§ 2. Конституционный строй России

Конституционный строй — это способ организации государ-

ства.

Закрепление конституционного строя России производится с помощью многих и многих норм, относящихся к различным отрас­лям права Так, например, систему и порядок функционирования министерств регулирует административное право, порядок веде­ния уголовного процесса — нормы уголовно-процессуального пра­ва. Однако ведущее место среди них принадлежит нормам консти­туционного права, которые фиксируют основные устои российс­кого общества. Закрепление основ конституционного строя в Кон­ституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей, с тем чтобы они получили практическое воплощение. В этом смысле Россия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России закреплены в гла­ве первой Конституции Российской Федерации.

I. Россия — демократическое государство (ст 1). При этом подразумевается, что источником государственной власти в Рос­сии является ее многонациональный народ.

Термин "власть" означает способность воздействовать в нуж­ном направлении. Различают множество видов власти. Помимо го­сударственной существует власть политическая, партийная, кор­поративная, производственная, религиозная, семейная и т. п. Го­сударственная власть отличается тем, что она имеет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т. е. способна регули­ровать любые социальные вопросы), она осуществляется с помо­щью государственного механизма, и, наконец, она располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуж­дения. Понятно, что столь широкие полномочия могут быть ис­пользованы и против народа.

В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать, в процессе свободных выборов или на референдуме. Де­мократия проявляется не только в формировании органов госу-

116

Глава III. Конституционное право

дарственной власти, но и в участии в работе органов местного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм кото­рого относятся не только органы местного самоуправления, но и различные местные референдумы, собрания граждан и др., реша­ется множество вопросов местного значения. Однако сейчас мест­ное самоуправление используется не в полной мере, часто оно носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе раз­деления властей (об этом принципе подробно шла речь в гл. I учеб­ника). Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к злоупотреблению властью, к установлению недемократического режима. В самом деле, у любо­го человека при отсутствии контроля возникает искушение повес­ти себя не совсем правильно. А уж если этот человек, кроме того, обладает неограниченной властью, то злоупотребления могут быть существенными1.

Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме этого она устанавливает и разграничение пред­метов ведения и полномочий между федеральной властью и субъек­тами Федерации, а также местным самоуправлением. Принцип разделения властей был введен в Конституцию лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и, как оказалось, напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов. Естественно, что за такой маленький срок претворить этот прин­цип на деле нелегко. В жизни встречаются многочисленные случаи его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государ­ственной власти.

Демократизация государства проявляется и в допущении идео­логического и политического плюрализма. Принцип идеологичес­кого многообразия означает возможность публичного провозгла­шения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, на­циональный дискриминации, насилию и т. п. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве

8 2 Конституционный строй России

117

1 Еще в конце XVII — начале XVIII в. некоторые мыслители (Дж. Локк, III. Л. Монтескье) попробовали разработать такое устройство государствен­ного аппарата, которое гарантировало бы права подданных и исключало бы использование власти в личных, эгоистических целях правителей. Их мысль заключалась в том, что государственная власть не должна нахо­диться в одних руках. Так родилась концепция разделения властей.

государственной или обязательной. Политический плюрализм про­является в создании условий для оказания влияния на процесс управления обществом со стороны всех политических и иных орга­низаций.

В России признается многопартийность. Причем все поли­тические партии и общественные объединения равны перед зако­ном. Запрещаются лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

II. Россия — правовое государство. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового го­сударства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия станет правовым государством на деле? Это произойдет, когда восторжествует принцип верховенства права. В главе первой учебника была дана характеристика правового государства путем указания на его основные признаки. Верховенство права — это самый важный его признак. Законы, которые являются капризом власти или которые наделяют властвующих субъектов особым пра­вовым статусом, основой правового государства быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если:

1) издаваемые законы будут качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни;

2) законы не будут противоречить Конституции Российской Федерации;

3) будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. не­противоречивость нормативных актов, имеющих меньшую юриди­ческую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, кото­рая зависит от местоположения в структуре государственного ап­парата органов, их издавших;

4) законы будут приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

5) законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

6) естественные права человека будут первичны (и с помощью законов они не будут ущемляться), а отправление государствен­ной власти вторично;

118

Глава III. Конституционное право

7) приоритет будут иметь нормы международного права, и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

8) усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

9) все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснитель­ного соблюдения;

10) усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой "целесообразности", определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

11) государственные органы и должностные лица (а это самое главное) будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться, подчинение государственной власти законам, которые она сама же и издает, является основным индикатором правового государ­ства.

