§ 8. Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента России. Согласно ст. 50 Консти­туции РФ Президент Российской Федерации является главой госу­дарства. Глава государства — это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.

Вообще же в мире существуют три вида правового положе­ния Президента в системе высших государственных органов госу­дарства:

1) президент лишь номинально является главой государства и выходит на политическую арену только во времена политических кризисов (например, в ФРГ);

2) президент, являясь главой исполнительной власти, выпол­няет и функции главы государства (например, в США);

3) президент не входит непосредственно ни в одну ветвь вла­сти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занима­ет особое место в системе органов государственной власти. -

Глава III. Конституционное право п д Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента России подпадает под тьего вида.

153 статус тре-

Президент в России, обладая реальными и сильными полно­мочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

При последовательном проведении принципа разделения вла­стей все равно необходима координация деятельности ветвей вла­сти. В России этим занимается Президент. Он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно сильны­ми полномочиями Президент обладает в отношении исполнитель­ной ветви власти. В частности, он назначает Председателя Прави­тельства (с согласия Государственной Думы), единолично назна­чает всех остальных членов Правительства. Таким образом, Пре­зидент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномо­чия, является как бы арбитром в государственном аппарате, ди­рижером в оркестре, где музыкантами являются ветви власти.

Такому положению Президента в России есть вполне логич­ное обоснование. Дело в том, что усиление правового статуса Пре­зидента крайне необходимо в странах, не имеющих демократи­ческих традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.

Однако было бы неправильно думать, что Президент руко­водит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна ветвь власти ему не подчиняется, они лишь должны считаться с пол­номочиями Президента, которые он осуществляет не на основе ничем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией и фе­деральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет кон­ституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Кон­ституции заложена необходимая система "сдержек и противове­сов" властей, система гарантий против узурпации государствен­ной власти Президентом. К ним относятся:

• ограниченность периода полномочий Президента (4 года);

•  всенародные прямые выборы;

• альтернативный характер выборов;

154

Глава III Конституционное право

• недопустимость занятия поста Президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд;

• возможность отрешения его от должности;

• возможность признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента на основе решений Конститу­ционного Суда.

Функции Президента России. Они связаны важнейшими ос­новами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Консти­туции РФ).

Президент — гарант Конституции Российской Федера­ции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

Президент — гарант суверенитета Российской Федера­ции. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее неза­висимости и государственной целостности. Для этой цели он наде­ляется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т. п.).

Президент — гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуще­ствляет координацию деятельности ветвей власти и для этого на­деляется соответствующими полномочиями.

Президент определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики государства. Она формируется в соот­ветствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не мо­жет им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Пре­зидент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых форми­руются основные направления внутренней и внешней политики го­сударства.

Президент представляет Россию внутри страны и в меж­дународных отношениях.

Компетенция Президента России. Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следующим об­разом.

8 8. Президент Российской Федерации

155

1. Полномочия, связанные с функционированием федераль­ных органов государственной власти. Важно заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парла­ментом, который либо одобряет назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных Президентом кандидатур. Президент:

• назначает Председателя Правительства;

• назначает заместителей Председателя Правительства;

• назначает министров;

• имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства;

• принимает решения об отставке Правительства;

• предлагает кандидатуры судей Верховного Суда;

• предлагает кандидатуры судей Высшего Арбитражного Суда;

• предлагает кандидатуру Генерального прокурора;

• предлагает кандидатуру председателя Центрального Банка;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности;

• может формировать свою Администрацию;

• определяет своих представителей в субъектах Федерации и в палатах парламента;

• назначает высшее командование Вооруженных Сил;

• назначает дипломатических представителей.

2. Полномочия по отношению власти законодательной:

• назначает выборы в Государственную Думу;

• распускает Государственную Думу в случае и порядке, пре­дусмотренных в Конституции;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• обладает правом отлагательного вето;

• вносит законопроекты в Государственную Думу;

• подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нор­мативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

• назначает референдум.

3. Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное поло­жение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Пре-

156

Глава III. Конституционное право

зидент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного поло­жения на территории России.

4. Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней полити­кой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представи­телей.

5. Полномочия по отношению к гражданам:

• решает вопросы гражданства;

• предоставляет политическое убежище;

• награждает государственными наградами Российской Феде­рации; присваивает почетные звания, высшие воинские и выс­шие специальные звания;

• решает вопросы помилования.

6. Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и феде­ральными законами являются базой для нормотворческой деятель­ности Правительства. Указ — это, как правило, акт нормативного характера, а распоряжения относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и феде­ральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же выш­ла на путь издания указов Президентом для реализации его пол­номочий, а также по вопросам, не урегулированным федераль­ными законами. Нормативные акты Президента по общему прави­лу вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Кон­ституционный Суд.

Порядок выборов Президента России. Он определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом "О выборах Прези­дента Российской Федерации" (1995 г.).

Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обла­дать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что

§ 8. Президент Российской Федерации

157

на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Конституция в отличие от ранее действовавшей сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз Это объясня­ется тем, что, как показывает опыт зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранять достаточно высокий уровень здоровья, энергии, интеллектуальных способностей и эф­фективно использовать свой большой политический опыт (напри­мер, Р. Рейган, Ф. Миттеран и др.). Кандидат в президенты должен быть гражданином России, хорошо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот почему непременным условием занятия должности Президента является проживание в Российской Фе­дерации не менее 10 лет.

Выдвигать кандидата в президенты вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избирате­ли, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Прекращение полномочий Президента России. Таковое пре­дусмотрено ст. 92 Конституции. Существует два варианта прекра­щения полномочий Президента:

1) нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момен­та принесения присяги вновь избранным Президентом;

2) досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь^ место в трех случаях:

а) отставки, т. е. инициативы самого Президента;

б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять! свои полномочия;

в) отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбужде­ния данной процедуры может быть только обвинение в соверше­нии государственной измены или иного умышленного тяжкого пре­ступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.

Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции, очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе государства, который является лицом страны. Помимо этого смена главы государства — это всегда политическое потрясение для всей страны.

158

Глава III Конституционное право

§ 9 Федеральное Собрание Российской Федерации

159