Л А. Сергиенко* ПУТИПОВЫШЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВАВ УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА**

Анализ действующих законодательных актов в информационной сфере, а также некоторых подходов к регулированию отношений в глобальной информационной сети «Интернет» позволяет обозначить два подхода к совершенствованию регулирования ответственности субъектов права.

Первый, достаточно уже изученный, но недостаточно реализуемый, подход основывается на выявлении и закреплении коррелятивной взаимозависимости между обязанностями субъекта права и его ответственностью за качественное выполнение этих обязанностей.

Характерно, что в 70—80-е годы при теоретической разработке проблемы правового статуса органов государственного управления и их служащих обосновывалась эффективность нормативного регулирования ответственности субъектов права в непосредственной взаимосвязи с их конкретными функциями и обязанностями и предлагался подход к реализации ответственности через механизм оценки работы. Отмечалось, что практическое применение института ответственности зависит от конкретного и достаточно подробного нормативного определения компетенции субъекта управления (органа, подразделения, служащего), от знания этих норм исполнителем и организатором управления, от закрепления ожидаемого результата реализации компетенции и оценки реального результата и отклонений от заданного, а также оценки вредных последствий отклонений, и т.д.1 Однако предлагаемые методики оценки качества деятельности субъектов права не получили широкого использования. Тем не менее идея опре-

* Старший научный сотрудник ИГЛ РАН, кандидат юридических наук.

** Работа выполнена по фанту РФФИ № 00-06-80114.

1 См.: Ответственность в управлении. М., 1985. С. 260-284; Бачило И.Л., Ксаприч С.В, Сергиенко ЛА Обеспечение порядка в управлении производством. М, 1986. С. 98-99,109.

110

деления конкретных видов нарушений нормативно установленных обязанностей субъектов права (эти виды нарушений можно обозначить как фактические основания ответственности) нисколько не утратила своего значения и актуальности. Более того, в процессе информатизации общества этот вопрос получает новый импульс развития, что связано, в частности, с возникновением новых обязанностей субъектов права в условиях применения современных информационных технологий и, соответственно, с новыми потребностями в подходах к реализации ответственности этих субъектов.

Следует признать, что типичный недостаток правового регулирования ответственности во многих законодательных актах, и в частности в актах, регулирующих отношения в информационной сфере, состоит в скупом и представленном в общей форме определении ответственности за нарушение правоотношений, регламентируемых законодательным актом.

По-прежнему часто создается ситуация, когда отсутствует непосредственная связь между обязанностями субъекта права и его ответственностью за их нарушение. Обычно круг устанавливаемых обязанностей бывает гораздо шире нормативного определенных видов их нарушений — фактических оснований ответственности. Так, ФЗ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов» довольно детально установлены обязанности организаций, централизованно получающих обязательный экземпляр документов, однако ответственность за выполнение этих достаточно серьезных обязанностей (например, по информированию потребителей об обязательном экземпляре документов или по распределению обязательных платных экземпляров изданий в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ) не обеспечена, хотя бы на основе определения вида ответственности либо отсылки к соответствующему внутреннему документу, регламентирующему условия и порядок выполнения этих обязанностей. При этом закон все же частично делает шаг в сторону учета необходимости определения отдельных видов нарушений в рассматриваемой области, устанавливая административную ответственность другой группы субъектов, участвующих в решении проблемы обязательного экземпляра документов, — их производителей — за несвоевременную и неполную доставку такого экземпляра.

Следует отметить, что, несмотря на сказанное, общая ситуация, сложившаяся в последние несколько лет, свидетельствует о некоторые положительных сдвигах в этом вопросе. Постепенно идея выяв-

111

ления и закрепления на законодательном уровне соотношений между конкретными полномочиями субъектов права и их ответственностью воплощается в жизнь. Законодатель при разработке проектов некоторых федеральных законов исходит именно из данного принципа. Примером может служить проект ФЗ «О государственной автоматизированной системе «Выборы», в котором предусматриваются конкретные основания ответственности должностных лиц информационных центров избирательных комиссий за допускаемые правонарушения при выполнении закрепленных за ними обязанностей.

Такой подход к определению ответственности субъектов права можно рассматривать как первый шаг в формировании составов правонарушений, возникающих в современных условиях развития информатизации и использования новейших информационных технологий. Очевидно, что в целях совершенствования нормативного правового регулирования ответственности в данной области основное внимание законодатель должен уделять именно установлению новых составов административных и уголовных правонарушений и созданию их основе конкретных норм, восполняющих пробелы в правовом регулировании ответственности субъектов права.

Потребность в этом диктуется достаточно типичной сегодня ситуацией, когда при характеристике в федеральном законе вновь возникающих правонарушений в той области отношений, регулированию которых этот закон посвящен, ответственность за такие правонарушения устанавливается просто на основе отсылочной нормы к действующему законодательству об административной или уголовной ответственности. Однако далеко не всегда этой отсылочной норме корреспондирует соответствующая статья КоАП либо УК РФ. Например, это прямо касается необходимости установления норм об ответственности субъектов права, обязанных совершать определенные действия по реализации права граждан на доступ к информации и на защиту персональных данных. Есть и другие примеры. В ряде случаев совершенствование действующего законодательства об ответственности может быть связано также с дополнением или некоторым изменением отдельных статей УК РФ или КоАП, которые в принципе регулируют ситуацию, но не учитывают новых условий информатизации обще-

112

ственной жизни2.

Специфическим видом ответственности субъектов права, который сегодня еще недостаточно регламентирован действующим законодательством об административной и уголовной ответственности, является ответственность участников процесса обработки, передачи, предоставления и получения данных и услуг в общественно доступных телекоммуникационных сетях.

