§ 4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу

Вступившие в законную силу решения, определения, по­становления судов Российской Федерации могут быть пере­смотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь от­крывшимся обстоятельствам.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре проку­рор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истре­бовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, определение или постановление вступили в закон­ную силу. Усмотрев, что судебный акт является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору.

В системе судов общей юрисдикции надзорными инстан­циями выступают президиумы судов субъектов Российской Фе­дерации, судебная коллегия по гражданским делам и Прези­диум Верховного Суда РФ. В связи с этим правом принесения надзорных протестов обладают соответственно прокуроры субъектов Российской Федерации в президиумы судов субъек­тов Федерации, Генеральный прокурор РФ во все надзорные инстанции и его заместители в судебную коллегию Верховного Суда РФ и в президиумы судов субъектов Российской Феде­рации. Прокурор района (города) подобным правомочием не обладает. Однако они вправе, изучив материалы гражданско­го дела и убедившись в незаконности или необоснованности вынесенных по нему судебных актов, подготовить представле­ние вышестоящему прокурору о принесении протеста в поряд­ке надзора.

Поводом к принесению протестов чаще всего являются жалобы лиц, участвующих в деле. Генеральный прокурор РФ обязывает проверять такие жалобы, как правило, с истребо­ванием гражданских дел. В случае отказа в принесении про­теста заявителю направляется мотивированный ответ, а по делу составляется заключение, в котором отражаются основ­ные обстоятельства гражданского дела с учетом доводов жа­лобы. При наличии же оснований приносится протест в поряд­ке надзора, о чем извещаются лица, подавшие жалобу. Граж­данское процессуальное законодательство основаниями для от­мены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях неправильного применения или толко­вания норм материального права, а также существенного на­рушения норм процессуального права, повлекшего вынесение незаконного судебного акта (ст. 330 ГПК РСФСР).

В необходимых случаях в целях защиты интересов ответ­чика прокуроры решают вопрос о приостановлении исполнения судебного акта в порядке ст. 323 ГПК РСФСР.

Если прокурор, принесший протест, убедится в его несо­стоятельности, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до начала его рассмотрения (ст. 326 ГПК РСФСР).

В протесте указываются: наименование суда, которому адресуется протест; решение, определение или постановление какого суда опротестовывается; в чем заключается их непра­вильность, т.е. должно быть четко указано — какая норма материального права неправильно применена или истолкова­на судом; какие нарушения норм процессуального права до­пущены судом и в чем их существенность.

В протесте указывается, какие документы приобщаются к нему.

Прокурор представляет протест в суд с копиями по чис­лу лиц, участвующих в деле.

Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным. Если дело рассматривается по проте­сту прокурора, то он поддерживает принесенный им или вы­шестоящим прокурором протест.

Если дело рассматривается надзорной инстанцией по про­тесту судебного должностного лица, то прокурор, участвуя в деле, дает заключение по делу, не будучи связан доводами протеста. На основании материалов он делает вывод о закон­ности судебного акта. При этом прокурор учитывает, что в на­стоящее время суд надзорной инстанции проверяет правиль­ность применения и толкования норм материального и процес­суального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. Однако в интересах законности суд вправе выйти за пределы протеста (ст. 327 ГПК РСФСР). В связи с этим прокурор, ус­мотрев существенные обстоятельства, свидетельствующие о серьезных нарушениях закона, оставшиеся не отраженными в протесте, вправе ходатайствовать об использовании упомяну­того полномочия суда.

Если прокурор придет к выводу, что оснований для отме­ны или изменения судебных актов нет, он просит оставить протест без удовлетворения, а судебные акты без изменения.

В 1999 г. прокурорами Российской Федерации было при­несено около 14 тыс. протестов в порядке надзора, 88 % ко­торых удовлетворены.

Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открыв­шимся обстоятельствам. Заявление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение.

В заявлении прокурор указывает: наименование суда, постановившего решение, прокурора, обратившегося с заявле­нием; решение, о пересмотре которого прокурор ставит воп­рос; излагает основания, в связи с которыми должно быть пересмотрено вынесенное судом решение.

Прокурор должен учитывать, что вновь открывшимися обстоятельствами признаются факты объективной действитель­ности по гражданскому делу, оставшиеся неизвестными суду и заявителю при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, достоверно уста­новленные особым процессуальным способом и указывающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу.

В соответствии со ст. 333 ГПК такими основаниями явля­ются:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу пригово­ром суда заведомо ложные показания свидетеля; заведомо ложное заключение эксперта; заведомо неправильный пере­вод; подложность документов либо вещественных доказа­тельств, повлекших за собой постановление незаконного или необоснованного решения;

3) установленные вступившим в законную силу пригово­ром суда преступные действия сторон, других лиц, участву­ющих в деле, либо их представителей или преступные дей­ствия судей, совершенные при рассмотрении данного дела;

4) отмена решения, приговора, определения или постанов­ления суда либо постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения или постановления. Например, был отменен приговор и осужден­ный оправдан. Однако на основании отмененного приговора с гражданина уже был взыскан материальный ущерб. Прокурор в заявлении просит суд в связи с вновь открывшимися обсто­ятельствами отменить ранее вынесенное решение, определе­ние или постановление. К заявлению прокурор прилагает не­обходимые доказательства.

Возбудить дело по пересмотру решения по вновь открыв­шимся обстоятельствам прокурор может по собственной ини­циативе либо по просьбе лиц, участвующих в деле.

Срок для подачи заявления о пересмотре решения для прокурора не установлен, для лиц, участвующих в деле, он составляет три месяца. С заявлением прокурор может обра­титься только с определенного законом момента. Так, если прокурор просит пересмотреть решение суда в связи с нали­чием обстоятельств, имеющих существенное значение для дела (п. 1 ч. 2 ст. 333 ГПК), — со дня их открытия; при пре­ступных действиях участников процесса либо подложности до­кументов или вещественных доказательств, установленных приговором суда, которые повлекли вынесение неправосудно­го решения (п. 2, 3 ч. 2 ст. 333 ГПК), — со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу; в случае отме­ны соответствующего судебного или иного акта, который по­служил основанием к вынесению решения (п. 4 ч. 2 ст. 333 ГПК), — со дня вступления в законную силу приговора, реше­ния, определения, постановления суда или вынесения органом государственного управления постановления, противополож­ных по своему содержанию приговору, решению, определению или постановлению, на которых было основано пересматрива­емое решение, определение или постановление (ст. 335 ГПК).