§ 10. Совет Федерации

В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от ис­полнительного органа (всего 178 человек).

Исключительные полномочия Совета Федерации определе­ны в ст. 102 Конституции. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации, ут­верждение указов Президента о введении военного, чрезвычайно­го положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначение выборов Президента, отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Ар­битражного Судов, назначение на должности Генерального про­курора, а также Председателя Счетной палаты и половины соста­ва ее аудиторов. Эти полномочия находятся в исключительном ве­дении Совета Федерации. Счетная палата образуется для осуще­ствления контроля за исполнением федерального бюджета из чис­ла депутатов Совета Федерации и Государственной Думы.

Другую группу полномочий Совета Федерации составляют за­конодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или откло­нить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст. 105 федеральный закон считается также одобренным Советом Феде­рации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Фе­дерации. Однако в ст. 106 Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Со­вете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам феде­рального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров

§ 10 Совет Федерации

161

России, войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

И, наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами. Однако особое зна­чение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопро­сы регулируются весьма детально и конкретизированно, но, к со­жалению, и в этих довольно объемных актах не удается все пре­дусмотреть.

Структура Совета Федерации. Простой ее не назовешь: вы­бираются Председатель Совета Федерации, три его заместите­ля, формируются комитеты, могут создаваться также и комис­сии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты. Председатель и его заместители из­бираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от обще­го числа депутатов Совета Федерации.

Порядок работы Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсужде­ние рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений про­ходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных Регла­ментом, палата вправе проводить закрытое заседание. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных

.учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассмат­риваемым вопросам и законам. Могут присутствовать на заседани-

,ях и представители средств массовой информации, депутаты Го­сударственной Думы Президент, представитель Правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбит-

, ражного Судов, а также Генеральный прокурор вправе присут­ствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.

Заседание палаты считается правомочным, если на нем при­сутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации. Заседаниями руководит Председатель Совета Федерации, ко­торый не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать ха-

•: рактеристику выступающим.

162

Глава III Конституционное право

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Ис­пользуются следующие виды выступлений: доклад, содоклад, за­ключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в пре­ниях, а также справки, информации, заявления, обращения.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, которое производится с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования элект­ронной системы, бюллетенями и в порядке опроса. Решение счита­ется принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа 'членов (исключение составляют федеральные кон­ституционные законы, которые принимаются большинством не менее 3/4 голосов).