III. Россия — федеративное государство. Это означает, что Россия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). Федеративный харак­тер российского государства проявился пока еще не в полной мере

Во-первых, потому что субъекты Федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной систе­мы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбит­ражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассмат­ривающим все судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается всех сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федерации неве­лико по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомога­тельный характер.

В-третъих, в России хотя во взаимоотношениях с субъекта­ми Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов федеральных и рес­публиканских (областных, краевых) пока дает крен в сторону фе­деральных.

К 2 Конституционный строй России

119

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значитель­ны, и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием бу­дем считаться федеративным государством. Искусственная же спеш­ка с созданием федерации может принести только вред. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (рес­публики, автономные округа), и население, проживающее на тер­ритории краев и областей, должны иметь соответствующие предпо­сылки для обретения самостоятельности, допускаемой в федера­ции. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляе­мые в субъектах Федерации, будут разбазариваться, исчезать, как в "черной дыре", а не обращаться на повышение благосостоя­ния людей, проживающих на территории субъектов Федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была. Полнокровные феде­ративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания долог, так же как долог путь от несвободы к свободе.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1) государственной целостности. Это означает, что соедине­ние различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить единой общей для всех цели: повышению благо­состояния народов, составляющих государство Россия. Государ­ственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосно­венностью ее территории, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, верховенством Конституции Россий­ской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из состава фе­дерации на основе одностороннего волеизъявления;

2) единства системы государственной власти. Этот принцип выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Федерации. Выделе­ние же ветвей государственной власти (законодательной, испол­нительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, а о специализации различных государственных органов, материа­лизующих ее;

3) разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов Федерации. О вертикальном разделении властей впер-

120

Глава III. Конституционное право

2 Конституционный строй России

121

вые поставил вопрос еще Джон Локк (XVII в.) Практическое воп­лощение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожес­точенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не явля­лась исключением. Однако всем демократическим государствам при­суще цивилизованное разрешение этого вопроса: на договорной основе. В последнее время и в России на основе федеративных договоров (с республиками, с областями и краями) были разграни­чены предметы ведения Федерации и субъектов Федерации. Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъектами Федерации в цивилизованное русло;

4) равноправия и самоопределения народов Российской Феде­рации, что выражается в том, что каждый народ России имеет право на определение формы своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках Российской Феде­рации либо в любой другой форме, но только с согласия Российс­кой Федерации;

5) равноправия субъектов Российской Федерации в их взаимо­отношениях с федеральными органами государственной власти, что означает требование одинакового подхода со стороны Россий­ской Федерации ко всем субъектам независимо от их величины, количества населения, финансовой мощи и др.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем пол­номочий как Федерации, так и ее субъектов, может измениться даже деление Федерации на субъекты (с согласия Российской Фе­дерации), неизменным должно быть одно: сотрудничество и взаи­мопомощь между субъектами Федерации.

/V. Россия— государство с республиканской формой прав­ления. Республиканский строй в России означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не еди­ноличным, как в монархии;

6) высшие должностные лица и законодательные органы из­бираются народом, причем выборы не носят формальный харак­тер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица изби­раются на определенный срок, а не выполняют свои функции по­жизненно;

г) осуществление государственной власти основано на прин­ципе разделения властей. Несмотря на то что еще имеются нару­шения этого принципа, разделение властей утверждается повсе­местно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за зло­употребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой дол­жности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы сан­кции, носящие скорее политический характер. Помимо этого к "проштрафившимся" могут быть применены и юридические санк­ции (уголовные, реже санкции имущественного характера, посколь­ку обычно материальный ущерб, причиненный должностным ли­цом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда винов­ные должностные лица "пересаживаются" из одного руководяще­го кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повы­шение сознания народа, его желание или нежелание на себе пре­терпевать все издержки деятельности нерадивых лиц.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того. Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, воз­можность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Прави­тельства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентская республика — это необходимый шаг при пере­ходе общества от правления, основанного на принципе единовла­стия (именно так может быть охарактеризовано правление Росси­ей до революции 1917г., правление И. Сталина, Н. Хрущева, час­тично Л. Брежнева и М. Горбачева), к обществу плюрализма цент­ров власти. Президентская республика создает благоприятные пред­посылки для сосредоточения в руках Президента больших полно­мочий. Это оправданно:

