§ 2. Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров

Конституция России в ст. 6, 7, 15, 17, 18, 19, 32, 37, 45, 46, 48 128 содержит основы порядка рассмотрения трудовых споров, которые конкретизированы в других законах.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров ре­гулируется гл. 60 (ст. 381—397) ТК.

Порядок разрешения коллективных споров регулируется Фе­деральным законом от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557 и гл. 61 (ст. 398—418) Кодекса.

Установленный гл. 60 ТК порядок не распространяется на споры о досрочном освобождении от выборной платной долж­ности работников общественных организаций и других объеди­нений граждан по решению их органов, на споры судей, проку­роров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры и государственных служащих по вопросам перево­да, увольнения (в том числе изменения даты и формулировки причин увольнения), оплаты вынужденного прогула при вос­становлении на работе и наложения на них дисциплинарных

266

взысканий. Особенности рассмотрения этих споров устанавли­ваются иными законодательными актами, в частности специ­альными законами об этих категориях работников. Но государ­ственные служащие могут со спором обратиться и в суд, так как ст. 9 установлена альтернативная подведомственность спо­ров по их выбору.

При рассмотрении трудовых споров суд применяет не только соответствующие нормы трудового, но и гражданского процес­суального права (ст. 3-6, 17, 25, 39, 80, 126, 141, 144, 197, 210 и 407 ГПК РФ).

Большое значение для единообразного применения законо­дательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров имеют руководящие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Эти акты не являются источниками права. Но это — вид судебного толкования трудового законода­тельства, дающий судам руководящие разъяснения по единооб­разному его применению по конкретным нормам. Во' многих случаях эти постановления восполняют пробелы трудового зако­нодательства. Так, есть постановления Пленума Верховного Суда РСФСР по применению судами норм о труде женщин (1990 г.) и о труде молодежи (1993 г.) (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1991. № 3; 1993. № 9) от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (там же. 1995. № 3. С. 9), от 28 апреля 1994 г. № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреж­дением здоровья» (там же. 1994. № 7).

Для применения норм трудового права при разрешении тру­довых споров определенное значение имеют соответствующие решения Конституционного Суда России, а также обобщения судебной практики по трудовым делам (см., например, Коммен­тарий судебной практики. Вып. 2. М., 1995, с. 3—41).

Юрисдикционными органами, рассматривающими индивиду­альные трудовые споры по вопросам применения трудового за­конодательства, являются комиссии по трудовым спорам (КТС) и суды.

КТС образуются по инициативе работников и (или) работо­дателя из равного числа представителей работников и работода­теля. Представители работников избираются общим собранием работников организации, а представители работодателя назнача­ются в КТС руководителем организации (ст. 384 ТК). По реше­нию общего собрания (конференции) могут быть образованы и КТС отдельных подразделений организации. Тогда представи­тели работников в КТС цеха избираются трудовыми коллектива­ми цехов и других аналогичных подразделений. Цеховые КТС

267

действуют на тех же основаниях, что и общезаводские, в преде­лах своего подразделения.

В зависимости от органа различаются следующие виды раз­бирательства индивидуальных трудовых споров:

— КТС как избранным органом трудового коллектива;

— судебное;

— вышестоящими органами для отдельных категорий работ­ников (судьи и др.).

Каждый из видов разбирательства трудового спора является самостоятельным, т. е. со своим началом и концом, порядком вынесения решения по спору и его исполнению. Один и тот же спор может пройти последовательно два вида разбирательства:

в КТС и суде, если пожелает спорящая сторона, не удовлетво­ренная решением КТС. Такой последовательный порядок (начи­ная с КТС как первичного обязательного органа) принято назы­вать общим порядком в отличие от иных случаев, когда спор ре­шается либо непосредственно судом, либо вышестоящими органами.

Все органы по рассмотрению трудовых споров наделены го­сударством властными полномочиями решать трудовые споры. Поэтому их решения обязательны для исполнения и в специаль­ном утверждении не нуждаются, т. е. они окончательны и могут сразу исполняться, если не обжалованы.

Согласно Закону о коллективных трудовых спорах и гл. 61 Кодекса органами, рассматривающими данные споры, являются:

примирительные комиссии, создаваемые для каждого такого спора; посредник; трудовой арбитраж.

Процессуальные и процедурные правоотношения по рассмотре­нию трудовых споров — это юридическая связь соответствующе­го юрисдикционного органа с участниками данного спора. Про­цедурные правоотношения предшествуют, как правило, процес­суальным (по приему заявления в юрисдикционный орган, процедурные действия судьи по подготовке судебного заседания по разрешению спора и т. д.). Они возникают при всех видах разбирательства индивидуальных трудовых споров с момента об­ращения заинтересованной стороны в данный юрисдикционный орган. Основанием их возникновения является именно подача заявления, принятие к производству данного дела, а рассмотре­ние самого спора — это процессуальные отношения.

Процессуальное правоотношение возникает между данным органом, с одной стороны, и участником спора — с другой. Каж­дое лицо, участвующее в деле по рассмотрению спора (спорящие стороны или их представители, свидетели, эксперты), находится в процессуальном правоотношении только с органом, рассматри-

268

вающим данный спор, т. е. это лицо обладает процессуальными правами и несет процессуальные обязанности только по отноше­нию к этому юрисдикционному органу. Для разных органов, ко­торые рассматривают спор, характер процессуального правоотно­шения зависит от того, каким законом регулируется процесс рас­смотрения.

При различных ранее указанных видах разбирательства тру­довых споров возникают три вида процессуальных правоотно­шений: трудовые процессуальные, гражданско-процессуальные и административно-процессуальные. Каждый определяется по тому юрисдикционному органу, который рассматривает трудовой спор. И один спор может быть связан с двумя видами процессу­альных правоотношений при последовательном его рассмотре­нии в КТС, а затем, если этот спор переносится в суд, возника­ют гражданские процессуальные правоотношения.

Трудовые процессуальные правоотношения — это урегулирован­ные нормами трудового права отношения по рассмотрению тру­довых споров в КТС, примирительной комиссией, с посредни­ком, в трудовом арбитраже, т. е. это юридическая связь юрис­дикционного органа, урегулированная нормами трудового права, со спорящими сторонами и другими участниками спора.

Содержанием процессуальных правоотношений является юриди­ческая связь данного юрисдикционного органа с участниками спора, в которой субъекты правоотношения обладают определен­ными взаимными процессуальными правами и обязанностями. В реализации этих прав и обязанностей проходит и весь процесс рассмотрения трудового спора, когда юрисдикционный орган применяет при решении спора по существу нормы материального трудового права, осуществляя свои властные полномочия по вы­несению решения по спору; после этого данные процессуальные правоотношения прекращаются. Но могут возникнуть другие пра­воотношения, тоже процессуального характера — по принуди­тельному исполнительному производству решений по индивиду­альному спору, если они не выполнены добровольно.

По своему характеру все они являются охранительными, а не регулятивными.