§ 2. РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСБАНКА СССР И ДРУГИХ КРЕДИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РАСЧЕТНЫХ И КРЕДИТНЫХ ОПЕРАЦИЙ

Расчетные и кредитные отношения в нашей стране связаны с деятельностью Госбанка, Стройбанка, Внешторгбанка и Гострудсберкасс, которые образуюткредитную систему СССР, где центральное место принадлежит Госбанку:

Госбанк СССР выполняет двоякие функции: с одной стороны, он Действует в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, хозрасчетного государственного органа, а с другой — выступает носителем властных, административных полномо-

• СП СССР, 1960, № 18, ст. 160. 2 СП СССР, 1964, № 19, ст. 122. • 'СП СССР, 1962, № 16, ст. 129. 4 СП СССР, 1948, № 7, ст. 89.

'' См.: Хозяйственные договоры. Сборник нормативных актов. Госюр-издат, 1962, стр. 309.

6 См.: «Хозяйственная реформа в действии». «Экономика», 1967, стр. 7.

296

чий1. Этим и определяется его правовое положение в сфере-расчетных и кредитных отношений. Госбанк со всеми его учреждениями как единая централизованная система является юри- ' дическим лицом.

Согласно Уставу Госбанк является единым эмиссионным банком, банком кредитования народного хозяйства я расчетным центром Союза ССР. На основе плана развития народного хозяйства СССР Госбанк организует и регулирует денежное обращение в стране, привлекает свободные денежные средства социалистических организаций, а также населения, производит кредитование и расчеты в народном хозяйстве, осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета страны, организует и осуществляет в установленном порядке международные расчеты, операции с иностранной валютой, золотом и другими драгоценными металлами. Всей .своей деятельностью Госбанк всемерно содействует росту производства, товарооборота и повышению доходности предприятий. В процессе кредитования, финансирования, проведения 'расчетов, организации и регулирования денежного обращения Госбанк осуществляет контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров и строительства, за выполнением финансовых планов и расходованием по целевому назначению социалистическими организациями денежных средств.

Роль и задачи Госбанка СССР определяются общими задачами, стоящими перед народным хозяйством страны в конкретный период времени. Методы руководства хозяйством определяют также выполнение административных полномочий и со стороны Госбанка. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР»2 были значительно расширены административные права Госбанка: он получил, в частности, право более широкого и полного контроля за деятельностью ховорга-нов, ему было дано право применять специальные санкции к 'плохо работающим предприятиям, например, переводить их на особый режим кредитования, и меры финансового и кредитного поощрения к хорошо работающим предприятиям.

В настоящее время дифференцированный подход к плохо и хорошо работающим хозорганам получает широкое развитие, становится/принципом, определяющим работу банка.

Экономическая реформа ставит перед Госбанком (и другими банками СССР) задачи, для выполнения которых требуется новый подход во взаимоотношениях с предприятиями и хозяйственными организациями. Реформа не отменяет контрольные функции банка. Но они должны правильно сочетаться

' См.: Е. А. Ф л е и ш и ц. Расчетные и кредитные правоотношения. Гос-юриздат, 1956, стр. 26.

а См.: «Нормативные материалы», стр. 493—497.

297

с расширяющейся оперативно-хозяйственной самостоятельностью предприятий. Между тем существующий объем контрольных правомочий нередко препятствует предприятиям осуществлять предоставленные им новые права по расходованию денежных средств, распоряжению закрепленным имуществом.

Освобождение банка от мелочной опеки над предприятиями и сосредоточение его усилий на глубоком экономическом анализе деятельности хозяйственных организаций даст возможность экономическими методами (кредитными рычагами) пресекать бесхозяйственность и активно стимулировать развитие производства.

Стройбанк СССР является государственным банком финансирования и кредитования капитальных вложений многих отраслей народного хозяйства. Он организует и производит расчеты между стройками, предприятиями, организациями и учреждениями за выполненные работы, за оборудование, конструкции, материалы и услуги, а также другие расчеты. При производстве расчетных операций Стройбанк осуществляет контроль за соблюдением социалистическими организациями платежной и договорной дисциплины. Стройбанк СССР как единая система является юридическим лицом. Экономическая реформа вносит также глубокие изменения во взаимоотношения Стройбанка с клиентурой, что нашло отражение, в частности, в Правилах финансирования строительства, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г.1.

Поскольку в условиях реформы предприятия в ряде случаев будут вести капитальное строительство не только за счет средств госбюджета, как было раньше, а за счет собственных средств, Стройбанк на эти цели будет предоставлять предприятиям кредит. В этом, в частности, будет проявляться его новая роль в экономике страны2.

Внешторгбанк СССР осуществляет кредитование внешней торговли, производит валютные операции, расчеты по экспорту и импорту товаров и оказанию услуг. Внешторгбанк принимает средства в советской и иностранной валюте как от советских учреждений и граждан, так и иностранных юридических лиц и граждан.

Гоструд сберкассы СССР имеют целью предоставить населению возможность хранить свободные денежные средства, совершать денежные расчеты, содействовать накоплению денежных сбережений и использованию их в интересах развития народного хозяйства.

' СП СССР, 1965, № 21, ст. 156.

8 См. п. 41 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР йт 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 153).

298