АЛ. Антопольский* ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИ РАБОТЕ С КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ**

ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» классифицирует документированную информацию по признаку доступа к ней на информацию открытую и ограниченного доступа Последняя подразделяется на сведения, отнесенные

* Младший научный сотрудник ИГП РАН.

** Работа выполнена по гранту РФФИ № 00-06-80114.

124

к государственной тайне, и конфиденциальную информацию. В ст. 9 этого Закона содержится перечень сведений, доступ к которым ограничивать запрещено. Закон устанавливает также ответственность: владельцев информационных ресурсов за нарушение правил работы с информацией (ст. 15); органов государственной власти, организаций и их должностных лиц за правонарушения при работе с документированной информацией (ст. 23); руководителей и служащих органов государственной власти и организаций за незаконное ограничение доступа к информации и нарушение режима защиты информации (ст. 24). Однако эти нормы об ответственности в настоящее время являются декларативными и останутся такими до тех пор, пока в соответствующие кодексы не будут внесены необходимые дополнения.

В зависимости от того, какую роль в информационном процессе играет субъект, можно назвать следующие типы правонарушений, связанных со сведениями ограниченного доступа:

1) злоупотребление правом на ограничение доступа к информации (незаконное ограничение доступа к открытой информации);

2) незаконный поиск, получение и распространение неуполномоченным лицом сведений ограниченного доступа;

3) разглашение сведений ограниченного доступа лицом, которому они были доверены (конфидентом).

Примером нормы, устанавливающей ответственность за правонарушение первого типа, может служить ст. 140 УК РФ, предусматривающая «неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан».

В связи с этим следует обратить внимание на то, что ст. 5.39 проекта КоАП РФ также устанавливает ответственность (в виде штрафа) за отказ в предоставлении гражданину информации. Диспозиция этой статьи отличается от приведенной выше нормы ст. 140 УК РФ тем, что она не предусматривает необходимости наступления вредных последствий и называет дополнительный способ совершения правонарушения неправомерным отнесением общедоступной информации к информации с ограниченным доступом.

Нормы ст. 137 и 138 УК РФ устанавливают ответственность за правонарушения второго типа, а при нарушении ст. 142,147,310,311,

125

320 о неприкосновенности частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений затрагивается сфера разглашения сведений ограниченного доступа лицом, которому они были доверены.

Статья 183 УК РФ устанавливает ответственность за «незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну». Незаконное собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, предусмотренное ч. 1 ст. 183, представляет собой преступление второго типа, а незаконное разглашение или использование таких сведений, предусмотренное ч. 2 этой статьи, может относиться и ко второму и третьему типам в зависимости от правового статуса субъекта преступления. Аналогичным образом сконструирована ст. 155 УК РФ о разглашении тайны усыновления (удочерения). Особенность этого состава заключается в том, что субъектом преступления может быть либо лицо, обязанное хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо любое другое лицо, действующее из корыстных или иных низменных побуждений.

В законодательстве многих государств нормы об ответственности за преступления, связанные с конфиденциальной информацией, широко распространены. В уголовных кодексах, например, Испании и ФРГ неприкосновенность частной жизни рассматривается как родовой объект преступления. Ее защите посвящен разд. 15 Особенной части УК ФРГ и разд. X кн. 2 УК Испании. В этих двух странах запрещается сбор конфиденциальной личной информации, причем в уголовных кодексах содержатся указания на способы такого сбора информации (запись разговоров, завладение корреспонденцией и др.). В § 201 УК ФРГ причинение вреда законным интересам субъекта — собственника или держателя сведений рассматривается как необходимый элемент объективной стороны данного преступления. В ст. 197 УК Испании аналогичное деяние признается преступным, если сбор сведений осуществлялся без необходимого разрешения.

УК РФ (ст. 137) помимо двух названных условий требует, чтобы деяние было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности: «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из коры-

126

стной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан».

В Испании, ФРГ и России совершение данного преступления с использованием служебного положения является квалифицирующим признаком (ч. 2 ст. 137 УК РФ, абз. 3 § 201 УК ФРГ). В ч. 4 ст. 197 УК Испании установлена повышенная ответственность за преступления, совершенные лицами, ответственными за архивы и картотеки. В соответствии с ч. 5 и 6 этой статьи предусмотренные законом наказания назначаются «в их верхнем пределе», если в результате преступления были раскрыты «чувствительные» сведения (об идеологии, религии, состоянии здоровья лица и др.) или если преступление совершено с целью получения выгоды. Совершение рассматриваемого преступления должностным лицом с использованием служебного положения в соответствии со ст. 198 УК Испании рассматривается как особо квалифицированный состав, санкция которого включает дополнительное наказание в виде дисквалификации на срок от трех до шести лет.

Следует обратить внимание на то, что в разных странах санкции за рассмотренные преступления различны. Например, в ФРГ простое нарушение конфиденциальности слова (абз. 1 и 2 § 201), а также незаконное получение конфиденциальной информации, которая хранится электронным способом (§ 202а), наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом. Нарушение конфиденциальности слова должностным лицом (абз. 3 § 201) наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или штрафом.

Преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 197 УК Испании, наказываются лишением свободы на срок от одного года до четырех лет и штрафом; совершение того же преступления с отягчающими обстоятельствами, предусмотренными ч. 3 и 4 той же статьи, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти и от четырех до шести лет.

За преступление, предусмотренное ст. 137 УК РФ, установлена санкция в виде штрафа, либо обязательных работ на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ареста на срок до четырех месяцев (основной состав) и штрафа, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо ареста на срок от четырех до шести месяцев (квалифицированный состав).

127

Нарушение тайны переписки также признается преступлением во всех трех государствах - в России, Испании и ФРГ.

В ст. 38 УК РФ установлена ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, рассматривается как квалифицированный состав. И особо квалифицированный состав, предусмотренный ч. 3 указанной статьи, устанавливает ответственность за незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

В ФРГ ответственность установлена за нарушение тайны переписки (§ 202), и объективную сторону этого преступления образует незаконное вскрытие запечатанного письма или ознакомление с его содержанием с помощью технических средств. В § 206 УК ФРГ о нарушении тайны почтовой и телекоммуникационной связи установлена ответственность за преступления, совершенные владельцами или служащими почтовых и телекоммуникационных предприятий, вскрытие доверенных ему посланий, их сокрытие, передача их содержания третьим лицам.

В Испании ответственность за нарушение тайны переписки установлена несколькими нормами УК: завладение письмами, сообщениями или документами лица с целью раскрытия тайных сведений (ст. 197), раскрытие профессиональной тайны (ст. 199), нарушение конституционных прав государственными служащими при расследовании преступлений, заключающееся в незаконном перехвате корреспонденции лица (ст. 535) или его телекоммуникационных сообщений (ст. 536).

Сравнение норм об ответственности за нарушение тайны переписки позволяет сделать следующие выводы: в Германии и Испании законодатель счел необходимым разделить в диспозициях соответствующих статей преступления, совершаемые традиционным способом, и преступления, предметом или орудием которых являются средства современных технологий.

За нарушение тайны переписки в этих двух странах предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Это строже аналогичных российских норм. В России простое и квалифицированное нарушение тайны переписки, предусмотренное ч. 1 и 2

128

ст. 138 УК РФ, рассматривается как преступление небольшой тяжести, за которое наказания в виде лишения свободы не предусмотрено.

Незаконные производство и сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в соответствии с ч. 3 ст. 138 УК РФ является преступлением средней тяжести, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. Ответственности за соответствующие деяния в уголовном законодательстве Германии и Испании нет.

По нашему мнению, данный состав следует рассматривать скорее как преступление против порядка управления, наряду с незаконным оборотом оружия и наркотиков, а не как преступление против конституционных прав граждан

Уголовное законодательство Испании и ФРГ по сравнению с российским уделяет намного больше внимания вопросам защиты профессиональной и служебной тайны Защите тайн, ставших известными медицинским работникам, психологам, адвокатам, социальным работникам и целому ряду других категорий специалистов, посвящен § 203 УК ФРГ. Нарушение служебной тайны рассматривается в Германии как должностное преступление (§ 353Ь разд. 13 УК ФРГ), как и разглашение сведений, относящихся к закрытому судебному разбирательству (§ 353d), и нарушение налоговой тайны (§ 355). В Испании раскрытие сведений, ставших известными в силу должностного положения или трудовых обязанностей, образует состав ч. 1 ст. 199. Раскрытие чужих секретов лицом, чьей обязанностью является их охрана, образует квалифицированный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 199 УК Испании.

В составе разд. 19 УК Испании, посвященного преступлениям против государственной власти, содержится глава «о вероломстве в хранении документов и нарушении секретов». Она предусматривает ответственность государственных служащих за хищение, уничтожение или утаивание доверенных им документов (ст. 413), за умышленное выведение из строя средств защиты информации ограниченного доступа (ст. 414), за разглашение доверенных им секретов (ст. 417) и их использование (ст. 418).

Статьи 278-280 УК Испании посвящены преступлениям, связанным с коммерческой тайной: завладению документами и устройствами, содержащими коммерческую тайну, и ее раскрытию конфидентом.

Сравнение системы норм уголовного права трех стран, устанав-

129

ливающих ответственность за преступления, связанные с конфиденциальной информацией, приводит к выводу, что, во-первых, в уголовных кодексах Германии и Испании эти нормы распределены по тексту менее разрозненно, в ряде случаев объединены в специальные разделы или главы.

Во-вторых, в УК РФ называется значительно больше видов конфиденциальной информации, аналогов которым в изученных иностранных актах нет (тайна усыновления, сведения о мерах безопасности в отношении судей и иных лиц). С другой стороны, в уголовных кодексах Испании и ФРГ значительно подробнее проработаны вопросы, связанные с субъектами отдельных преступлений, их правовым статусом, а также отдельными элементами состава преступления (например, очень детально перечисляются способы их совершения).

В-третьих, в УК РФ недостаточно проработаны вопросы, связанные с профессиональной и служебной тайной. Единственный состав преступления, где они упоминаются, это разглашение тайны усыновления (ст. 155), что явно недостаточно.