Гражданские

Политические

Экономические

Социальные

Культурные

. праио №) жизнь

. право на участие в управлении делами государства

. право на частную собственность и ее наследование

. свобода 'ФУ да, право на труд в нормальных условиях

. свобода творчества и преподавания

. ираио на защиту чести и

ДОСТОИНСТВа

. право на объединение, свобода союзов, партий и т. п.

. свобода экономической деятельности

, право на отдых

. право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям.

. право на свободу н личную неприкосновен­ность

» право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, ппкегпро нання

» право на социальное обеспечение

. право на неприкосновен­ность личной

ЖП, 11111

. право избирать и быть избранным

. право на жилище

. право на неприкосновен­ность жилища

» равное право дату на к любым должностям

» право на охрану здоровья и медицинскую помощь

. право на свободу передвижения н выбор места жительства

, право обращений в государственные органы

. право на благоприят­ную окружа­ющую среду

. свобода совести, Щхжсноиеданин

. право на шформацию

. право на >бразованпе

. свобода мысли, слова

• угаловно-правовые н процессуальные !2Вантпи

Рис. 3.2. Конституционные права и свободы гражданина

134

Глава III Конституционное право

соответствующие условия, как-то: обеспечить четкую работу госу­дарственных и общественных структур, которые бы позволили удовлетворять необходимые потребности личности, проводить ме­роприятия по сохранению и восстановлению природной среды оби­тания, осуществлять политику, направленную на отказ от войн, военных способов разрешения социальных и национальных конф­ликтов, целенаправленно бороться с преступлениями против лич­ности, незаконным хранением и распространением оружия. Важ­ное зачение имеют и мероприятия медицинского характера: дис­пансеризация, т. е. профилактический осмотр и своевременное выявление болезней, надлежащее медицинское обслуживание, служба "Скорой помощи", борьба с алкоголизмом и наркоманией и т.д.

В Конституции оговаривается вопрос о смертной казни. Это действительно очень сложная проблема. В самом деле, не государ­ство дает человеку жизнь, оно и не вправе ее отнимать. Кроме того, целью любого наказания должно быть перевоспитание осуж­денного. В случае применения смертной казни перевоспитание ока­зывается невозможным и цель не достигается. Все же смертная казнь легализуется Конституцией, но возможности ее применения резко сужаются.

а) она сохраняется временно;

б) может устанавливаться федеральным законом лишь в каче­стве исключительной меры наказания;

в) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни;

г) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмот­рение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство, отмечал И. Кант, — это уважение человека к закону человечности в своем собственном лице. Достоинство мо­жет быть нравственным, интеллектуальным и др. Для признания факта умаления достоинства и защиты его государством необходи­мо прежде всего не только установить то, что человек осознавал принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллектуальных качеств (субъективная сторона), но и оценить, проявлялись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона достоинства). Если вор возмущается тем, что его назвали негодяем и подонком, то вряд ли он получит защиту. Уважение к личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

135

удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людь­ми, особое внимание к человеку в трудных для него жизненных ситуациях. И, уж конечно, никто не должен подвергаться пыт­кам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не под­вергаясь при этом никаким ограничениям. Лицо имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Осно­вания и порядок ареста предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, которое, кроме того, содержит развернутую систему гарантий от необоснованного ареста.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каж­дый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту ин­формацию. Для сбора информации о частной жизни лица, как пра­вило, необходимо его согласие, так как возможны злоупотребле­ния владением данной информацией. Это правило распространя­ется на всех. Каждый человек также вправе самостоятельно вы­бирать себе круг знакомых, определять характер и меру общения с ними, в том числе и в интимных отношениях. Если должност­ные лица государственных органов и других организаций, где обыч­но аккумулируются сведения о частной жизни людей (нотариусы, работники органов загса, врачи и др.), располагают определенны­ми сведениями, они должны хранить тайну. Граждане имеют так­же право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На учреждения возлагается обя­занность хранить эту тайну. Ограничение этого права допускается только по решению суда. Для защиты доброго имени установлен судебный порядок. Суд может потребовать устранить нарушения и возместить убытки и моральный вред.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем онимается не только место жительства, но и место пребыва-

136

Глава III Конституционное право

ния (гостиница, дом отдыха, больница и т. п.). К жилищу не при­надлежат надворные постройки, гаражи, погреба и другие поме­щения, не используемые для проживания людей. Доступ в жили­ще посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согла­сии проживающих в нем граждан, поскольку каждый человек имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и т. д., что может быть связано с оглаской частной жизни человека. Лицо, полагающее, что должностные лица, или государственные орга­ны, или юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их действия. При этом пострадавший может требовать возмещения ущерба, причи­ненного этими незаконными действиями.

