§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика

Термин "конституция" произошел от латинского слова сопзШийо, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция — основной закон (или несколько основных за­конов), имеющий высшую юридическую силу.

Вопросы, регулируемые Конституцией. Конституционное пра­во — одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выраженной фор­ме функция обеспечения общественного интереса.

Что же закрепляют нормы конституционного права? Крат­кий ответ будет таков, устройство государства.

Предмет конституционого права составляют.

1. Принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (плюра­лизм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства — суверенитет, форма государствен­ного устройства, принадлежность власти, субъекты государствен­ной власти и способы ее реализации, общие основы функциониро­вания всей политической системы.

2 Основы правового статуса личности, принципы взаимо­действия государства и гражданина.

3 Основы федерализма, т е. взаимоотношения между феде­рацией в целом и ее субъектами.

4. Основы построениия государственного аппарата. Кон-• ституционные нормы закрепляют основные принципы построения

110

Глава III. Конституционное право

системы органов государственной власти и органов местного само­управления; виды органов; правовой статус органов законодатель­ной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

5. Основы политического режима. Посредством такой пра­вовой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отношения, связанные с участием граждан в управлении государством, с фор­мированием системы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Особенности Российской Конституции. Основным источником, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституци­онного права, является Конституция Российской Федерации.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять конститу­ций — соответственно 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. и 1993 г. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924 г., 1936 г., 1977 г.) Срок действия российских конституций небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Пер­вые четыре конституции были по своей сущности советскими, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, воз­можность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всена­родным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности.

1. Это в основном деидеологизированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства, а права и свободы человека. Права и свободы личности гарантируют­ся установленным в Конституции приоритетом норм международ­ного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика Щ

классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нор­мами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыноч­ных отношений.

2. Конструкция имеет классическую структуру, т. е. та­кую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из 9 глав: "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Федеративное уст­ройство", "Президент", "Федеральное Собрание", "Правитель­ство", "Судебная власть", "Местное самоуправление" и, наконец, "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

3. В Конституции провозглашается принцип разделения вла­стей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Прези­дента. В конечном счете любая конституция отражает соотноше­ние политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, по существу только зарождается в России и пока он не может взять на себя основную нагрузку по управлению об­ществом. Однако в действующей Конституции заложена возмож­ность превращения Российской Федерации в парламентскую рес­публику путем установления соответствующих конституционных обычаев (например, формирования Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъек­тов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных орга­нов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.

5. В Конституции устанавливается довольно сложный поря­док изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающие­ся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддерж­ке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, Используемом для принятия федеральных конституционных зако­нов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и

112

Глава III. Конституционное право

2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: глав­ная цель любой конституции — стабилизировать общество, но преж­де всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на пер­спективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия — правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров раз­вития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция — это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, представители школы естественного пра­ва считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся тради­ций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конститу­ции появились только в конце XVIII в. (в США — в 1787 г., во Франции и в Польше — в 1791 г.).

Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с конституцией всех граждан — это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распрос­траняется?

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение кон­ституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциалъный регулятор обще­ственных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции — функции поиска и установления оптимального соотно­шения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скоре.е не результат борьбы классовых

I

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика 113

сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба — это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

Итак, сущность конституции состоит не в том, чтобы выра­жать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреп­лять баланс основных интересов и ценностей различных слоев об­щества.

Юридические свойства Конституции РФ. Юридические свой­ства Коституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Консти­туции относятся следующие.

1. Верховенство Конституции. Это означает, что Консти­туция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии нормативных актов России. Почему? Во-первых, такой статус Кон­ституции связан с тем, что она является первичным актом народ­ного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вто­рых, Конституция — это не только источник права, но и право­вая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви власти, регулирует основные параметры их деятельности. С нор­мами, установленными ею, должны соотносить свою работу все государственные, политические и общественные структуры.

2. Высшая юридическая сила Конституции. Юридическая сила нормативного акта — это степень его обязательности, кото­рая зависит от местоположения государственного органа, приняв­шего нормативный акт, в иерархии органов государства. Консти­туция обязательна для всех граждан, организаций и государствен­ных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерства или законодатель­ного акта субъекта Федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в противном случае они дол­жны считаться недействительными. Деятельность всех правоохра­нительных органов должна соответствовать Конституции. Верхо­венство и юридическая сила Конституции позволяют установить режим конституционной законности на территории страны.

3. Прямое действие Конституции. В принципе многие кон­ституционные положения находят дальнейшую конкретизацию в Других нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не урегулированные в Конститу­ции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не на­ходится конкретной нормы права либо когда имеется коллизия

«Основы российского права»

г

114

Глава III Конституционное право

между нормами закона и Конституции, нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно

4. Конституция — ядро правовой системы. Принципы и положения Конституции играют определяющую роль для всей си­стемы текущего законодательства. Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координиру­ет текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.

5. Учредительный характер Конституции. Конституция есть результат осуществления учредительной власти народа, ко­торый сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правле­ния, государственного устройства, голосуя на референдуме за тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа Конститу­ции проявляется и в том, что ее предписания выступают в каче­стве первоосновы, т. е. являются первичными. Это означает, что для установления тех или иных положений Конституции не суще­ствует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может быть признано недействительным по причине несоот­ветствия какому-либо правовому акту данного государства. Одна­ко у любой конституции имеется социальный "потолок" она долж­на соответствовать историческим, социальным, международным условиям, учитывать существующие традиции, преемственность конституционного развития страны и др

6. Стабильность Конституции В принципе стабильность Конституции напрямую связана и зависит от стабильности регули­руемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять дестабилизации страны Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и из­менения. Отдельные же, наиболее важные ее главы (гл 1, 2) объяв­ляются неприкосновенными, их изменение равносильно принятию новой Конституции.

Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно дать ее определение.

Конституция — это нормативный документ, обладающий осо­быми юридическими свойствами, определяющий основные прин­ципы устройства общества и государства, закрепляющий основ­ные права и свободы человека и гражданина.

§ 2 Конституционный строй России

115