§ 1. НЕКОТОРЫЕ ЧЕРТЫ ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА
В странах Центральной и Восточной Европы в 90-х годах происходит широкомасштабное и глубокое реформирование трудового права, ставшее результатом смены общественного строя, осуществления экономических и политических преобразований, движения к рыночной экономике, формирования гражданского общества, плюралистической парламентской демократии западного типа.
В прежнее трудовое законодательство внесены серьезные изменения. Из него исключены понятия, положения, конструкции, присущие странам бывшего социалистического лагеря и отражавшие идеологию и практику господствовавшей тогда общественной системы; в прежнее законодательство внесены многочисленные поправки и дополнения; началась активная рецепция многих норм, положений, а иногда целых институтов законодательства западных стран, прежде всего ФРГ и Франции, а также фундаментальных положений ООН о правах человека и норм, закрепленных в конвенциях и рекомендациях МОТ, в актах СЕ и ЕС.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в действующем законодательстве о труде указанных стран по настоящее время сохранилось немало норм и положений из социалистического прошлого, оправдавших себя, пользующихся поддержкой профсоюзов, популярных среди широких масс наемных работников и вместе с тем не противоречащих фундаментальным началам рыночной экономики, принципам демократии и международным трудовым стандартам.
Эволюция трудового законодательства в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы свидетельствует о том, что эти страны, формируя новое трудовое право, не "разрушают до основания" прежнее трудовое законодательство, а осторожно его реформируют, корректируют и переос-
1 Обращает внимание довольно высокий уровень ратификации странами Центральной и Восточной Европы конвенций МОТ: Болгария — 80; Чехия — 62; Словакия — 60; Венгрия — 63; Польша — 81; Румыния — 42; Словения — 67. (Данные на начало 1998 г.)
397
мысливают, стараясь избегать крайностей, резких поворотов. По сути в новом трудовом законодательстве стремятся осуществить своего рода синтез социальных (социалистических) и рыночных (капиталистических) начал.
Принципы правового регулирования труда, отвечающие требованиям рыночной экономики и политической демократии, были закреплены в принятых в 90-е годы новых конституциях, в которых, в частности, отсутствует право на труд в его социалистическом понимании, провозглашены свобода труда, право на забастовку.
Можно выделить три главных способа реформирования трудового права в рассматриваемых странах: принятие законов по отдельным вопросам трудовых отношений1; внесение поправок и дополнений в действовавшие трудовые кодексы2; осуществление новой кодификации трудового законодательства.
Характерно, что новый Трудовой кодекс принят пока только в Венгрии; остальные страны избрали путь постепенного реформирования трудового законодательства путем принятия отдельных законов и внесения поправок в действующие трудовые кодексы. Реформирование трудового законодательства рассматривается как продолжительный по времени процесс преобразований, который сегодня еще далеко не завершен. В Польше предполагается как промежуточная цель издание в ближайшее время Кодекса коллективных трудовых отношений.
Рассматривая развитие трудового права стран Центральной и Восточной Европы в целом, можно выделить некоторые общие для них всех черты.
• Ограничение определенными пределами государственного вмешательства в сферу труда и трудовых отношений. Такое вмешательство остается необходимым для защиты и обеспечения нужд работников и общественных интересов. Сверх этого минимума и в рамках императивных установлений закона стороны трудовых отношений получили право согласовывать и формировать свои отношения автоном-
' Например, в Польше Закон о профсоюзах 1991 г., Закон об организациях предпринимателей 1991 г., Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров 1991 г., Закон о занятости и защите от безработицы 1991 г., Закон о защите материальных требований работников в связи с банкротством предприятий 1994 г.; в Болгарии Закон об урегулировании коллективных трудовых споров 1990 г.; в Венгрии Закон об обеспечении добровольности при вычетах профсоюзных взносов из заработной платы 1991 г., Закон о технике безопасности и производственной санитарии 1993 г.
2 Значительные изменения в трудовые кодексы были внесены в Чехословакии в 1991 г., в Болгарии в 1992 г., в Польше в 1994 и 1996 гг.