Существуют законодательно установленные ограничения этого права. Так, допускается проникновение в помещение без согласия его владельца:

а) если имеется санкция прокурора или постановление суда о разрешении провести соответствующее оперативно-следственное действие;

б) налоговой полиции, если помещение используется для пред­принимательской деятельности;

в) работникам милиции, при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление или имеет место несчастный случай,

г) судебному приставу для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих в помещении в силу судебного решения.

Нарушение данного права квалифицируется как преступле­ние (см. ст. 136 УК РФ).

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и 'жительства (ст. 27). Свобода касается как возможности передви­жения лица внутри страны, так и его права покидать свою страну и возвращаться в нее. Прибыв на новое место жительства, граж­данин в течение 7 дней должен зарегистрироваться в милиции, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для все­ления (ордер, договор и т. п.). Выезд за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Ограничения на его выдачу установлены законом, и, в частности, отказ может быть получен по причине владения человеком сведениями, составляющими государственную тайну.

§ 4 Классификация конституционных прав и свобод

137

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Каждый человек мо­жет свободно действовать в соответствии со своими убеждениями. Лицо вправе вступать в существующие религиозные объедине­ния, принимать или не принимать веру, осуществлять культо­вые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеж­дения и действовать в соответствии с ними. В официальных ан­кетах запрещено фиксировать наличие или отсутствие религиоз­ных убеждений. Государство не вмешивается в вопросы определе­ния человеком своего отношения к религии.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и гаран­тирует духовную, творческую свободу — свободу идей, мнений, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто вторгаться не может. Конституция, признавая эту свободу, уста­навливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Инакомыслие, т. е. мысли и мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, у нас теперь не наказывается, да, впрочем, пока и не ясно, какая же сейчас идеология является господствующей. Мысль не может быть свободной, если она не сопровождается признанием свободы слова. Она означает беспрепятственное и безусловное право чело­века делать свои мысли достоянием других Не только в устной, но и в печатной форме. Цензура запрещена.

Право на информацию (ст. 29). Это статья предполагает обя­занность органов государственной власти и местного самоуправле­ния обеспечить каждому возможность ознакомления с докумен­тами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, в частности, если информация не составляет государственную тайну. Ранее эта нор­ма не была обеспечена механизмом реализации. Сейчас действует Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. "О дополнительных га­рантиях права граждан на информацию", но проблема с реализа­цией данного права не снята. Порой даже журналисты, специали­сты в области получения и распространения информации, не мо­гут воспользоваться этим правом.

2. Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. устой­чивой политико-правовой связью человека с государством, в част­ности Российской Федерацией. Они в принципе неотчуждаемы (прав-

138

Глава III. Конституционное право

да, имеются исключения) и естественны, так же как естественно право народа в демократическом обществе, а следовательно каж­дого гражданина, быть источником власти государства. Полити­ческие права выражают свободу граждан формировать органы го­сударственной власти и самоуправления и участвовать в их дея­тельности. Наиболее важными из них являются следующие.

Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Данное право может осуществляться в различных формах: непос­редственно и через представителей. В этой же статье перечислен ряд дополнительных прав, конкретизирующих рассматриваемое право, носящее общий характер. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти и право быть избранным в эти органы, право участвовать в ре­ферендуме. Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов, обязательных для госу­дарства, должностных лиц и граждан. Отдавая свое предпочтение программе той или иной партии, независимому ли кандидату, из­биратели определяют направленность законодательства и конкрет­ной деятельности высших должностных лиц. Право быть избран­ным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов государственной власти. Как правило, его осуществление связано с признанием избирателями определенных профессиональ­ных и моральных достоинств кандидата. Каждый гражданин, ука­зано в Конституции, имеет равный доступ к государственной службе без каких-либо ограничений. Значение имеют лишь способности и профессиональная подготовка. Граждане имеют право участвовать и в отправлении правосудия (быть судьей или присяжным заседа­телем). И, наконец, конституционно закреплено право граждан обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления, а также направлять туда индивидуальные и кол­лективные обращения.

