§ 2. Принудительное исполнение постановлений о применении имущественных взысканий

К имущественным взысканиям, применяемым в отношении лиц, виновных в совершении административных проступков, относятся штраф, возмездное изъятие и конфискация предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административных правонарушений, а также взыскание имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями (ст. 27—29, 40 Кодекса). Постановления о применении этих взысканий могут быть исполнены добровольно лицами, в отношении которых взыскания применены (уплачен штраф, внесены деньги в возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением). Однако нередки случаи принудительного исполнения таких постановлений (ч. 1 ст. 285, ст. 306 Кодекса). Например, по изученным нами 197 делам о мелком хищении государственного и общественного имущества доля принудительно исполненных постановлений составляет 47,3%; по делам, связанным с нарушением законодательства о борьбе с пьянством, — 67,4% -

Принудительное исполнение постановлений о наложении административных взысканий имущественного характера производится путем направления копии постановлений в предприятия, учреждения, организации по месту работы, учебы или получения пенсии лицами, подвергнутыми названным взысканиям. Кроме того, субъектами исполнения таких постановлений являются судебные исполнители, состоящие при районных (городских) народных судах (пункт 1 ст. 290 Кодекса). Таким образом, народные суды, в отличие от других органов, осуществляющих административную юрисдикцию, исполняют постановления, вынесенные народными судьями

>>>175>>>

по подведомственным им делам об административных правонарушениях, и постановления, вынесенные иными органами.

Исполнение постановлений народных судей производится немедленно, так как эти постановления не подлежат обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 266 Кодекса). Исключение составляют постановления о применении исправительных работ, начало отбытия которых не может быть начато ранее дня, следующего за днем вынесения постановления, так как срок отбытия исправительных работ исчисляется полными днями (ст. 31 Кодекса).

Судебные исполнители производят принудительное исполнение постановлений о наложении штрафа в случаях, если возникает необходимость обратить его взыскание на имущество правонарушителя или на его долю в общей собственности. Такое взыскание производится, если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка (пенсии или стипендии) нарушителя невозможно по другим причинам (ч. 2 ст. 286 Кодекса).

При принудительном исполнении постановлений о наложении административных взысканий имущественного характера судебные исполнители (и народные суды) руководствуются как общими правилами исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, установленными ст. 277—283 Кодекса, так и специальными правилами, содержащимися в Гражданских процессуальных кодексах союзных республик, Инструкции об исполнительном производстве6 и Инструкции по делопроизводству в районном (городском) народном суде7.

При исполнении постановлений о наложении штрафа (кроме постановлений народных судей) предоставляется 15-дневный срок для добровольной уплаты его путем внесения в сберегательную кассу или местное учреждение Госбанка (ч. 1 ст. 285 Кодекса). Такой же срок установлен для добровольного возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (ч. 3 ст. 306 Кодекса). Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем вручения нарушителю копии постановления или уведомления об оставлении без удовлетворения жалобы или протеста прокурора после их рассмотрения (ч. 1 ст. 285 Кодекса). Решения по жалобам и протестам вступают в законную силу сразу после ах аринятия.

>>>176>>>

Установленный ст. 268 Кодекса 10-дневный срок для обжалования постановления является сроков вступления его в законную силу. Это значит, что до истечения этого срока неправомерно обращение постановления к принудительному исполнению, но не исключает добровольного исполнения его (уплата штрафа, возмещение имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением). По нашему мнению, нецелесообразно обращать постановление к принудительному исполнению сразу же по истечении срока на его обжалование, так как жалоба может быть послана по почте. Поэтому надо учитывать время почтового пробега.

В ст. 33 Инструкции об исполнительном производстве указано, что суд не принимает к производству исполнительные документы, по которым истек срок давности исполнения. Это правило, понятно, распространяется на постановления об административных взысканиях. Вместе с тем в названной Инструкции имеется нечеткость, которую следовало бы устранить. Так, в пункте «Г» ст. 29 сказано, что к принудительному исполнению могут быть предъявлены постановления в течение трех месяцев о наложении штрафа, возмещении имущественного ущерба, конфискации радиоаппаратуры, предметов мелкой спекуляции, предметов кустарно-ремесленного или запрещенного промысла. А в ч. 2 ст. 30 этой Инструкции записано, что трехмесячный срок исчисляется со дня вынесения постановления. Это противоречит соответствующим правилам, содержащимся в законодательстве об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 42 Основ и ч. 1 ст. 282 Кодекса, не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. Остается неясным вопрос, какие действия органа, вынесшего постановление, или органа исполнения следует считать обращением постановления к исполнению. Очевидно, вследствие нечеткости в нормативной регламентации вопроса некоторые авторы считают, что постановление о наложении административного взыскания должно быть исполнено в течение трех месяцев со дня его вынесения, а по истечении этого сротсз оно исполнению не подлежит8. Другие авторы, со ссылкой на ч. 1 ст. 42 Основ, правильно, на наш взгляд, утверждают: «трехмесячный давностный срок исчисляется не с момента принятия постановления, а с момента обращения его к исполнению» 9.

