§ 3.  Поворот исполнения постановлений об административных взысканиях

В административно-юрисдикционной практике по разным причинам иногда отменяются постановления о наложении административных взысканий с прекращением производства по делу об административном правонарушении. Но такие постановления ко времени их отмены нередко оказываются полностью или частично исполненными. Поэтому появляется необходимость возмещения гражданам материального и морального вреда в связи с неправильным привлечением к административной ответственности. В силу гуманистической сущности советского законодательства вред, причиненный гражданам в результате незаконного наложения административного взыскания, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов, принявших ошибочное решение 12. При этом, понятно, надо иметь в виду, что при отмене ошибочных постановлений о наложении административных взысканий возникают сложные вопросы о пределах, порядке и способах компенсации причиненного гражданам вреда. Особую сложность представляет разрешение вопросов, связанных с применением таких административных взысканий, как административный арест и исправительные работы.

Основы законодательства об административных правонарушениях не регламентируют порядка разрешения вопросов, связанных с поворотом исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Но кодексы союзных республик об административных правонарушениях эти вопросы в определенной мере регулируют. Так, в ч. 1 ст. 276 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях установлено, что отмена постановления с прекращением производства по делу влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением, а при невозможности возврата предмета возмещается его стоимость. Что касается возмещения ущерба, причиненного гражданам незаконным применением административного ареста и исправительных работ, то он возмещается в порядке, установленном законодательством

>>>186>>>

(ч. 2 ст. 276 Кодекса). Эти вопросы регулируются также кодексами об административных правонарушениях других союзных республик13. В кодексах Белорусской ССР (ч. 2 ст. 276) и Азербайджанской ССР (ч. 2 ст. 285) содержатся существенные дополнения: об отмене постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в необходимых случаях по просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, сообщается по месту его работы, учебы или жительства. Последнее правило желательно включить в соответствующие статьи кодексов об административных правонарушениях других союзных республик.

Очевидно, надо отметить, что термин «поворот исполнения постановления об административном взыскании» действующим законодательством не используется, но сущность его вытекает из приведенных норм.

Многие вопросы, связанные с возмещением гражданам вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности, регламентируются такими нормативными актами, как: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г.14, и Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденная 2 марта 1982 г. Министром юстиции СССР, Генеральным прокурором СССР, Министром финансов СССР, Председателем Верховного суда СССР. В этих актах содержится ряд предписаний общего порядка, которыми следует руководствоваться при решении вопросов, связанных с поворотом исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Установлено, что о прекращении производства по просьбе гражданина в ме-

>>>187>>>

сячный срок сообщается письменно трудовому коллективу или общественной организации по месту жительства, а если соответствующая информация была опубликована в печати,— таким же способом и в месячный срок сообщается по требованию заинтересованного гражданина, его родственников или суда (ст. 10 Положения от 18 мая 1981 г., пункт 22 Инструкции от 2 марта 1982 г.). Эти правила в основе своей включены в кодексы об административных правонарушениях некоторых союзных республик 15.

При разрешении вопросов, связанных с поворотом исполнения постановлений об административных взысканиях, не имеет значения способ, посредством которого исполнялось постановление, - - добровольно или принудительно. Инициатива постановки вопроса о повороте исполнения постановления может исходить от лица, в отношении которого вынесено отмененное постановление, потерпевшего, их законных представителей, органа, вынесшего постановление, трудового коллектива или общественной организации по месту работы, учебы или жительства лица, в отношении которого незаконно применено административное взыскание. Такую инициативу, по нашему мнению, вправе проявить орган (должностное лицо), рассматривающий жалобы и протесты прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, при отмене неправильного постановления как в порядке производства по делам об административных правонарушениях, так и в порядке прокурорского, административного или судебного надзора.