Право на объединение (ст. 30). Речь идет о создании и участии в профсоюзах, политических партиях и других общественных орга­низациях. Это право дает гражданам возможность объединять уси­лия для организованной общественной деятельности. Обществен­ные объединения позволяют выразить интересы общественных слоев и довести их до сведения органов власти, а также дают возмож­ность удовлетворить различные потребности. Вступление в обще* ственное объединение — дело добровольное. Но вступив в него,

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

139

гражданин приобретает все права и несет все обязанности, пре­дусмотренные в уставе этого объединения. Можно быть участни­ком нескольких объединений. Общественные объединения обеспе­чивают гражданину возможность участвовать в выработке реше­ний органов власти, они могут выступать с инициативами, защи­щать интересы своих членов. Конечно, наиболее значимой формой влияния общественных объединений является их участие в изби­рательных кампаниях.

Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют пуб­лично выразить гражданам требования и интересы, осуществить свободу мысли и слова. Пользование этим правом не подлежит ни­каким ограничениям, помимо тех, которые устанавливаются за­коном в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности насе­ления и защиты прав и свобод других лиц. Собираться можно лишь при условии предварительного уведомления соответствующих ор­ганов исполнительной власти. Проводить мероприятия разрешает­ся без оружия. Запрещается использовать это право для насиль­ственного изменения конституционного строя, разжигания расо­вой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаган­ды насилия и войны.

3. Экономические права и свободы. В своей основе они свя­заны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и по­требления товаров и услуг.

Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). В со­ветские времена предпринимательская деятельность была запре­щена, и лишь в настоящее время Конституция установила воз­можность свободно использовать свои способности и имущество в целях регулярного получения прибыли (именно такая деятель­ность, согласно ГК РФ, и называется предпринимательской).

Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ог­раничения монополистической деятельности. Но конкуренция дол­жна быть добросовестной, т. е. вестись честными и законными методами. В противном случае она приводит к тем же негативным последствиям, что и злоупотребление монопольным положением.

Право на частную собственность (ст. 35). Это новое для нас право. Ранее за гражданином признавалось лишь право на личную собственность, т. е. собственность на вещи, приобретенные на тру-

140

Глава III Конституционное право

§ 4 Классификация конституционных прав и свобод

141

довые доходы и используемые для домашнего обихода и личного потребления (дом, подсобное домашнее хозяйство, мебель и т п.) Сегодня все ограничения по объектам собственности и по возмож­ностям использования имущества отменены.

Право частной собственности лежит в основе предпринима­тельской деятельности и предполагает право индивида использо­вать свое имущество для любых, не запрещеннъ^x законом целей, например, для создания юридического лица. Как правило, имуще­ство юридического лица является его собственностью, а, значит, также относится к частной форме собственности.

Каждый может иметь на праве частной собственности лю­бое имущество, в отношении оборотоспособности которого госу­дарством не установлены ограничения. Никто не может быть ли­шен своего имущества иначе как по решению суда. Принудитель­ное отчуждение возможно лишь по решению суда и только в пре­дусмотренных законом случаях (например, в случае конфиска­ции за совершенное преступление, реквизиции для государствен­ных нужд). Собственность наследуется, и это право гарантируется государством.

Право иметь в частной собственности землю и иные при­родные ресурсы специально оговорено в Конституции. Статья 36 не устанавливает каких-либо предварительных условий для его осуществления. Учитывая важность данного права для граждан, Конституция не допускает установления каких-либо условий для его возникновения, например условий его сельскохозяйственного использования. Другое дело, что последующее использование земли должно соответствовать ее категории и целевому назначению. Так, не допускается строительство промышленных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Возможности собственника земли и других природных ресур­сов не безграничны. Статья 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственной свободы собствен­ников земли, но в различных рамках ограничивающих их деятель­ность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нару­шать права и законные интересы иных лиц.