>>>177>>>

Мы полагаем, что обращением постановления к исполнению может быть признан не всякий факт передачи копии постановления органу исполнения (например, бухгалтерии предприятия), так как обязанное к уплате штрафа лицо к этому времени может быть уволенным с работы на данном предприятии. На наш взгляд, передача исполнительного документа органу исполнения может быть признана обращением постановления к исполнению только в тех случаях, если к этому времени имелись реальные предпосылки для начала фактического исполнения постановления, т. е. имелись реальные возможности, например, для удержания штрафа из заработной платы обязанного лица. Необходимость исчисления трехмесячного срока обращения постановления к исполнению со дня фактического начала исполнения подтверждается нормативным решением некоторых вопросов. Так, в ч. 1 ст. 282 Кодекса установлено: «В случае приостановления исполнения постановления в соответствии со статьей 270 настоящего Кодекса течение давностного срока (трехмесячного. — М. М.) приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. В случае отсрочки исполнения постановления в соответствии со статьей 280 настоящего Кодекса течение давностного срока приостанавливается до истечения срока отсрочки». С учетом приведенных норм можно сделать вывод о том, что если исполнение постановления не было фактически начато, то такое постановление не подлежит исполнению по истечении трех месяцев со дня вынесения.

При поступлении в суд постановления о наложении административного взыскания для принудительного исполнения по установленной форме заводится исполнительное производство (пункт 123 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) народном суде).

При принудительном исполнении постановлений об административных взысканиях судебные исполнители руководствуются гражданским процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях. Но приоритет должен оставаться за специальными нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушениях, если имеются коллизии между ними и гражданскими процессуальными нормами (ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 306, ст. 307 Кодекса).

Отметим некоторые коллизионные ситуации.

В соответствии со ст. 380 ГПК РСФСР при принудительном исполнении постановлений об имущественных взыска-

>>>178>>>

пнях взыскание прежде всего обращается на имущество должника, а на заработную плату в тех случаях, если у должника отсутствует имущество или при недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм. Но согласно ч. 2 ст. 286 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, взыскание штрафа может быть обращено на имущество нарушителя или его долю в общей собственности только в случаях, если подвергнутое штрафу лицо не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка (пенсии или стипендии) нарушителя невозможно по другим причинам. По существу это правило закреплено в ст. 57 Инструкции об исполнительном производстве: «Взыскание на имущество должника не обращается, если должник работает либо получает пенсию или стипендию и размер взыскания не превышает той доли заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание. В этих случаях исполнительный документ направляется в соответствующее предприятие, учреждение или организацию по месту работы должника или по месту получения пенсии либо стипендии для удержания с него суммы долга». Поэтому предпочтительными являются прави-вила, содержащиеся в ч. 2 ст. 286 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 57 Инструкции об исполнительном производстве.

Специфика административно-юрисдикционного процесса характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дел об административных правонарушениях, что не без оснований считается одним из его принципов - - принципом оперативности. В этой связи оперативно должно производиться и исполнение постановлений о наложении имущественных взысканий. Но действующее законодательство этот вопрос регламентирует неоднозначно. При принудительном исполнении таких постановлений по правилам ГПК РСФСР (ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 306, ст. 306 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), приступая к исполнению постановлений о наложении административных взысканий имущественного характера, в соответствии со ст. 356 ГПК РСФСР судебный исполнитель посылает обязанному лицу предложение о добровольном исполнении постановления в 5-дневный срок. Но в соответствии с ч. 1 ст. 285 и ч. 3 ст. 306 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях принудительное исполнение постановлений об имущественных взысканиях может быть начато не ранее как по истечении 15-дневного сро-

>>>179>>>

ка после вручения нарушителю копии постановления по делу об административном правонарушении. Таким образом, в общей сложности срок для добровольного исполнения постановления об уплате штрафа или возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, может составить 20 дней. Если при этом учитывать, что иногда проходит значительное время от вынесения постановления до начала исполнения его (например, при обжаловании постановления или отсрочке его исполнения), то такое положение нередко оказывается сопряженным с невозможностью исполнения постановления ввид) краткости установленного законом срока на его исполнение.

В связи с изложенным представляется необходимым официальное разъяснение о том, что 5-дневный срок для добровольного исполнения не представляется при исполнении постановлений о наложении административных взысканий.

