§ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда. Его органы, их задачи и полномочия

Одним из активных способов защиты трудовых прав работ­ников и профилактики от трудовых правонарушений является государственный надзор и контроль и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда.

С расширением локального и договорного регулирования труда должен расширяться надзор и контроль не только за при­менением трудового законодательства, но и за установлением условий труда локально, а также по договорам и соглашениям, поскольку в соответствии со ст. 8 Кодекса они не должны ухуд­шать положение работников по сравнению с законодательством.

Различаются предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Последний осуществляют суд, прокуратура при выявлении допущенных нарушений трудового законодатель­ства и правил охраны труда (например, органы прокуратуры на местах нередко проводят на предприятиях проверку соблюдения трудового законодательства, а суды при рассмотрении трудовых споров реагируют на грубые нарушения частными определения­ми в адрес таких руководителей производства).

Надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

— специально уполномоченные независимые государствен­ные органы и инспекции;

— местные органы самоуправления;

— министерства, ведомства — внутриведомственный кон­троль на подчиненных им производствах;

— Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей нижестоя­щие прокуратуры — высший надзор за точным и единообраз­ным исполнением законов о труде на территории Российской федерации (ст. 253 ТК).

Конституционный Суд РФ реагирует не только на наруше­ния по применению трудового законодательства, но и по его ус­тановлению (например, как он это сделал по поводу незаконно­сти ограничения оплаты вынужденного прогула по ст. 213 КЗоТ), поскольку является высшим судебным органом консти­туционного контроля.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда во всех организациях на терри­тории России осуществляет Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда на мес­тах, действующие на основании Положения о ней, утвержденно­го постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 76

252

(это постановление изменило Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве).

Федеральная инспекция труда и ее органы ~ единая центра­лизованная система. Они осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и пра­вил охраны труда, а также нормативных актов о занятости, бан­кротстве и приватизации производства, коллективных договоров и соглашений. Они анализируют причины трудовых нарушений и охраны труда и готовят предложения по совершенствованию указанных актов, а также обобщают данные о состоянии и при­чинах производственного травматизма и разрабатывают меры по их профилактике, дают заключения по проектам Строительных норм и правил (СНиП), участвуют в разработке госстандартов по безопасности труда.

Федеральной инспекцией труда руководит государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Он назначает и освобождает от должности руководителей государст­венных инспекций труда — главных инспекторов труда Россий­ской Федерации.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасно­му ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — сле­дующие федеральные надзоры (инспекции):

а) Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгорпромтехнадзор). Он вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазопе" рерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспе­дициях и партиях, а также при установке и эксплуатации под­земных сооружений, котельных установок и сосудов, работаю­щих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа и при ведении взрывных работ в промыш­ленности (ст. 366 ТК);

б) Государственный энергетический надзор (1осэнергонадзор) осуществляет надзор за проведением мероприятий, обеспечи­вающих безопасное обслуживание электрических и теплоис-пользующих установок (ст. 367 ТК);

в) Государственный санитарно-эпидсмиологический (Госсан-эпиднадзор) осуществляет надзор за соблюдением Организация-253

ми санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидеми-ологических норм и правил (ст. 368 ТК);

г) Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомонадзор) осуществляет надзор за соблюде­нием правил ядерной и радиационной безопасности (ст. 369 ТК).

Все указанные государственные надзоры и их органы дейст­вуют на основе положения о каждом из них.

Государственный комитет РФ по надзору за безопасным ве­дением работ в промышленности и горному надзору (Гостехнад­зор) и его местные органы действуют на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657).

Госэнергонадзор и его местные органы осуществляют надзор за безопасностью обслуживания и техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок, рациональным использованием всеми предприятиями, организациями электро­энергии и тепловой энергии на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 1993 г. № 447 (САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1764).

Госсанэпиднадзор и его органы осуществляют надзор за со­блюдением на производстве гигиенических норм, санитарно-ги­гиенических и санитарно-противоэпидемических правил. Он включен теперь как структурное подразделение в Минздрав Рос­сии и действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 19 ноября 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4527).

Госатомнадзор, осуществляющий государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью, за соблюдением пра­вил по ядерной и радиационной безопасности, государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, об­ращении и использовании в мирных и оборонных целях атом­ной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и из­делий на их основе, действует на основании Положения о нем, утвержденного распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. в редакции от 16 сентября 1993 г. (САПП РФ. 1993. №38. Ст. 3519).

1Ьсударственные инспекторы всех специализированных госу­дарственных инспекций надзора имеют право в любое время беспрепятственно посещать любые их сферы производства для проверки и проводить расследования несчастных случаев, выда­вать администрации обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию неисправного оборудования и деятельность соответствующих производственных участков и на-

254

лагать штрафы на должностных лиц администрации, виновных в трудовых правонарушениях.

Решения государственных инспекторов могут быть обжало­ваны руководителю соответствующей государственной инспек­ции, главному государственному инспектору труда РФ или в су­дебном порядке. Штрафы могут оспариваться в суде.

Все указанные государственные инспекции в пределах их компетенции могут издавать правила и инструкции в своей сфе­ре надзора, обязательные для всех производств.

Основными задачами органов Федеральной инспекции труда являются:

— обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и сво­бод граждан, включая право на безопасные условия труда;

— обеспечение соблюдения работодателями трудового зако­нодательства;

— обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положе­ний трудового законодательства";

— доведение до сведения соответствующих органов государ­ственной власти фактов нарушений, действий (бездействий) или злоупотреблений по соблюдению трудового законодательства (ст. 355 ТК).

Статья 356 ТК закрепила на уровне Кодекса основные пол­номочия органов Федеральной инспекции труда. Эти полномо­чия органы Гострудинспекции осуществляют посредством прове­рок, обследований, выдачи обязательных для исполнения пред­писаний об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Они анализируют обстоятельства и причины выявленных трудовых правонарушений, принимают меры по их устранению и восста­новлению нарушенных трудовых прав, осуществляют рассмотре­ние дел и об административных правонарушениях в сфере труда, проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного на^ значения, вводом их в эксплуатацию, осуществляют надзор и контроль за порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве, анализируют состояние и причины производ­ственного травматизма, участвуют в разработке норм и правил, а также государственных стандартов по безопасности труда и дру-

Но пока наша Федеральная инспекция труда и ее органы на местах ука­занные задачи по обеспечению соблюдения трудового законодательства и ин­формации о нем выполняют слабо, а иногда такое обеспечение и информация на практике отсутствуют.

255

гие их полномочия. Следует отметить, что основных полномо­чий у органов гострудинспекции, как и их задач, много, и на местах трудно одному органу справиться с ними, а Трудовой ко­декс добавил к ним еще ряд полномочий, среди которых разре­шение некоторых трудовых споров.

Федеральная инспекция труда и ее органы действуют на ос­новании ст. 353—365 Кодекса и Положения «О Федеральной ин­спекции труда», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. (СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760).