§11. Государственная Дума

По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депу­татов и избирается сроком на 4 года. Закон "О выборах в Государ­ственную Думу" устанавливает, что 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 225 — по пропорциональной. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.

Полномочия Государственной Думы делятся на три группы:

а) исключительные полномочия. К ним относятся: дача со­гласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на долж­ность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее ауди­торов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; вы­движение обвинения против Президента для отрешения его от дол­жности;

б) законодательные полномочия Государственная Дума ре­ализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Конституционные законы, утверждае­мые квалифицированным большинством, издаются по таким воп­росам, как чрезвычайное положение, принятие в Российскую Фе­дерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации, описание и порядок офи­циального использования государственного флага, герба и гимна,

§ 11. Государственная Дума

163

референдум, режим военного положения, введение на террито­рии России или в отдельных ее местностях чрезвычайного поло­жения, порядок деятельности Правительства, установление су­дебной системы, определение полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбит­ражного Судов, созыв Конституционного Собрания. По другим вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации, принимаются федеральные законы;

в) полномочия в сфере самообеспечения своей деятельнос­ти. К ним относятся: избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение пар­ламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распоряд­ка и др.

Структура Государственной Думы. Так же как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается Председатель. Однако здесь имеется и должность первого заместителя Председателя. Помимо первого избираются другие заместители, число которых устанавливается регламентом. В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения — фракции и депутатские группы. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Для предварительной подготовки организационных реше­ний по вопросам деятельности палат создается Совет Государствен­ной Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп, а с правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители Председателя и председа­тели комитетов.

Комитеты — это структурные подразделения Государствен­ной Думы, осуществляющие подготовку законопроектов к рассмот­рению. Техническую работу выполняет аппарат Государственной Думы.

Порядок работы. Деятельность Государственной Думы прохо­дит на основе принципов коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и открытости. На заседаниях вправе присутствовать члены Совета Федерации, могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматривае-

Г64

Глава III Конституционное право

мым Государственной Думой. Аккредитуются и представители средств массовой информации. Однако по решению палаты могут быть проведены и закрытые заседания. Президент или его полно­мочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель Правительства, члены Правительства, Конституционного, Верхов­ного, Высшего Арбитражного Судов, Генеральный прокурор, Пред­седатель Центральной избирательной комиссии вправе присутство­вать на любом открытом или закрытом заседании.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональ­ной постоянной основе. Депутаты имеют лишь короткие зимние и более продолжительные летние каникулы. Предусматриваются различные формы работы депутатов: участие в заседаниях пала­ты, Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, фрак­ций и депутатских групп, обсуждение вопросов на парламентских слушаниях, работа с избирателями.

Заседание Государственной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депута­тов палаты. Работа ведется на русском языке. Правовое, органи­зационное, документальное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуще­ствляет ее аппарат.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседа­ниях открытым или тайным, голосованием, которое производит­ся с использованием электронных средств подсчета голосов, без использования электронной системы, с помощью бюллетений и путем опроса депутатов. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов, а по процедурным вопро­сам — от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Ква­лифицированное большинство (2/3 голосов) требуется при приня­тии конституционных законов.