§ 14. Правительство Российской Федерации

Высшим органом исполнительной власти является Правитель­ство России. Это коллегиальный орган, имеющий общую компе­тенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распо­рядительной (или административной) деятельностью в стране. Пра­вовой статус Правительства установлен-Констштгуг^ией и Законом о Правительстве Российской Федерации.

Состав Правительства. В состав Правительства входят Пред­седатель Правительства, заместители Председателя Правитель­ства и федеральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом Рос­сии с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя его обязанности по поруче­нию исполняет его первый заместитель.

Заместители Председателя Правительства и федераль­ные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Прави­тельства.

По предложению Председателя может быть образован Пре­зидиум Правительства, состав которого утверждает Президент. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Пра­вительство вправе отменить любое решение Президиума Прави­тельства.

Рабочим органом Правительства является его Аппарат, ко­торый обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений. За-

седания Правительства проводятся его Председателем (а в отсут­ствие — заместителем) систематически, но не реже 1 раза в ме­сяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рас­сматриваться и на закрытых заседаниях.

Правительство действует в пределах срока полномочий Пре­зидента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези­дентом Российской Федерации. Правительство может подать в от­ставку, которую Президент принимает или отклоняет. Государствен­ная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства либо нет. Если Госу­дарственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недо­верие Правительству, Президент объявляет об отставке Прави­тельства либо распускает Государственную Думу.

Компетенция Правительства. Она определяется в самом об­щем виде в Конституции, преимущественно в виде указания на направления деятельности Правительства. Да это и понятно: сколь бы подробно ни перечислялись полномочия Правительства, вряд ли удастся охватить все вопросы, которые ему придется решать. Даже в Законе о Правительстве не удалось достичь абсолютной детализации полномочий Правительства.

В области экономики Правительство осуществляет регули­рование экономических процессов; обеспечивает единство эконо­мического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, осуществляет государственную политику в области экономическо­го сотрудничества с зарубежными странами и др.

В области бюджета и финансов Правительство разрабаты­вает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обес­печивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; руководит валютно-финансовой деятельностью в отно­шениях России с другими государствами и др.

В социальной сфере Правительство принимает меры к реа­лизации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает меры по реали­зации прав граждан на охрану здоровья, содействует решению проблем молодежи, обеспечивает гарантии права граждан на соци­альное обеспечение и др.

170

Глава III. Конституционное право

В области развития науки, культуры, образования Пра­вительство разрабатывает и осуществляет политику государствен­ной поддержки развития науки (фундаментальной, прикладной), образования (общего и профессионального) и культуры.

В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство организует деятельность по рациональному использованию и охране окружающей среды, координирует дея­тельность по предотвращению и ликвидации последствий стихий­ных бедствий, аварий и катастроф.

В правоохранительной сфере приоритетной является поли­тика по обеспечению безопасности личности, общества и государ­ства, охране прав и свобод граждан, собственности и обществен­ного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией и др.

В области обороны Правительство осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности и обороны страны, по охране государственной границы, обеспечивает социальные гаран­тии военнослужащим и др.

В области внешней политики Правительство заключает международные договоры, представляет интересы страны в меж­дународных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность и др.

Разумеется, обладая столь широкой компетенцией; Правитель­ство способно хорошо видеть общую картину в стране. Вот почему ему принадлежит право законодательной инициативы, и надо от­метить, что оно им активно пользуется. Помимо этого Правитель­ство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на любые рассматриваемые парламентом законопроекты и предложения по поправкам к ним. Но есть круг вопросов, по которым законопроекты не могут быть приняты без предварительной оценки их Правительством. Речь идет о тех из них, для реализации которых требуются дополнительные расхо­ды, покрываемые за счет государственного бюджета.

На Правительство возлагается обеспечение нормальной рабо­ты всех органов исполнительной власти на территории России. Осо­бую его заботу составляют министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, выполняющие весьма ответствен­ные функции. В отношении исполнительных органов субъектов Федерации Правительство осуществляет руководство и координа­цию их работы по предметам ведения Федерации и совместного

§ 14. Правительство Российской Федерации

171

ведения Российской Федерации и субъектов РФ. На него также возлагается и разрешение споров и разногласий между федераль­ными органами исполнительной власти и органами власти субъек­тов Федерации.

Реализация полномочий Правительства облекается, как пра­вило, в официальную форму. По наиболее важным вопросам оно издает постановления, имеющие нормативный характер. Акты по оперативным и иным текущим вопросам издаются в форме распо­ряжений.

Принятие постановлений — процесс хотя и менее сложный, нежели процесс издания законов, но все же весьма ответствен­ный и поэтому четко регламентированный. Согласно Положению о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правитель­ства (утверждено постановлением Правительства от 28 января 1993 г.) принятие постановлений Правительства проходит несколь­ко стадий:

1) внесение проекта постановления (членами Правительства, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной власти субъектов Федерации) с приложением пояснительной за­писки;

2) предварительное согласование проекта постановления с заинтересованными органами представительной власти и другими организациями;

3) согласование его с Министерством юстиции;

4) обсуждение проекта постановления на заседании Прави­тельства;

5) принятие постановления, которое осуществляется путем голосования (необходимо простое большинство присутствующих на заседании);

6) подписание постановления (производится Председателем или по его поручению одним из заместителей);

7) опубликование постановления в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости немедленное обнаро­дование через средства массовой информации.

Акты Правительства вступают в силу с момента их подписа­ния, если при принятии их не установлен другой срок введения в действие.

Постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

172

Глава III. Конституционное право