§ 6. Избирательная система

Выборы — это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также занятия отдельных государственных должностей, обеспечивающих представительный характер соответствующих органов.

Выборы имеют очень важное социально-политическое значе­ние, ведь они одновременно выполняют сразу несколько функций:

а) выборы — форма непосредственной демократии;

" «Основы российского права»

146

Глава III Конституционное право

б) выборы — способ определения состава государственных ор­ганов;

в) выборы — это форма политической борьбы,

г) выборы осуществляют воспитательную роль, способствуют развитию политического сознания людей.

Избирательная система — это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу выборов.

Поскольку эти отношения с точки зрения государства весьма значимы, они регулируются правовыми нормами, система кото­рых и составляет избирательное право (подотрасль конституцион­ного права). Основные вопросы организации и проведения выборов регулируются в Законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.), Законе "О выбо­рах в Государственную Думу" (1995 г.), Законе "О выборах Прези­дента Российской Федерации" (1995 г.), Законе "О принципах фор­мирования Совета Федерации" (1995 г.) и др.

Принципы избирательного права. Граждане Российской Фе­дерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и пря­мого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что к выборам до­пускается практически все взрослое население и каждому дается возможность реализовать свое избирательное право независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще­ственного и должностного положения, места жительства, отно­шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Но есть определенные ограничения.

а) возрастные. Так, кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать че­ловек, достигший 21 года, а главой исполнительного органа субъекта Российской Федерации — 30 лет. Правом участвовать в голосова­нии обладают граждане, достигшие 18 лет,

б) общая недееспособность, если таковая установлена судом,

в) нахождение в местах лишения свободы;

г) нахождение на государственной должности, несовместимой со статусом депутата Государственной Думы.

Равным избирательное право считается тогда, когда все из­биратели и кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях

§ 6 Избирательная система

147

означает, во-первых, что значение голосов всех избирателей пинаково, что достигается предоставлением каждому избирате­лю одинакового количества голосов, образованием одинаковых по численности избирателей избирательных округов Во-вторых, рав­ное право быть избранным проявляется в предоставлении равных возможностей состязаться в предвыборной борьбе (финансовых, информационных, организационных), существование контроля го­сударства за расходами кандидатов и т. п.

Прямое избирательное право предполагает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандида­тов) непосредственно и лично.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо кон­троля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеней. В не­которых европейских странах тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности каждому нажать кнопку ЭВМ так, чтобы это было сокрыто от глаз окружающих.

Добровольность (свобода) участия гражданина в выборах оз­начает, что никто не вправе его к этому принуждать и влиять на его свободное волеизъявление.

Виды избирательных систем. Существуют два основных вида избирательных систем.

1. Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандида­та голосов. Она в свою очередь различается на:

а) систему абсолютного большинства, при которой для из­брания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;

б) систему относительного большинства, при которой для избрания кандидату требуется набрать голосов больше, чем дру­гим кандидатам.

Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в представитель­ном органе власти. Парламент становится работоспособным орга­ном, что в свою очередь стабилизирует общество. Кроме того, из­биратели при такой системе голосуют за конкретного человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых они, оьшает, совершенно незнакомы.

148

Глава III. Конституционное право

Однако мажоритарной системе свойственны и недостатки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедающее иные по­литические взгляды, оказывается никем в парламенте не пред­ставленным. Следовательно, демократия в данном случае получа­ется какой-то урезанной. Вполне может случиться так, что со­зданный таким путем парламент не будет отражать реальное со­отношение сил в стране. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что мажоритарная система относительно дорога, так как часто нужно проводить второй тур голосования для выявления победителя, а это требует немалых финансовых затрат.

2. Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии, движению или другому общественному объединению. Количество мест в парламенте, занимаемых депутатами опре­деленной партии, определяется прямо пропорционально коли­честву (процентам) голосов, набранных данной партией на вы­борах.

Достоинства пропорциональной системы — это недостатки ма­жоритарной системы. Пропорциональная система отражает инте­ресы также и меньшинства населения, которое представляют в парламенте партии, получившие небольшой процент голосов из­бирателей. Парламент, в котором представлены различные партии, но в разном объеме, отражает расстановку сил в стране. Но она довольно сложна, и ее применение предполагает наличие относи­тельно высокого уровня политической грамотности населения. Оно должно уметь разбираться в партиях всего политического спект­ра, притом что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональной системе.

Во многих странах, для того чтобы обеспечить эффективное использование этой системы, устанавливается заградительный барьер, лишающий малые партии, набравшие слишком мало го­лосов, возможности участвовать в распределении депутатских ман­датов. В нашей стране он равен 5% (в других встречается и не­сколько меньший).

В Российской Федерации при формировании представитель­ного законодательного органа используется смешанная избира­тельная система. Из 450 мест в Государственной Думе 225 за­полняется по мажоритарной системе (одномандатные округа) и 225 — по пропорциональной.

§ 7 Избирательный процесс

149