§ 1. Понятие, вицы и причины трудовых споров

Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых спо­ров — это важнейшая форма самозащиты работниками своих тру­довых прав, когда они, считая свои интересы нарушенными, об­ращаются в юрисдикционный орган. Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения в сфере тру­да, являющиеся непосредственным поводом спора. Когда дейст­вия обязанного субъекта были законными, а другой субъект счи­тает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудо­вой спор, хотя правонарушения нет. Есть или нет трудовое правонарушение — это устанавливает юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор. Само трудовое правонарушение нельзя еще считать трудовым спором, а различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты могут ре­шить сами. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор лишь в том случае, если оно не урегу­лировано самими сторонами и поэтому вынесено на рассмотре­ние юрисдикционного органа, т. е. оспорено действие (бездейст­вие) обязанного субъекта, нарушившего трудовое право другого.

Работник может самостоятельно или с участием представ­ляющего его интересы профкома урегулировать разногласие при непосредственных переговорах с администрацией. Трудовой спор возникает, когда разногласие переносится на разрешение

261

юрисдикционного органа. Трудовой спор может возникнуть и без правонарушения, если субъект трудового права (работник, профком, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия тру­да и быта.

Следовательно, трудовыми спорами называются поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов тру­дового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда. Это понятие показывает отличие трудовых споров от разногла­сий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотно­шения, но и из иных непосредственно связанных с ним право­отношений, в том числе из правоотношений коллективного ор­ганизационно-управленческого характера.

Трудовой кодекс РФ теперь закрепляет понятие индивиду­ального трудового спора в ст. 381. Во второй ее части также ука­зывается, что индивидуальным трудовым спором будет и спор между работодателем и лицом, состоявшим в трудовых отноше­ниях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим жела­ние заключить трудовой договор с работодателем, в случае отка­за работодателя от заключения такого договора. В ранее же дан­ном нами понятии все указанные во второй части ст. 381 лица — это субъекты трудового права, так как уволенный работ­ник — это субъект правоотношений по трудовому спору о вос­становлении на работе, а лицо, обжалующее отказ в приеме, тоже субъект правоотношения по трудоустройству

В ст. 37 Конституции РФ признается право на индивиду­альные и коллективные трудовые споры с использованием уста­новленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Статья 46 Конституции РФ преду­сматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействие) органов и долж­ностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Кон­ституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудо­вых споров.

Федеральный закон от 12 января .1996 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Российская газета. 1996. 20 янв.) в ст. 23 предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых прав проф­союзы могут создавать юридические службы и консультации. Га­рантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). Проф-

262

союзы вправе участвовать в урегулировании коллективных тру­довых споров (ст. 14), имеют право на организацию и проведение в соответствии с Федеральным законом забастовок собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство за­щиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Трудовые споры часто смешивают со спорами о пенсиях, по­собиях и услугах, а также спорами из процедурных правоотно­шений по их назначению, что не относится к отрасли трудового права, а принадлежит к отрасли права социального обеспечения. Трудовые споры — это споры из правоотношений сферы дейст­вия трудового законодательства. Ими оспариваются в юрисдик-ционном органе разногласия по трудовым правам и исполнению трудовых обязанностей. Федеральный закон от 20 октября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (в дальнейшем — Закон о коллективных трудовых спорах // Рос­сийская газета. 1995. 5 дек.) и глава 60 ТК уже в своем названии предусматривает трудовые споры, порядок разрешения которых устанавливается ими для защиты индивидуальных или коллек­тивных трудовых прав. Трудовой спор — это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллек­тивными и другими договорами о труде или об установлении нового трудового субъективного или коллективного права (неис­ковые споры).

Все трудовые споры можно классифицировать по трем осно­ваниям: по спорящему субъекту, по характеру спора, по виду спорного правоотношения.

По спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. В индивидуальных спорах ос­париваются и защищаются субъективные права конкретного ра­ботника, его законный интерес, в коллективных спорах — права, полномочия и интересы всего трудового коллектива (или его части), права профкома как представителя работников данного производства по вопросам труда, быта, культуры. В коллектив­ных спорах защищаются и права трудовых коллективов, их жиз­ненные интересы от волевого диктата административно-управ­ленческого аппарата, в том числе министерства, ведомства как вышестоящего органа управления данным трудовым коллекти­вом. Коллективные споры могут возникнуть из трех правоотно­шений: работников организации с работодателем, его админист­рацией, включая и вышестоящий орган управления; профкома с администрацией; появившихся в последние годы социаль­но-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов власти на федеральном, ре-

263

тональном, отраслевом и территориальном уровне. Поэтому коллективные споры делятся по субъекту на споры коллектива работников организации с работодателем и споры профкома с работодателем, а также споры по партнерским соглашениям.

