28.1. Поняття і значення матеріально-технічного і фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ

Управління такою багатогалузевою і численною системою, як система органів внутрішніх справ не може бути ефективним без надійного, чітко налагодженого матеріально-технічного і фінансового забезпечення її діяльності.

Матеріально-технічне та фінансове забезпечення управління органами внутрішніх справ – це система товарно-грошових і господарських відносин, які виникають між органами внутрішніх справ і їх підрозділами, з одного боку, й органами влади, підприємствами, організаціями та установами, з другого боку, в процесі централізованого постачання матеріальних, технічних і військових ресурсів (сировина, паливо, обладнання, речове майно, матеріали, зброя та боєприпаси); виконання договорів купівлі-продажу (оптова торгівля), реалізація фондів комісійного й роздрібного продажу продуктів та засобів виробництва; подання матеріально-технічної допомоги та фінансування їх діяльності.

Органи внутрішніх справ є юридичними особами і в цій якості у межах чинного господарсько-фінансового законодавства України самостійно організовують товарно-грошову діяльність щодо матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України своїми наказами формує структуру господарсько-фінансових зв'язків органів внутрішніх справ з урахуванням їх специфіки, для чого у відповідних положеннях визначає компетенцію окремих суб'єктів управління у сфері матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

У теперішній час близько 30% усіх обсягів постачання здійснюється централізовано і планово через державне замовлення шляхом розподілу. Все інше постачання здійснюється на підставі укладених між безпосередніми суб'єктами постачання та органами внутрішніх справ договорів про постачання окремих товарів, договорів про комплексне постачання, договорів

625

купівлі-продажу, договорів про оренду майна, договорів про комісійний продаж матеріальних цінностей. В договорах, які мають, як правило, типову форму, обумовлюються орган внутрішніх справ (покупець), предмет договору, його ціна і загальна сума, форма оплати й порядок розрахунків, умови і строки постачання, якість і комплектність товару, упаковка і маркування, відповідальність сторін, порядок розв'язання суперечок та інші умови. Вказуються також юридичні адреси, платіжні реквізити й підписи сторін.

Належна дія договірних зв'язків залежить від багатьох факторів, зокрема: від форм постачання (транзитна або складська), від системи органів матеріально-технічного забезпечення; право-суб'ектності учасників товарообігу; форм і методів планування розрахунків тощо.

Структура договірних зв'язків повинна сприяти зниженню втрат обігу, прискоренню просування продукції, забезпеченню комплектності та вчасності постачання.

Матеріальні цінності, які надходять у розпорядження органу внутрішніх справ різними каналами постачання, являють собою державну власність, вони мають бути належним чином опри-ходувані, взяті на облік, передані на збереження чи в експлуатацію матеріально-відповідальним особам.

Цілеспрямоване використання матеріальних цінностей, дбайливе ставлення до них є прямим обов'язком усього особого складу органів внутрішніх справ. В органах внутрішніх справ постійно здійснюються заходи щодо підвищення ефективного використання матеріальних ресурсів, їх ощадливого і раціонального використання, вишукуються нові резерви для розвитку і зміцнення матеріальної бази складського господарства та його технічного оснащення, вивчаються, узагальнюються і застосовуються передові форми і методи роботи у цій сфері. Щорічно проводяться інвентаризації матеріальних цінностей і фінансові ревізії, які у разі потреби можуть проводитись позапланове.

Підрозділи матеріально-технічного та фінансового забезпечення виконують у системі МВС допоміжні (забезпечуючі) функції. Вони створюють відповідні умови для виконання органами внутрішніх справ, їх галузевими службами основних функцій системи: по боротьбі зі злочинністю і охороні громадського порядку. Матеріально-технічне забезпечення органів внутрішніх справ нерозривно пов'язане із загальним станом забезпечення потреб народного господарства в сировині, матеріалах, обладнанні та інших видах виробничо-технічного призначення, які відносяться до засобів виробництва.

У сфері матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ значну специфіку має військове постачання, під яким розуміється забезпечення органів внутрішніх справ майном особливого призначення за встановленими нор-

626

мами, табелями і штатами, а саме: зброя, боєприпаси, амуніція, спорядження, військова і спеціальна техніка, продовольство, резервні запаси. Військове постачання, як правило, є плановим, централізованим і залежить від державних постачальників. Відповідно до функціонального призначення матеріалів військове постачання поділяється на інтендантське і технічне.

Матеріально-технічне забезпечення – складний соціально-економічнии процес. При ринковій формі господарювання, при наявності державної, колективної та приватної власності підприємства-виробники стають вільними у здійсненні господарської діяльності. Вони працюють на принципах самоокупності,, самофінансування, вільного підприємництва та конкуренції. Тому, укладаючи договори про матеріально-технічне забезпечення, слід глибоко вивчати кон'юнктуру ринку, шукати найбільш вигідних постачальників, оптимально визначати потреби в ресурсах, проводити цінову політику їх наявності, контролювати реальне виконання умов постачання.

Процес забезпечення (постачання) складається з кількох етапів: підготовка, укладання договорів, отримання ресурсів, передача їх споживачам. Слід погодитись з даним В.М. Тес-ленком визначенням матеріально-технічного забезпечення системи МВС, яке.^на його думку, становить собою "організований державою та її органами процес обігу матеріальних благ (засобів виробництва та предметів споживання) на найбільш раціональне їх перепровадження від виробників до споживачів МВС".

Питаннями матеріально-технічного, військового постачання і фінансового забезпечення в системі МВС України в межах відведеної їм компетенції займається ряд служб, а саме:

Головне управління військового та матеріально-технічного забезпечення;

Головне управління виконання покарань;

Головне управління пожежної охорони;

Головне управління внутрішніх військ;

Головне управління державної служби охорони;

Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю;

Управління Державної автомобільної інспекції;

Управління оперативної інформації;

Управління капітального будівництва;

Господарче управління;

Фінансово-економічне управління.

' Тесленко В.М. Правовеє регулирование материально-техничес-когои воєнного снабжения в системе МВД Российской Федерацію- Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ« 1992. -v. їй.                                                 у

627