§ 1. Судебная власть и прокуратура

Формулируя в ст. 1 Закона о прокуратуре задачи этого органа, законодатель в качестве главной функции, определя­ющей предназначение прокуратуры в государстве, называет надзор за исполнением действующих на территории Феде­рации законов.

Вместе с тем, как это прямо указано в ч. 1 ст. 1 Закона, прокуратура выполняет и иные функции, установленные фе­деральными законами. Одна из таких функций определена в ч. 3 ст. 1: "Прокуроры в соответствии с процессуальным зако­нодательством Российской Федерации участвуют в рассмотре­нии дела судами, опротестовывают противоречащие закону ре­шения, приговоры, определения и постановления судов".

Таким образом, участие прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестование ими судебных решений не рассмат­ривается законодателем как осуществление надзора. В этом смысле Закон о прокуратуре существенно отличается от дей­ствовавшего с 1979 по 1992 г. Закона о прокуратуре СССР,* в котором указывалось, что прокуроры "осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах", то есть в процессе судебного разбирательства.

* Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

Это изменение (ему предшествовала длительная дискус­сия) не случайно и отражает новые правовые идеи, связан­ные с проводимыми в стране преобразованиями, направлен­ными на формирование правового государства.

Осуществляя правосудие (важнейшую государственную деятельность по разрешению правовых конфликтов), судебная власть становится основным гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Это коренным образом отличает суд от других перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре органов, поднадзорных прокура­туре.

Поскольку и суд, и прокуратура по сути своей, по сво­им целям осуществляют (хотя и разными методами) правоза­щитную функцию (в этом нетрудно убедиться, сравнив, на­пример, ст. 1 Закона о прокуратуре со ст. 3 Закона о судоус­тройстве РСФСР*), они не могут находиться в отношениях поднадзорности друг другу. Положение судебной власти как независимой, самостоятельной, высшей в иерархии юридичес­ких органов исключает какой-либо надзор за деятельностью суда в процессе разбирательства им дела. В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона "О судебной си­стеме Российской Федерации"** за деятельностью судов общей юрисдикции осуществляется только судебный надзор Верхов­ным Судом РФ в предусмотренных законом процессуальных формах.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 28; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 27; там же 1993. № 33.

** СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

Что же касается прокуроров, то они участвуют в рас­смотрении судами уголовных дел в случаях и порядке, предус­мотренных процессуальным законодательством.

Происшедшее изменение представлений о взаимоотноше­ниях суда и прокуратуры ни в коей мере не означает ослаб­ления роли прокуроров в уголовном судопроизводстве. Их ак­тивное, профессионально грамотное участие в судебном раз­бирательстве — важные условие и гарантия законности и эф­фективности осуществления правосудия. Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всестороннему, полному исследованию доказательств, установлению обстоя­тельств дела, как они имели место в действительности, пра­вильному применению уголовного и уголовно-процессуального закона, постановлению законного и обоснованного приговора.

Формы участия прокуроров в рассмотрении судами уго­ловных дел (они определены ст. 35—39 Закона о прокуратуре) весьма многообразны. Это:

• участие в качестве государственного обвинителя в раз­бирательстве дела судом первой инстанции (а после введения в действие нового УПК РФ также и судом апелляционной ин­станции);

• опротестование приговоров, определений и постановле­ний судов (судей), не вступивших или вступивших в законную силу;

• участие в рассмотрении уголовных дел в контрольных стадиях уголовного судопроизводства: кассационной, надзор­ной инстанциях, а также при возобновлении дел по вновь от­крывшимся обстоятельствам;

• участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.