лицами, участвующи­ми в деле, о чем выносит соответствующее определение (ст. 172 АПК РФ).

При принятии кассационной жалобы к производству судья выносит определение, в котором указывается время и место ее рассмотрения, и направляет его, лицам, участвующим в деле, в том числе и прокурору (ст. 169 АПК РФ).

В случае необходимости прокурор одновременно с пода­чей кассационной жалобы направляет мотивированное хода­тайство о приостановлении исполнения решения, постановле­ния арбитражного суда. Арбитражный суд кассационной ин­станции, найдя ходатайство обоснованным, вправе приостано­вить исполнение судебного решения, постановления (ст. 170 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд принимает постановление, которое в пятидневный срок на­правляет лицам, участвующим в деле. Постановление вступает в законную силу с момента принятия, обжалованию не подле­жит (ст. 177 АПК РФ).

Прокуроры эффективно используют свое право на при­несение кассационных жалоб, последовательно отстаивая по­зицию, изложенную в исковом заявлении. Так, в 1999 г. арбит­ражными судами кассационной инстанции рассмотрено свыше 400 соответствующих жалоб прокуроров, половина из которых удовлетворена.