При разрешении вопросов, связанных с поворотом исполнения постановлений об административных взысканиях, важным обстоятельством является установление правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу. В этом отношении пока имеются определенные трудности из-за нечеткой нормативной регламентации ряда положений. Так, в пункте 2 Инструкции от 2 марта 1982 г. указано, что рассматриваемый вопрос может ставиться в случаях отмены постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 ч. 2 ст. 40 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Но эта норма Основ не содержит конкретных указаний об основаниях прекращения производства по делу. На наш взгляд, ими могут быть признаны только реабилитирующие обстоятельства, названные в ст. 227 Кодексы РСФСР об админист-

>>>188>>>

ративных правонарушениях и соответствующих статьях одноименных кодексов других союзных республик.

При постановке вопроса о повороте исполнения постановления об административном взыскании к заявлению (ходатайству) должны приобщаться необходимые материалы в обоснование просьбы. Разумеется, орган, правомочный решать такие вопросы, по своей инициативе или по ходатайству заинтересованного лица (его представителя) должен истребовать соответствующие документы или оказать помощь в их получении. Сведениями, необходимыми для разрешения вопроса о повороте исполнения постановления об административном взыскании, являются данные о полном или частичном исполнении постановления (о суммах взысканного штрафа, отбытом сроке административного ареста или исправительных работ, об изъятых, конфискованных и реализованных предметах и их стоимости, о среднем месячном заработке лица, в отношении которого применено административное взыскание и т. п.).

Проанализируем рассматриваемые вопросы применительно к видам административных взысканий.

1.  Поворот исполнения постановления о применении административного взыскания в виде предупреждения состоит в том, что орган, вынесший такое постановление,    приносит письменно извинение заинтересованному лицу. При применении взыскания в виде предупреждения, сделанного в форме просечки в талоне предупреждений к удостоверению на право управления транспортным средством, заменяется талон предупреждений. Полагаем, что соответствующее правило следовало бы включить в Положение о Государственной автомобильной инспекции 16.

2.  Вопрос  о   необоснованно  взысканном   штрафе  решается  в  соответствии с пунктом   10  раздела XI  Инструкции о порядке исчисления и уплаты в бюджет прочих государственных доходов, утвержденной Министром финансов СССР 27   мая   1974   г.17:   в   случаях,   если   подлежащая   возврату сумма не превышает 10 рублей, она возвращается органом, наложившим штраф, а если подлежащая возвращению сумма внесенного (удержанного) штрафа превышает 10 рублей, она возвращается  районным   (городским)   финансовым  органом. Это установление означает, что для получения гражданином возвращаемых  ему  денежных   сумм   свыше   10   рублей   необходимо обратиться в местный финансовый орган с копией постановления, которым решен вопрос о повороте исполнения.

>>>189>>>

На основании такого постановления финансовый орган выписывает гражданину именной чек, после чего заинтересованное лицо обращается в местное учреждение Госбанка.

Ввиду того, что в финансовых органах и учреждениях Госбанка прием граждан проводится в определенные часы, гражданам приходится затрачивать много времени для получения неправильно взысканных денежных сумм. С учетом этого обстоятельства представляется целесообразным в пункт 10 названной Инструкции Министерства финансов внести изменение такого порядка: если размер возвращаемых денежных сумм не превышает 100 рублей, деньги возвращаются органом, наложившим взыскание, а если эти суммы превышают 100 рублей, деньги возвращаются районным (городским) финансовым органом.

Аналогично можно было бы решать вопрос о повороте исполнения решений товарищеских судов и комиссий по борьбе с пьянством, образованных на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях, правомочных налагать на граждан штраф в размере до 50 рублей (товарищеские суды вправе, кроме того, взыскивать с граждан имущественный ущерб на сумму до 50 рублей) 18. Применительно к решениям товарищеских судов вопрос частично разъяснен: «В случае вынесения при повторном рассмотрении дела иного решения удержанные на основании исполнительного листа суммы подлежат возврату по определению судьи» |9. Это разъяснение Пленума Верховного суда СССР следовало бы закрепить в нормативном порядке, распространив его на постановления названных комиссий по борьбе с пьянством.

