§ 7. Избирательный процесс

Избирательный процесс, т. е. деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей. Все граждане, достиг­шие 18 лет, включаются в списки избирателей. Списки избирате­лей составляются участковой избирательной комиссией на основа­нии сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин мо­жет быть включен в список избирателей только на одном избира­тельном участке. Список избирателей представляется для всеоб­щего ознакомления не позднее чем за 30 дней до выборов. Каждый гражданин вправе заявить в избирательную комиссию о невклю­чении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и из­бирательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соот­ветствующей избирательной комиссией и утверждаются соответ­ствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они формируются главой ме­стной администрации по согласованию с соответствующими изби­рательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня выбо­ров. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий. Существует це­лая система избирательных комиссий:

• центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные избирательные комиссии (районные, го­родские и др.),

• участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

150

Глава III. Конституционное право

Деятельность избирательных комиссий осуществляется глас­но и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комис­сий публикуются в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы. Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и все их решения принимаются большин­ством голосов и подписываются председателем и секретарем ко­миссии. Избирательные комиссии независимы в своей деятельнос­ти от государственных органов и органов местного самоуправле­ния, несмотря на то что те оказывают избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помеще­ния, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т. п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных комис­сий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важ­ная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

1) выдвижение избирательными объединениями (их блоками). Оно производится на съезде (конференции) представителей обще­ственных объединений, входящих в избирательный блок;

2) выдвижение непосредственно избирателями. Оно предпо­лагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвиже­нии. Сбор подписей производится по месту работы, службы, уче­бы и жительства.

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленно­го законом количества подписей избирателей в поддержку кадида-та (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, обще­ственных объединений по подготовке и распространению инфор­мации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой

с у. Избирательный процесс

151

информации, путем проведения предвыборных мероприятий (со­браний, встреч с избирателями), публичных предвыборных деба­тов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предос­тавление им эфирного времени по каналам государственных и му­ниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кан­дидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых ка­питалоемких стадий избирательного процесса. Государство финан­сирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собствен­ные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

• средств, выделенных кандидатам в равных размерах соот­ветствующей избирательной комиссией;

• собственных средств избирательного объединения или кан­дидата, за иключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением;

• добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры пе­речисляемых в избирательные фонды собственных средств канди­дата или избирательного объединения, а также добровольных по­жертвований.

6. Голосование. Без сомнения, это действительно самая глав­ная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой информации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обязана обеспе­чить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к каВДидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу кото-

152

рых сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (спис­ка кандидатов)". Избирательные бюллетени заполняются в специ­ально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опуска­ются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных уча­стках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сна­чала устанавливается общее число голосов, поданных по избира­тельному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

На основании протоколов участковых, территориальных (рай­онных, городских и др.) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная избирательная комис­сия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.