По характеру спора все трудовые споры подразделяются на два вида:

1) споры о применении норм трудового законодательства, в которых защищается и восстанавливается нарушенное право ра­ботника или профсоюза или права коллектива работников;

2) споры об установлении новых или изменении существую­щих социально-экономических условий труда и быта, не урегу­лированных законодательством, которые могут возникать из трудового правоотношения, — об установлении работнику в ло­кальном порядке новых условий труда (нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда).

По правоотношениям, из которых может возникнуть спор, все трудовые споры делятся на:

1) споры из трудовых правоотношений (их абсолютное большинство);

2) споры из правоотношений по трудоустройству (например, не принятого по брони инвалида или другого лица, с которым работодатель обязан заключить трудовой договор);

3) споры из правоотношений по надзору и контролю за со­блюдением трудового законодательства и правил охраны труда;

4) споры из правоотношений по подготовке кадров и повы­шению квалификации работников на производстве;

5) споры из правоотношений по возмещению материально­го ущерба работником предприятию;

6) споры из правоотношений по возмещению работодателем ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе или нарушением его права трудиться;

7) споры из правоотношений профкома с работодателем по вопросам труда, быта, культуры;

8) споры из правоотношений коллектива работников с ра­ботодателем;

9) споры из социально-партнерских правоотношений на че­тырех более высоких уровнях.

Классификация трудовых споров по трем указанным основа­ниям необходима для того, чтобы по каждому трудовому спору правильно определить его подведомственность (индивидуальный это или коллективный спор, о применении трудового законода­тельства или об установлении новых условий труда, изменении существующих, и из какого правоотношения он возник).

264

Причины и условия трудовых споров хотя и связанные кате­гории, но их надо различать.

Причины трудовых споров — это негативные факторы, кото­рые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуще­ствления субъективного трудового права или исполнения трудо­вой обязанности.

Условия возникновения трудовых споров — это факторы, кото­рые способствуют большему количеству трудовых споров по од­ним и тем же вопросам или значительно обостряют возникший спор. Но без причин сами условия не вызывают трудовой спор.

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров «выявляет и обобщает причины и условия возникновения кол­лективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению» (ст. 1 Закона о коллективных трудовых спорах), что направлено на устранение как причин, так и условий трудовых споров и их профилактику. Причинами трудовых споров являются следующие два субъективных негативных фактора (черты) спо­рящих сторон (или их представителей в коллективном споре), в результате которых по-разному оцениваются фактические об­стоятельства, действия:

1) отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение его от норм общеустановленной морали (не только со стороны представителей администрации, органов управления, но и отдельных работников, нарушающих трудовую и производ­ственную дисциплину, небрежно относящихся к вверенному имуществу предприятия, требующих не заработанной оплаты или не полагающихся им благ);

2) незнание или плохое знание трудового законодательства как отдельными руководителями производства, так и многими работниками и их представителями, т. е. низкая правовая куль­тура, правосознание.

Условия трудовых споров носят по отношению к спорящей стороне объективный характер, отражающий недостатки в рабо­те конкретного производства, отрасли или недостатки и пробелы трудового законодательства. Условия трудовых споров могут быть двух видов: производственного и правового характера. Они связаны с организацией производства или правотворчест-ва — принятием норм права, поэтому-то по отношению к споря­щей стороне существуют объективно в нашей жизни. В настоя­щее время с переходом к рыночным отношениям появилась и третья, но уже объективная причина — это возникший и про­должающийся тяжелый кризис нашего народного хозяйства, производства.

265

Условия производственного характера отражают недостатки в организации труда и работы на данном производстве, в отрас­ли, например неритмичность работы или плохую организацию труда. В юридических вузах США, Англии и других стран изуча­ется теория конфликтов (конфликтология), в США есть соци­альные центры по изучению и разрешению конфликтов, в кото­рых подготавливают менеджеров по конфликтам.

Условия трудовых споров правового характера—это такие имеющиеся еще недостатки в правотворчестве, в принятии, созда­нии трудового законодательства, как не совсем ясная и четкая формулировка отдельных норм или пробелы в законодательстве, позволяющие по-разному их толковать спорящими сторонами; оп­ределенное отставание отдельных норм законодательства от бурно развивающейся практики организации труда и распределения.

Если причины трудовых споров отсутствуют, то даже при на­личии указанных условий (обстоятельств) трудовой спор не воз­никает. Профилактика трудовых правонарушений, т. е. преду­преждение с учетом конкретных условий и личности работни­ка,— это одновременно и профилактика трудовых споров, обязанность для администрации, профсоюзных органов и юри­дических служб предприятия.