• на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям;

• в государствах, где сильны монархические традиии,

• в ситуациях, не отличающихся стабильностью,

122

Глава III. Конституционное право

• в странах, имеющих обширную территорию;

• в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого "сцепления" частей государственного меха­низма;

• в период проведения реформ.

Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день. По­этому фактическое установление президентской республики в Рос­сии вполне оправданно. Сведение к минир*уму права Президента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снима­ет конъюнктурность в принятии парламентом законов. Право Пре­зидента самому формировать Правительство позволяет избежать "правительственного вакуума", а также обеспечить стабильность в государственном управлении.

V. Россия — суверенное государство. Суверенитет — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти дру­гих государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как непод­чиненность кому-либо. В буквальном смысле слово "суверенитет" (от франц. зош/егат) означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состоя­ние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять ника­кая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной государственной власти (двоевластие в го­сударстве — это нонсенс, такое состояние, обычно кратковре­менное, которое может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, госу­дарственная власть не может быть неограниченной. По крайней мере можно указать на два ее ограничения. Первым является воля народа, которую он выражает в процессе формирования предста­вительной власти или при принятии решений на референдумах. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяет­ся не только на подвластных, но и на саму государственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации "О государ­ственном суверенитете Российской Советской Федеративной Со­циалистической Республики", принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматрива­ет политические, экономические и правовые гарантии суверени­тета России. Особо важное значение имеют экономические основы

§ 2. Конституционный строй России

123

суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и куль­турные ценности предприятия и имущество, находящееся в уп­равлении федеральных органов России.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах, военной — Вооруженными Силами Российской Федера­ции, которые защищают ее государственные интересы и террито­риальную целостность; дипломатической — осуществляется Пре­зидентом и Правительством России, а также государственными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоох­ранительным органам.

VI. Россия — социальное государство. В это понятие вкла­дывается следующий смысл: это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и максимально воз­можному равномерному распределению жизненных тягот. Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следую­щие условия:

а) каждый гражданин должен иметь достойнный человека про­житочный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;

в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвали­ды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого. Не отнять, что имеется в наличии, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть создан­ного для тех, кто не может сам заработать, чтобы достойно жить.

Представляется, что социальным государством Россия в пол­ной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет

124

Глава III Конституционное право

себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обра­тить их на нужды людей. Если же власть живет по созданным для себя законам, праву не подчиняется и не Способна умерить свои аппетиты, социальных благ остается мало и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.

VII. Россия — светское государство. Это означает, что Рос­сия такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения, принад­лежащие к любым вероисповеданиям, не вправе оказывать влия­ние на государственный строй, деятельность государственных ор­ганов и их должностных лиц, на систему государственного образо­вания и другие сферы деятельности государства. Религиозные орга­низации, действующие в государстве, выполняют другие (негосу­дарственные) функции, к числу которых относятся следующие:

1) нравственное воспитание людей;

2) психологическая поддержка верующих;

3) социальная поддержка верующих, а также людей, не от­носящихся к таковым (благотворительная деятельность);

4) борьба за мир,

5) борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;

6) экологическая функция и др.

Взаимоотношения церкви и государства на протяжении всего периода развития человечества менялись. Было время, когда цер­ковь находилась над государством и оказывала решающее воз­действие на государственную политику через государственные ин­ституты, а школьное образование в обязательном порядке вклю­чало изучение духовных догматов. В Западной Европе это имело место в средние века, в России — до правления Петра I, в стра­нах Арабского мира такие взаимоотношения церкви и государства существуют и в настоящее время. Затем чаще всего устанавлива­лись, правда, как правило, на короткий срок, гармоничные отно­шения церкви и государства, отношения паритета, "двоевластия". Это связано с укреплением и усилением государства как социаль­ного института и расширением знаний людей об окружающем мире. На более поздних этапах развития человечества, в частности ев­ропейской цивилизации, церковь в сфере государственного управ-

§ 2 Конституционный строй России

125

ления оказывается "под" государством и не имеет уже определя­ющего влияния на ход общественного развития.