398
но, в соответствии со своими интересами и повседневными нуждами и с учетом меняющейся экономической и рыночной конъюнктуры.
Установление равных прав и обязанностей для предприя
тий всех типов собственности, всех организационно-пра
вовых форм; ликвидация льгот и привилегий для государ
ственных предприятий; введение унифицированного
понятия работодателя (предпринимателя).
Повышение роли судов как в правоприменении, так и в
обеспечении соблюдения законности в области труда;
Установление автономного статуса для государственных
служащих путем принятия в большинстве стран специаль
ного законодательства о государственной службе (напри
мер, в Венгрии — в 1992 г., в Польше — в 1996 г.).
Усиление гибкости в правовом регулировании труда, кото
рое привело, в частности, к некоторой коррекции принци
па in favorem1. Так, в Польше разрешено включать в коллек
тивные договоры нормы, ухудшающие условия труда
работников по сравнению с законодательством, если это
оправдано необходимостью предотвращения или ограниче
ния безработицы. Ради этих же целей разрешено включать в
заводские коллективные договоры нормы, худшие для ра
ботников, чем те, которые закреплены в коллективных до
говорах более высокого уровня (отраслевых, региональных).
Обеспечение свободы объединений как для работников,
так и для предпринимателей; признание права на ассоци
ацию и профсоюзных прав в соответствии с международ
ными стандартами.
Возрождение и активное развитие коллективных догово
ров как важнейшего источника трудового права, призван
ного существенно дополнить законодательство о труде.
Сохранение за профсоюзами монопольного права вести
коллективные переговоры и заключать коллективные до
говоры.
Передача функций государственного надзора за соблюде
нием трудового законодательства, которые ранее осуществ
ляли профсоюзы, государственной трудовой инспекции.
Усиление значения локальных актов предприятий, кото
рые, например, в Польше, в Трудовом кодексе, прямо
объявлены источником трудового права.
1 Принцип in favorem означает, что договоры о труде могут только улучшать, но не ухудшать положение работника по сравнению с законодательством.
399
Повсеместное законодательное закрепление права на ин
дивидуальные и коллективные трудовые конфликты, вклю
чая право на забастовку. В Чехии и Словакии допущены и
локауты как законное оружие предпринимателей в трудо
вой борьбе.
Особое внимание, уделяемое при совершенствовании тру
дового законодательства европейским стандартам, закреп
ленным в актах Совета Европы и Евросоюза, стремление
максимально реципировать эти стандарты в национальное
законодательство с тем, чтобы облегчить в будущем пол
ную интеграцию этих стран в Объединенную Европу1.
В отношении идей промышленной демократии, участия работников, трудовых коллективов в управлении производством в различных странах проявились различные подходы. Например, в Чехии и Словакии участие работников в управлении производством мыслится через наделение соответствующими правами профсоюзов и использование коллективных договоров (англосаксонская модель), в то время как в Польше, Венгрии, Словении права трудовых коллективов, производственных советов на предприятиях закреплены в законодательстве (континентально-европейская модель).
Специального рассмотрения заслуживает вопрос о значении идеологии и практики социального партнерства в осуществлении преобразований законодательства стран Центральной и Восточной Европы после крушения социализма. Показательно, что принципы социального партнерства приняты всеми рассматриваемыми странами как важное идеологическое средство, призванное помимо прочего смягчить неизбежные и весьма острые на переходном этапе противоречия, трудовые конфликты, а также обеспечить безболезненное осуществление необходимых стабилизационных экономических реформ, их принятие широкой общественностью на базе консенсуса социальных партнеров.
Стержнем механизма социального партнерства стало образование в большинстве стран Центральной и Восточной Европы постоянно действующих органов трехстороннего сотрудничества, на которые были возложены важные задачи по организации соци-
1 Например, в Румынии в соответствии с рекомендациями Совета Европы в 1998 г. была установлена ответственность (до 3-месячного заработка) за сексуальные домогательства на рабочих местах. Сексуальными домогательствами признаны "неуместное или скандальное поведение, как-то: нежелательные физические контакты и прикосновения, неприличные замечания, компрометирующие приглашения, настаивание на сексуальной благосклонности".