При приеме исполнительных документов на принудительное исполнение постановлений о наложении административных взысканий суды должны требовать от органов, представляющих такие документы, информацию в подтверждение обоснованности направления постановлений в суд (справки с места жительства, учебы, получения пенсии или последнего места работы обязанного лица). Несоблюдение этих условий приводит к тому, что суды принимают к своему исполнению до 30% исполнительных документов без оснований к этому. Таким образом, судебные исполнители загружаются необязательной для них работой, хотя, как известно, загруженность их очень большая.

Необходимы официальные разъяснения о том, что следует понимать под «другими причинами», дающими основания для принудительного исполнения имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 286 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Такими причинами, на наш взгляд, могут быть: множественность взыскателей и взысканий разной очереди (ст. 419—423 ГПК РСФСР), значительность размера удержаний из денежных доходов, превышающих установленные пределы, -- 20 или 50% (ст. 383 ГПК РСФСР), полное отсутствие заработка, пенсии или стипендии либо других доходов. Можно решить вопрос путем дополнения пункта 129 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) народном суде частью третьей тачого содержания: «В случае обращения взыскания штрафа или имущественного ущерба,

>>>180>>>

причиненного административным правонарушением, на имущество обязанного лица или его долю в общей собственности орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, представляет суду сведения о невозможности взыскания штрафа или имущественного ущерба из заработка или иных денежных доходов (справки с места жительства, учебы, от органа социального обеспечения, выписку из трудовой книжки)».

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит три важных установления: 1) постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом, вынесшим постановление (ч. 4 ст. 278); 2) контроль за правильным и своевременным исполнением постановления осуществляет орган, вынесший постановление (ч. 2 ст. 283); 3) постановление о применении имущественного взыскания с отметкой об исполнении возвращается органу, вынесшему постановление (ст. 288, 293, 307). Отсюда следует, что исполненное постановление приобщается к делу. Поэтому представляется целесообразным ведение в органах административной юрисдикции двух журналов — «Алфавитный журнал для регистрации лиц, привлеченных к ответственности за административные правонарушения» и «Регистрационный журнал по делам об административных правонарушениях».

Для первого может быть приемлемой такая форма: № по порядку; фамилия, имя, отчество лица, привлеченного к административной ответственности; дата и место рождения; номер дела по Регистрационному журналу.

В Регистрационном журнале должны отражаться такие данные: № по порядку; фамилия, имя, отчество лица, привлеченного к административной ответственности; дата и место рождения; партийность; место работы или учебы; место жительства; сущность проступка (здесь можно указывать только статью Кодекса); дата рассмотрения дела; отметка об административном взыскании (основное, дополнительное, взыскано в возмещение имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением); когда и кому направлено постановление для исполнения; когда постановление исполнено.

Ведение указанных журналов будет способствовать оперативному использованию содержащейся в них информации, а также проведению содержательных обобщений правоприменительной практики.

>>>181>>>

При исполнении постановлений о взыскании имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, исполнительным документом является постановление по делу (ч. 2 ст. 306 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Но относительно постановлений о наложении штрафа прямых указаний не содержится. Вывод о том, что такие постановления также являются исполнительными документами, можно сделать только при логическом и систематическом толковании закона: «Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя, невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности» (ч. 2 ст. 286 Кодекса); «Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), вынесшему постановление» (ст. 288 Кодекса).

Применительно к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в ст. 339 ГПК РСФСР в числе исполнительных документов названы постановления, выдаваемые комиссиями по делам несовершеннолетних, о денежных взысканиях (пункт 7) и постановления, выдаваемые административными органами о производстве взысканий с граждан в бесспорном порядке (пункт 8) 10.

В пункте 9 ст. 23 Инструкции об исполнительном производстве содержится указание на то, что исполнительными документами являются постановления, вынесенные органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, о возмещении ущерба, о взыскании штрафа, о конфискации радиоаппаратуры, предметов спекуляции, продукции кустарно-ремесленного или запрещенного промысла. Последнее правило следовало бы включить в ст. 339 ГПК РСФСР, дополнив его указанием на то, что в таком же порядке исполняются постановления названных органов (должностных лиц) о конфискации предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административных проступков.

Предлагаемое решение вопроса исключало бы выписывание исполнительных листов в народных судах, сокращало объем работы их канцелярий и в конечном итоге способство-

>>>182>>>

вало более оперативному исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Соответствующие изменения подлежат внесению в ст. 338 ГПК РСФСР, в которой дан перечень постановлений судов и других органов, подлежащих исполнению судебными исполнителями.

В связи с изложенным представляется неточным формулировка названия подраздела «г» Раздела XI Инструкции по делопроизводству в районном (городском) народном суде— «Исполнение постановлений судьи по материалам об ответственности за административные правонарушения (мелкое хулиганство, мелкая спекуляция, незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств и т. д.)». Его можно назвать точнее — «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий».