В России, как светском государстве, религиозные объедине­ния отделены от государства Они не вмешиваются в государствен­ную политику. Государство, в свою очередь, не вмешивается в дела церкви' оно занимает нейтральную позицию в вопросах свободы вероисповедания и убеждений и не становится на сторону какой-либо религии.

Религиозные объединения в России действуют на основе за­кона Российской Федерации от 25 октября 1990 г. "О свободе веро­исповеданий". Помимо этого они разрабатывают собственные нор­мы, которые в совокупности представляют целую корпоративную нормативную систему. Религиозные нормы не должны противоре­чить законодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая тре­бования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законода­тельством, и, в частности, она может быть прекращена решени­ем суда.

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать отдельным конфессиям церкви и религиозным общинам матери­альную помощь из государственного бюджета.

VIII. Экономическая основа России — частная, государ­ственная, муниципальная и другие формы собственности. В Российской Федерации, указывается в ст 8 Конституции, гаран­тируется единство экономического пространства, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.

Рыночные отношения, которые развиваются в нашей стране, многими ассоциируются в основном с блеском витрин супермарке­тов. Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большого айсберга под названием "рынок". Рыночное хозяйство включает в себя три типа рынков: рынок капитала, рынок труда и рынок "Поваров. Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собственно­сти, но основная нагрузка ложится на частную собственность Част­ная собственность — это локомотив общественного прогресса. Она

126

Глава III. Конституционное право

заключается в праве хозяйствующих субъектов, граждан и юри­дических лиц наиболее абсолютным образом владеть, пользовать­ся и распоряжаться принадлежащим им имуществом. В частной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерб окружающей среде и не на­рушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с частной формой собственности (собственности граж­дан, юридических лиц) существует и собственность государствен­ная (федеральная, собственность субъектов Федерации и муници­пальная). Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего насе­ления России (оборона, атомная энергетика, производство меди­каментов и др.) либо всех людей, проживающих на определенной территории (транспортное, информационное обслуживание, ком­мунальные службы и т. п.). Государство берет на себя заботу по обеспечению надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и о привлечении к производству и распределению материальных благ всех работоспособных лиц (т. е. обеспечение занятости), о смягчении последствий нестабиль­ности в экономике (регулирование цен на некоторые виды това­ров и услуг и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке и т. д.

Государство не только признает различные формы собствен­ности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего имуще­ства иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмеще­ния. Эти общие положения находят дальнейшую детализацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурс-ном, уголовном и др.). Так, если имуществу причинен вред, то собственник имеет право на возмещение убытков в полном разме­ре, а если собственнику имущества чинятся препятствия в осуще­ствлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью негаторного иска. Уголовное законода­тельство предусматривает применение наказаний за такие опас­ные посягательства на отношения собственности, как кража, гра­беж, разбой, вымогательство, мошенничество, умышленное при­чинение вреда имуществу. В нем в настоящее время не делается

§ 3 Конституционный статус личности

различия в зависимости от того, на какой вид собственности совер­шено посягательство, государственную или негосударственную.

IX. Человек, его права и свободы — высшая ценность. Это конституционное установление свидетельствует о том, что в но­вой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на передний план выдвигались интересы общества, государства, коллектива, то сейчас — интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяются в обязанность государства. Такая ори­ентация позволяет избежать последствий, которые являются ре­зультатом сознательного преувеличения роли коллектива и госу­дарства и приводят к тоталитаризму. Права и свободы личности должны защищаться государством с помощью всех юридических средств, а не только с помощью судебных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй, не менее, а более важное значение имеет создание государством условий — эконо­мических, политических, социальных — для реализации личнос­тью закрепленных в Конституции прав и свобод. Как реализовать право на пенсию по случаю старости, если уровень развития эко­номики не повышается, как воспользоваться правом на жилище, если уровень заработной платы в стране остается низким? К со­жалению, многими конституционными правами граждане пока не могут воспользоваться в полной мере. Однако принцип приоритета прав и свобод человека, закрепленный в Конституции, позволяет россиянам уже сейчас обрести свое достоинство.