§ 2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, в арбитражные суды субъектов Российской Федерации — также прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, приравнен­ные к ним прокуроры и их заместители.

Районное и городское звенья прокурорской системы уча­ствуют в работе по обеспечению участия в арбитражном про­цессе. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и предъявлению исков в ар­битражные суды.

Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъяв­лении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (город­ским) прокурором. Последний после проведения проверки на­правляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заяв­ления и все необходимые материалы.

Ответственность за своевременную и качественную подго­товку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту госу­дарственных и общественных интересов Генеральным прокуро­ром Российской Федерации возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также и на начальников управлений и отделов вышестоящих прокура­тур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изу­чение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и граждан­ским делам.

Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми ма­териалами должны передаваться в образованные в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации на правах само­стоятельных подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рас­сматривают поступающие из других подразделений и подчи­ненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты иско­вых заявлений (заявлений) в защиту государственных и обще­ственных интересов, докладывают их руководству соответству­ющей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбит­ражный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней про­куратуры.

Отдел (группа) по обеспечению участия прокуроров в ар­битражном процессе организует направление исковых матери­алов в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров.

Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установлен­ным законодательством правил подведомственности и подсуд­ности дел.

Подведомственность дел арбитражному суду определена ст. 22 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подве­домственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; меж­ду Российской Федерацией и субъектами Российской Федера­ции; между субъектами Российской Федерации.

Кроме дел искового производства арбитражные суды рас­сматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банк­ротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегу­лирования споров (п. 3 ст. 4 АПК РФ), предусмотренного в ряде законов для других субъектов.

Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом РФ, весьма ограничен и перечислен в ст. 24 АПК РФ. К ним относятся экономические споры между Российской Федераци­ей и ее субъектами, между субъектами Российской Федера­ции, а также дела о признании недействительными ненорма­тивных актов Президента Российской Федерации, Совета Фе­дерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции, не соответствующих закону и нарушающих права и за­конные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

По общему правилу территориальной подсудности проку­роры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридичес­кого лица. Кроме этого, в АПК РФ закреплены правила альтер­нативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступа­ет исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и о признании должника банкротом предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявлении указывается точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое за­явление подписывается именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответ­чика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные тре­бования на предмет спора) и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимо­сти);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нор­мативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответ­чикам — требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предус­мотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свиде­телей, истребования письменных или вещественных доказа­тельств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить дру­гим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений судов, минимиза­ции материального и иного ущерба, причиняемого правонару­шениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.

Прокуроры достаточно эффективно используют предос­тавленные им законом полномочия. Так, в 1999 г. ими было предъявлено в арбитражные суды свыше девяти тысяч иско­вых заявлений, подавляющее большинство которых вытека­ло из гражданско-правовых отношений. Среди них наиболее часто были представлены иски об изменении, расторжении или исполнении договоров, а также иски о неисполнении обя­зательств в пользу государства.

Прокуроры обязательно принимают участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответ­ствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответству­ющего управления Генеральной прокуратуры РФ. Так, в 1999 г. прокуроры приняли участие в 98% арбитражных дел, возбуж­денных по их инициативе.

Если в силу требований подсудности иск предъявлен в арбитражный суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахож­дения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в арбит­ражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работ­ников), одновременно с направлением материалов в суд высы­лает копии документов соответствующему прокурору субъек­та Российской Федерации с извещением о необходимости уча­стия в процессе подчиненного работника, а также информи­рует об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденно­го по инициативе прокурора другого субъекта Российской Фе­дерации, и незамедлительное направление последнему сооб­щения о результатах рассмотрения дела.

Это обстоятельство требует максимального взаимодей­ствия работников обеих прокуратур в представлении дополни­тельных доказательств, возможного изменения предмета или основания иска и т.д. в целях последовательной защиты нару­шенных прав.

На прокурора распространяется требование о добросове­стном использовании принадлежащих ему процессуальных прав. В частности, прокурор имеет право знакомиться с мате­риалами дела; делать из них выписки, снимать копии; заяв­лять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать объяснения суду; представлять свои дово­ды по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвую­щих в деле; обжаловать судебные акты.

В 1999 г. около 98 % исковых заявлений признаны судом обоснованными либо производство по делам прекращено вви­ду добровольного удовлетворения требований, предъявленных прокурором.

Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого про­изводство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца от требований, за­явленных в его защиту прокурором, влечет оставление заяв­ления без рассмотрения (ст. 41 АПК РФ).