3. Поворот исполнения постановлений о применении взысканий в виде административного ареста и исправительных работ в нормативном порядке урегулирован наиболее полно. С соответствующим заявлением гражданин в 6-месячный срок обращается в тот народный суд, народный судья которого вынес отмененное постановление о применении административного ареста или исправительных работ (пункт 5 пункта 10 Инструкции от 2 марта 1982 г.). Вопрос о возмещении ущерба, причиненного гражданину в связи с незаконным применением ареста или исправительных работ, подлежит разрешению в месячный срок со дня обращения гражданина 20. Если этот срок (для обращения) пропущен по уважительным причинам, то он может быть восстановлен при рассмотрении заявления (ст. 22 Инструкции от 2 марта 1982г.).

>>>190>>>

В соответствии со ст. 2 Положения от 18 мая 1981 г. и пунктом 7 Инструкции от 2 марта 1982 г. при повороте исполнения постановлений о применении административного ареста и исправительных работ возмещению подлежат: заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина, которых он лишился в связи с незаконно вынесенным постановлением; пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена на время отбытия административного ареста21; судебные издержки и иные суммы, выплаченные гражданином в связи с указанными обстоятельствами; суммы, выплаченные гражданином юридической консультации в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 3 Положения от 18 мая 1981 г. возмещение гражданам ущерба по рассматриваемым основаниям производится из средств государственного бюджета. Правила определения размера подлежащего возмещению ущерба регламентированы пунктом 9 Инструкции от 2 марта 1982 г., где указано, что среднемесячный заработок для рабочих и служащих исчисляется по Правилам возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с выполнением ими трудовых обязанностей 22.

Однозначным представляется правило о том, что при решении вопроса о возмещении гражданину ущерба по рассматриваемым основаниям народный судья выносит постановление (пункт 11 Положения от 18 мая 1981 г.). В ч. 2 этой же статьи Положения говорится: «Гражданин, обратив-' шийся с требованием о возмещении ущерба, вправе в установленном законом порядке обжаловать постановление (определение), вынесенное на основании части первой настоящей статьи, соответственно прокурору или в вышестоящий суд». Но в пункте 15 Инструкции от 2 марта 1982 г. не содержится указаний на возможность и порядок обжалования постановления народного судьи, вынесенного при рассмотрении вопроса о возмещении гражданину ущерба, причиненного незаконным применением административного ареста или исправительных работ. Такая ситуация вызывает вопросы в правоприменительной практике. Исходя из того, что постановления народных судей по делам об административных правонарушениях не подлежат обжалованию в порядке производства по делам, рассматриваемым ими (ч. 2 ст. 266 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), следует

>>>191>>>

заключить, что постановления народных судей, вынесенные при рассмотрении заявлений о возмещении ущерба по анализируемым основаниям, могут быть пересмотрены только в порядке прокурорского или судебного надзора. В целях единообразного применения закона по этому вопросу необходимы официальные разъяснения.

4. Указ от 18 мая 1981 г., Положение от 18 мая 1981 г. и Инструкция от 2 марта 1982 г. не регламентируют вопросов о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданам в связи с незаконным применением административных взысканий в виде изъятия и конфискации предметов; не решен вопрос о порядке возвращения гражданам денежных сумм, взысканных как возмещение имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением. Но аналогичные вопросы регламентированы применительно к производству по уголовным делам. Полагаем, что действие названных Указа, Положения и Инструкции следовало бы распространить в соответствующей части на производство по делам об административных правонарушениях.

Определенная специфика есть в решении вопроса о возврате гражданам денежных сумм, взысканных как возмещение имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями. Это обусловлено тем, что такой ущерб может быть взыскан не только правомочными органами при рассмотрении дел об административных правонарушениях одновременно с наложением на виновного взыскания, но и в порядке гражданского судопроизводства23. В связи с этим нам представляются приемлемыми следующие способы решения анализируемого вопроса.

Если с гражданина взысканы денежные суммы для возмещения имущественного ущерба при рассмотрении дела об административном правонарушении, то при отмене такого постановления с прекращением производства по делу по реабилитирующим основаниям вопрос о возвращении гражданину взысканных сумм решается в соответствии с Указом от 18 мая 1981 г., Положением от 18 мая 1981 г. и Инструкцией от 2 марта 1982 г.