При принудительном исполнении постановлений об административных взысканиях имущественного характера в практике нередко складываются сложные ситуации, связанные с краткостью срока для их исполнения. Например, при наложении штрафа в размере 100 рублей при месячном заработке нарушителя 100 рублей для полного исполнения постановления требуется пять месяцев, поскольку размер ежемесячных удержаний не может превышать 20% (ст. 383 ГПК РСФСР). Но при этом иногда производятся удержания по другим основаниям (удержание алиментных платежей, исполнение иных имущественных взысканий по судебным решениям или приговорам). Иногда в отношении одного и того же лица одновременно исполняются два и более постановлений о наложении административных взысканий. Согласно закону каждое такое постановление исполняется самостоятельно (ч. 3 ст. 279 Кодекса ). Это значит, что последующее постановление исполняется только по окончании исполнения предыдущего. Но существует, помимо этого, очередность исполнения, при которой взыскания имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями, производятся во вторую очередь, а взыскания штрафа --в пятую (ст. 419—423 ГПК РСФСР). Но если судебное решение по гражданскому или уголовному делу в части, например взыскания имущественного ущерба может производиться в течение трех лет (ст. 345 ГПК РСФСР), то для исполнения постановлений о наложении административных взысканий установлен трехмесячный срок со дня обращения постановления

>>>183>>>

к исполнению (ч. 1 ст. 282 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Нам представляется возможным следующее решение вопроса. Прежде всего, исполнение постановлений об имущественных взысканиях следовало бы отнести к взысканиям второй очереди. При производстве имущественных взысканий в отношении одного лица по нескольким исполнительным документам (если взыскания относятся к одной очереди) сначала производятся взыскания, которые можно реально закончить до истечения срока исполнения по другим исполнительным документам.

Установлено, что исполнение постановления о применении конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения его в собственность государства (ч. 1 ст. 291 Кодекса). Реали- . зация конфискованных предметов производится в установленном порядке (ст. 292 Кодекса). В порядке исполнения судебных решений исполняются постановления в части взыскания имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (ст. 307 Кодекса). Это значит, что при исполнении постановлений о конфискации и взыскании имущественного ущерба по делам об административных правонарушениях должны соблюдаться правила ч. 1 ст. 345 ГПК РСФСР о сроках производства имущественных взысканий. Установлено, что решение суда по делу, в котором хотя бы одной стороной является гражданин, может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет со дня вступления такого решения в законную силу, а по остальным делам — в течение года, если законом не установлены иные сроки.

Приведенные положения ч. 1 ст. 345 ГПК РСФСР можно было бы считать понятными, если бы не другое правило, содержащееся в ч. 2 ст. 345 ГПК РСФСР: «Сроки предъявления к исполнению других постановлений, перечисленных в статье 338 настоящего Кодекса, определяются соответ,-ствующим законодательством». В числе «других», несомненно, и постановления о наложении административных взысканий. Но законодательство об административных правонарушениях этот вопрос не регламентирует. Следовательно, остается одно— применять ч. 1 ст. 345 ГПК РСФСР по аналогии. Такой выход из положения представляется допустимым, но

>>>184>>>

вместе с тем остается необходимость в нормативном решении вопроса. Полагаем, что это возможно путем изменения редакции ч. 1 ст. 345 ГПК РСФСР, которую следовало бы после слов «решение суда» дополнить словами «или другого правомочного органа (должностного лица)». При этом подлежит исключению из ст. 345 ГПК РСФСР вторая ее часть.

Действующее законодательство об административных правонарушениях не регламентирует порядка исполнения измененных постановлений по делам об административных правонарушениях (например, в случаях снижения размера наложенного штрафа). В связи с этим есть смысл ввести в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях статью 2831 такого содержания: «При изменении в установленном порядке в процессе исполнения постановления по делу об административном правонарушении в части вида или меры наложенного административного взыскания органу исполнения направляется копия нового постановления компетентного органа (должностного лица) с разъяснением порядка его исполнения. Ранее вынесенное постановление отзывается».

Установлено, что в случае наложения штрафа за мелкое хулиганство на несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет и при отсутствии у таких лиц самостоятельного заработка штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих. Полагаем, что в целях предупреждения ошибок желательно официально разъяснить, что при замене обязанного лица это положение не распространяется на случаи замены штрафом неотбытых исправительных работ по основаниям, предусмотренным ст. 302 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

С окончанием исполнения постановления по делу об административном правонарушении связываются существенные правовые последствия — «начинается течение срока погашения взыскания»п. Между тем нормативное решение этого вопроса является нечетким: «Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию» (ст. 39 Кодекса). Логично отсчитывать течение такого срока со дня, следующего за днем совершения последнего исполнительского действия (последнего удержания из заработной платы, внесения денег в сберегательную кассу или учреждение Сбербанка

>>>185>>>

в возмещение имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, и т. п.).