АЮ. Малышко* АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

Состав административного правонарушения в сфере охраны здоровья населения включает в себя четыре элемента — объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом данных правонарушений является здоровье населения. Для объективной стороны характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил, которое может нанести вред здоровью граждан. Субъектами административного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица различных форм собственности. С субъективной стороны возможны две формы вины: умышленная и неосторожная.

В зависимости от характера правонарушения, степени его общественной опасности, тяжести наступивших последствий в отношении

* Младший научный сотрудник сектора административного права ИГП РАН.

106

виновных лиц применяются меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. За вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, наступает гражданско-правовая ответственность; это означает, что вред подлежит возмещению в полном объеме гражданином или юридическим лицом.

В гл. 5 КоАП РСФСР предусмотрена административная ответственность в сфере охраны здоровья населения. Она включает четыре состава правонарушений (ст. 42 - 45). В двух статьях (ст. 42 и 43) установлена ответственность за нарушение санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и норм (далее — санитарные правила). Санитарные правила — это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Такие правила устанавливаются в различных сферах человеческой деятельности федеральными законами (ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и др.) и принятыми на их основе подзаконными актами. Санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами санитарно-эпидемиологической службы РФ. Эти функции отнесены к ведению Минздрава России. Заместитель министра является Главным государственным санитарным врачом России и возглавляет всю систему надзора,

В практике Госсанэпидемнадзора используется административная ответственность, установленная в ряде федеральных законов, в том числе и в перечисленных выше.

Остановимся подробнее на административной ответственности, предусмотренной в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Глава 7 КоАП РСФСР включает пять составов следующих нарушений:

1) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, эксплуатации зданий;

2) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к ор-

107

ганизации питания, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;

3) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде;

4) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, воспитания и обучения;

5)         невыполнение санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий.

Субъектами ответственности являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица Административная санкция за эти правонарушения — штраф. Для каждого из субъектов предусмотрены различные размеры штрафов, которые могут составлять, например, для юридических лиц за невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 44 гл. 5 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача. Данная статья предусматривает наиболее суровые санкции по отношению к правонарушителю — это исправительные работы до двух месяцев и административный арест на срок до 15 суток.

ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил правовые основы оборота наркотических средств и психотропных веществ, порядок их приобретения и использования в целях охраны здоровья граждан.

В состав административного проступка, предусмотренного ст. 44 КоАП РСФСР, входят только отдельные разновидности оборота наркотиков: покупка, обмен, получение в дар, их хранение. Другие разновидности оборота, изготовление или сбыт наркотических средств являются преступлением, за которое предусмотрена уголовная ответственность по ст. 228 УК РФ. Перечень наркотических средств и психотропных веществ определяется Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России.

Субъективная сторона данного проступка характеризуется наличием умышленной вины. Правонарушитель осознает, что он совершает противоправные действия, предвидит их вредные последствия и сознательно их допускает.

Примечание к ст. 44 КоАП РСФСР предусматривает возмож-

108

ность освобождения от административной ответственности в случае добровольной сдачи правонарушителем имевшегося у него в небольших размерах наркотического средства, которое он приобрел или хранил без цели сбыта.

Статья 45 КоАП РСФСР предусматривает ответственность за сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения. Источником заражения является лицо, от которого гражданин заразился при половом или бытовом контакте. Данное правонарушение характеризуется как наличием действий умышленного характера, направленных на сокрытие венерического заболевания, так и бездействием, заключающимся в невыполнении требования назвать всех лиц, имевших с ним контакты. Под лицами, имевшими контакты с больным и создающими опасность заражения, понимаются половые партнеры и лица, бывшие в тесном половом контакте с ним. Они подлежат ответственности, если были осведомлены органом здравоохранения о наличии венерического заболевания и продолжали действия, создающие опасность распространения инфекции.

За последние годы в Российской Федерации отмечается негативная ситуация в сфере здравоохранения: неблагоприятная экологическая ситуация, значительный рост числа заболевших венерическими заболеваниями, существенное увеличение числа лиц, употребляющих наркотики, снижение уровня профилактической и медико-социальной помощи населению. Меры административной ответственности должны соответствовать складывающейся ситуации и эффективно защищать интересы граждан и государства.

109