Если с гражданина взысканы указанные суммы в порядке гражданского судопроизводства, то по названным основаниям решение суда пересматривается по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии со ст. 333—337 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик.

5. Особенности   решения   вопроса   о   повороте   исполне-

>>>192>>>

ния постановлений имеются при применении взыскания в виде лишения специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты). По общему правилу этот вопрос подлежит рассмотрению органом, вынесшим постановление о применении названных взысканий, либо органом, правомочным рассматривать жалобы и протесты прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях. При удовлетворении заявления ранее изъятое удостоверение на право управления транспортными средствами либо охотничий билет подлежат немедленному возвращению после отмены постановления о применении взыскания. При невозможности возвращения изъятого документа гражданину выдается новый документ с указанием даты первоначальной его выдачи.

Если в связи с незаконным лишением специального права гражданин вынужден был сменить род занятий, профессию, специальность либо должность и при этом потерпел имущественный вред, последний подлежит возмещению по правилам и в порядке, установленным названными Указом» Положением и Инструкцией.

Постановление правомочного органа о возмещении гражданам материального ущерба, причиненного в связи с незаконным наложением административного взыскания, должно отвечать определенным требованиям. Оно, как и всякое иное постановление, по общему правилу включает в себя три части - - вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную. В нем указываются: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; дата вынесения его и наложения административного взыскания; дата и основания прекращения производства по делу; содержание требования гражданина (взыскание заработной платы, судебных издержек, сумм за оплату юридической помощи и т.п.); подробный расчет утраченного гражданином заработка со ссылкой на документы; период, на который гражданин был отстранен от прежней должности, содержался под арестом либо отбывал исправительные работы; размер заработка, полученного в этот период; итоговая сумма, подлежащая выплате в счет утраченного заработка; размер сумм, взысканных в связи с незаконным привлечением к административной ответственности, или выплаченных юридической консультации; общая сумма, подлежащая выплате гражданину в счет взыскания причиненного ему ущерба и порядок ее выплаты; по-

>>>193>>>

рядок и срок обжалования   (опротестования)  постановления (решения).

Анализ нормативных актов и правоприменительной практики по вопросам поворота исполнения постановлений об административных взысканиях дает возможность высказать некоторые выводы и предложения.

1.  Поворот исполнения постановлений о наложении административных взысканий возможен только в отношении отмененных постановлений по реабилитирующим основаниям    и только в отношении постановлений, исполненных   полностью или частично.

2.  Пропуск срока для обращения с заявлением (ходатайством) о возмещении вреда, причиненного исполнением незаконно наложенного административного взыскания, не является основанием для оставления просьбы без рассмотрения или отказа  в ее удовлетворении, но причины пропуска    такого срока учитываются при решении вопроса по существу.

3.  Вопросы, связанные с поворотом исполнения постановлений по делам о наложении административных взысканий, рассматриваются по общим правилам рассмотрения дел об административных правонарушениях с учетом установленных специальных правил и дополнений.

4.  В нормативном порядке необходимо установить, что о времени и месте рассмотрения заявления  (ходатайства)     о возмещении вреда, причиненного исполнением незаконно наложенного  административного взыскания,  извещается заинтересованное лицо   (представитель),  но его  неявка  не препятствует рассмотрению вопроса.

5.  В  результате рассмотрения заявления   (ходатайства) правомочный орган  (должностное лицо)   выносит мотивированное  постановление  либо только   об   отмене   незаконного постановления с прекращением производства по делу, либо об отмене такого постановления и одновременном решении вопроса по существу.

6.  Все вопросы об отмене незаконного постановления и прекращении  производства   по  делу    об   административном правонарушении, а также вопросы, связанные с исполнением нового  постановления,  разрешаются  правомочными  органами по месту первоначального рссмотрения дела, к которому приобщаются все дополнительные материалы.

>>>194>>>