400
ального диалога и определенные функции в системе правового регулирования труда. В эти органы вошли представители правительства, предпринимательских организаций и профсоюзов.
В Венгрии законодательно определены функции, полномочия, структура Национального совета по примирению интересов, образованного на трехсторонней основе и выполняющего консультативные функции в области экономической и социальной политики1.
В новом ТК Венгрии приведен перечень вопросов, которые правительство не вправе решать без согласия этого органа. В числе таких вопросов принятие решений, грозящих вызвать увольнения больших групп работников; размеры государственного минимума заработной платы; реформы инспекции труда, максимальная продолжительность рабочего времени; число праздничных дней. Рекомендации, одобряемые Национальным советом по примирению интересов в рамках его компетенции, приобретают обязательную силу в соответствии с постановлениями Министерства труда. Совет ежегодно разрабатывает и утверждает трехсторонние соглашения по социально-трудовым вопросам.
В Болгарии в соответствии с Трудовым кодексом функционирует Национальный совет трехстороннего сотрудничества, имеющий консультативные функции по вопросам труда, социального обеспечения, уровня жизни, приватизации, промышленных отношений. В 1992—1995 гг. Совет разработал и единогласно принял соглашения по социальным аспектам приватизации, заработной плате, другим условиям труда.
Заключенное еще в Чехословакии в 1990 г. национальное трехстороннее соглашение предусматривало образование Совета по обеспечению экономического и социального согласия. Этот орган продолжает свое существование в Чешской Республике. Действует он на началах консенсуса трех сторон. Его главные функции: координация мер социальной политики, разрешение трудовых конфликтов, разработка и принятие трехсторонних соглашений, которые социальные партнеры обязаны реализовывать при заключении отраслевых коллективных договоров.
В Польше орган трехстороннего сотрудничества — Трехсторонняя комиссия по социально-экономическим вопросам создана в 1994 г. постановлением Совета Министров. В ее рамках
1 Национальный совет по примирению интересов сформировал шесть специализированных комитетов (общеэкономический; политики доходов, заработной платы; рынка труда; социальной политики; информации; трудовой этики) и административный секретариат.
401
образованы шесть экспертных групп (по заработной плате и социальному обеспечению; занятости и предотвращению безработицы; здравоохранению; жилью; культуре и образованию; реформе социального страхования). Одной из приоритетных задач Комиссия ставит разработку Хартии социальных гарантий.
Становление механизма социального партнерства в странах Центральной и Восточной Европы еще далеко не завершено, и согласие между социальными партнерами формируется с большими трудностями. Во многих случаях возникают конфликты между правительствами и профсоюзами, особенно по вопросам заработной платы (ее замораживания и индексации), закрытия предприятий, приватизации, направлений структурной перестройки экономики, осуществление которой весьма болезненно для наемных работников.
Отсутствие достаточного количества доступных нормативных и литературных источников не позволяет дать детальную характеристику эволюции трудового права всех стран Центральной и Восточной Европы в постсоциалистическое десятилетие.
Ограничимся двумя странами — Венгрией и Польшей, в которых развитие трудового законодательства в 90-е годы проходило особенно интенсивно. В Венгрии в 1992 г. был принят новый Трудовой кодекс, а Польша первой из бывших социалистических стран отвергла ленинско-сталинскую концепцию профсоюзов и сформировала коллективное трудовое право западного типа, создав прецедент и модельные акты для других стран региона. В новом трудовом законодательстве Венгрии и Польши, разработанном на высоком профессиональном уровне, найдены в ряде случаев удачные решения, проявились интересные подходы по вопросам, животрепещущим для всех бывших социалистических стран. В Венгрии и Польше в наибольшей мере проявились типичные черты и тенденции развития трудового права стран этого региона после краха социализма.
Вот почему именно эти две страны избраны нами для более подробного анализа.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 67 Главы: < 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. >