4. Социальные права. Эти права сформировались позже дру­гих — в течение XX века — и, как правило, затрагивают область наемного труда. К ним можно причислить следующие.

Право на труд (ст. 37). Это довольно многогранное право, вклю­чающее несколько элементов, к числу которых относятся:

а) право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Здесь- речь идет главным образом о реализации права на труд по найму, т. е. на работу, выполняемую на основании трудового договора между ра­ботником и предприятием. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, из УК РФ исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство. Принудительный труд запрещен;

б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены',

в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,

г) право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной службы занятости России, бесплатное обучение новой профессии, получение пособия по безработице и др.),

д) право на индивидуальные и коллективные трудовые спо­ры, включая право на забастовку с использованием установлен­ных федеральным законом способов их разрешения.

Право на отдых (п. 6 ст. 37). Это право тесно связано с правом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить зат­раченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое является социальной ценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха и совершенствовать свои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые ка­чества. Функции же государства в этой сфере заключаются в уста­новлении в законодательстве разумной продолжительности рабо­чего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого еже­годного отпуска.

Право на материнство и детство (ст. 38). По существу, в Данной статье сформировано два права, но одно касается родите­лей, а другое — детей. Обеспечивается это право развитой систе­мой гарантий, предусмотренных в федеральном законодательстве, пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременнос­тью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетно­стью и др. Конституция определяет и взаимные права родителей и

142

Глава III. Конституционное право

§ 5  Конституционные обязанности

143

детей. Забота о детях, их воспитание возлагаются на обоих роди­телей, но и трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны за­ботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Оно возникает при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалиднос­ти, потери кормильца, рождения детей и др. Формы осуществле­ния данного права разнообразны: получение пособий, пенсий, доб­ровольное социальное страхование и др.

Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Это право может быть сведено к трем юридическим возмож­ностям:

а) стабильное постоянное пользование жилым помещением;

б) улучшение жилищных условий;

в) обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизо­ванного человека.

В настоящее время государство играет в этой области прин­ципиально иную роль, чем раньше. Оно, как правило, не обеспе­чивает (не наделяет) жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих), а лишь в различных формах содей­ствует гражданам в осуществлении их права на жилище (напри­мер, поощряет жилищное строительство, выделяет кредиты, ком­пенсации и др.).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, эко­номического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, поддержание его долго­летней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профи­лактическую, лечебную, лечебно-диагностическую, реабилитацион­ную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособ­ными и инвалидами, включая выплату пособий по временной не­трудоспособности. Помощь в государственных и муниципальных уч­реждениях оказывается бесплатно за счет средств госбюджета. Но дополнительно существует частная система здравоохранения, раз­витию которой способствует государство.

Право на образование (ст. 43). Под этим правом понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Образование у нас общедос­тупно, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее

профессиональное). Бесплатно, но на конкурсной основе и высшее образование. В настоящее время параллельно развивается сеть платных учебных заведений (частные школы, колледжи, универ­ситеты, институты, академии). Помимо этого образование может иметь форму семейного самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы дей­ствуют единые государственные образовательные стандарты.

5. Культурные права и свободы. Культурные права и сво­боды связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Свобода литературного, художественного, научного, техничес­кого и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государство не вмешивается в творческую деятельность, за исключением слу­чаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, наси­лия, жестокости, порнографии, национальной, религиозной исклю­чительности и нетерпимости. Право человека заниматься творче­ством может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Творческий работник имеет исключительное право на результаты своей деятельности, которое защищается государством.

Право на участие в культурной жизни и пользование учреж­дениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) Это право обеспечивается доступностью учреждений куль­туры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, картинных галереей и т. п.). В этом отношении важное значение имеет рациональное размещение этих учреждений, с тем чтобы они были удобными и доступными. Посещение некоторых культур­ных учреждений бесплатно (библиотеки, архивы и др.), а в других устанавливаются доступные цены на билет, предусматриваются льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, пенсионеров и инвалидов, военнослужащих срочной службы.