Директива Европарламента и Евросовета от 15 декабря 1997 г. № 97/46/ЕС «О защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе» обозначает проблемы, нуждающиеся в правовом регулировании в национальном законодательстве, в частности, с позиций ответственности определенных субъектов права, обязанных обеспечивать защиту персональных данных и конфиденциальность пользователей телекоммуникационной сети, а также защиту законных интересов юридических лиц в телекоммуникационном секторе. Необходимость такого регулирования вызвана введением в общественно доступные телекоммуникационные сети новых информационных цифровых технологий, в результате чего увеличились специфические требования к защите данных и потребность в развитии соответствующих норм об ответственности.

К числу названных в Директиве проблем, стимулирующих создание норм об ответственности субъектов права, относятся прежде всего проблемы, связанные с нормативным урегулированием взаимоотношений поставщиков общественно доступных услуг в телекоммуникационных сетях с их абонентами. Предполагается, что эти взаимоотношения должны быть обеспечены нормами об ответственности поставщиков услуг за непринятие соответствующих технических и организационных мер для обеспечения безопасности услуг. Кроме того, необходимы нормы об ответственности за неинформирование абонентов о каждом конкретном риске нарушения безопасности сети, за любую обработку данных, относящихся к абоненту, которую по-

2 Например, в связи с разработкой проекта ФЗ «О государственной автоматизированной системе «Выборы» предлагается внести дополнение в ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов», предусмотрев в числе субъектов ответственности лиц, допущенных в установленном порядке к автоматизированной обработке избирательных документов, документов референдума.

ИЗ

ставщик может выполнить в целях маркетинга своих собственных телекоммуникационных услуг при отсутствии на это согласия абонента на основе точной и полной информации о типах дальнейшей обработки, предоставленной абоненту поставщиком услуг, и др.

Предусматривается также, что в национальном законодательстве государств — членов Европейских Сообществ должны содержаться нормы, гарантирующие возмещение ущерба на основе судебного решения за нарушение прав пользователей и абонентов телекоммуникационных сетей.

Недостаточность      законодательного регулирования

взаимоотношений субъектов права в общедоступных

телекоммуникационных сетях и их ответственности за неправомерное

поведение3 в настоящее время в нашей стране восполняется

регулированием этих отношений договорами, а также путем

использования других специальных способов обеспечения

соответствующего поведения этих лиц.

Договорная практика регламентации отношений в информационной сфере в целом соответствует современным тенденциям свободы творчества, предпринимательства и т.п. и позволяет конкретно определять права, обязанности и ответственность участников отношений в процессе размещения, предоставления и получения информации в общедоступных телекоммуникационных сетях, в частности в глобальной сети «Интернет».

Чаще всего договоры, заключаемые в этой сфере, по своим признакам аналогичны договорам, предусмотренным гражданским законодательством. Они обычно содержат перечень обязанностей сторон: провайдера по предоставлению абоненту услуг в соответствии с предусмотренными условиями, по своевременному предупреждению

3 Одним из немногочисленных примеров правового закрепления обязанностей субъектов права, обеспечивающих работу в телекоммуникационных сетях связи, может служить статья в проекте ФЗ «Об информации персонального характера», предусматривающая обязанность названного субъекта обеспечивать необходимыми средствами защиты передачу персональных данных по трансграничной сети «Интернет» и т.п., в частности конфиденциальность (электронная цифровая подпись, средства криптографии для сохранения конфиденциальности и т.п.). Статья может служить основой для формирования нормы об ответственности за нарушение требований о защите персональных данных в случае утраты, искажения и иных неблагоприятных последствий при их передаче.

114

абонента об изменении условий предоставления услуг либо прейскуранта, по установлению сроков выполнения работ, гарантийных сроков и сроков устранения недостатков выполненных работ и т.п., и абонента — главным образом по своевременной оплате за выполненные услуги и использованию услуг провайдера только легальным образом, по выполнению условий предоставления услуг, в частности обязанности не допускать передачи через сеть любой информации, противоречащей действующему российскому и международному законодательству, и др. В случае невыполнения условий договора одной из сторон он может быть расторгнут по инициативе другой стороны, либо спорный вопрос регулируется на основе взаимной договоренности сторон, либо наступает гражданско-правовая ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Одним из упомянутых выше и получающих распространение специальных способов обеспечения правомерного поведения участников отношений в информационной сфере является так называемая саморегуляция их поведения на основе разработки определенных правил, принимаемых по общему согласию членов какого-либо коллектива, группы лиц. Эти правила обычно содержат соответствующие запреты на совершение действий, нарушающих интересы участников информационных отношений в телекоммуникационных сетях, либо создающих помехи в процессе передачи, получения и использования информации, либо направленных на фальсификацию данных и т.п.4

Очевидно, что соблюдение этих правил опирается в значительной мере на нравственные начала в регулировании отношений в телекоммуникационных сетях. Потребность в усилении этих начал, как нам представляется, неизбежно должна сопровождать процессы информатизации общественной жизни и развития информационного общества, в котором будет использоваться гораздо более широкий арсенал средств формирования правомерного поведения членов такого общества в XXI в.

Договорное установление ответственности субъектов права, а также иные подходы к обеспечению ответственного поведения различных участников общественных отношений можно, с нашей точки зрения, рассматривать в целом как второй путь повышения ответственности этих субъектов в современный период.

4 См. подробнее: Проблемы информатизации. 2000. № 3. С. 28.

115