Заключение

Взаимоотношения органов государственного управления с не подчиненными им гражданами и организациями, с одной стороны, должны базироваться на соблюдении прав и законных интересов последних, а с другой стороны, на соблюдении интересов государства, которое данные права и законные интересы защищает. Регулирование этих взаимоотношений должно происходить, на наш взгляд, в рамках административных процедур.

Вопрос об административных процедурах непосредственно связан с пониманием такого института административного права как административный процесс.

Любая отрасль законодательства представляет собой обособленную, относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, содержание которых составляет система соответствующих правовых норм, имеющих в качестве предмета регулирования сферу однородных общественных отношений. Говорить о существовании отрасли законодательства можно лишь в том случае, когда рассматриваемая совокупность правовых норм имеет собственный специфический предмет регулирования, представляет собой логически построенную систему, обладает самостоятельностью и формально может быть обособлена от норм других правовых институтов. Исходя из указанных критериев, следует констатировать, что в настоящее время институт административных процедур еще не сформировался в качестве самостоятельного процессуального института.

Этому в не малой степени способствует то обстоятельство, что в

настоящее время отсутствует кодифицированный нормативный правовой акт

(Кодекс или Основы законодательства), который бы систематизировал

основополагающие административно-процессуальные нормы и тем самым

создал бы правовую базу для построения всей системы административно-

процессуального                законодательства.               Отсутствие           системности

178

административно-процессуальных норм не позволяет произвести их реальное обособление от соответствующих материальных норм административного права. Именно поэтому большинство административно-процессуальных норм, регулирующих порядок разрешения различных категорий административных дел, сосредоточены в тех нормативных актах, которые содержат материальные административно-правовые кормы, определяющие систему и компетенцию органов управления, разрешающих эти дела.

С нашей точки зрения, вопрос о выделении административного процесса в качестве самостоятельного вида юридического процесса следует решать только в плоскости внешней правоприменительной деятельности органов государственного управления. Расширение понятия «административный процесс» за счет включения в него внутренних организационно-управленческих процессов, происходящих во всех без исключения органах государственной власти, государственных учреждениях и организациях, органах местного самоуправления, а также правотворческого процесса вносит путаницу и заводит в тупик решение вопроса о разграничении юридических процессов.

На наш взгляд, в условиях острой необходимости создания административно-процессуального законодательства административный процесс можно рассматривать только как единый институт административного права, состоящий из институтов административной юрисдикции, административной юстиции и административных процедур. Причем административными процедурами как составной частью административного процесса, который в свою очередь является составной частью юридического процесса, является урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями, и не связанная с рассмотрением споров или применением мер принуждения.

179

Идея создания федерального законодательного акта, который бы регулировал отношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им юридическими и физическими лицами, поддерживается многими отечественными учеными-административистами. На наш взгляд, было бы целесообразно назвать такой нормативный правовой акт Федеральным законом «Об административных процедурах» и не использовать термин «административный процесс», так как споры о содержании его определения еще долго будут вестись среди ученых, а потребность в четком законодательном регулировании данных отношений назрела уже сейчас. Подобный федеральный закон был бы основой для регионального законодательного регулирования этой области деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Внутриуправленческие    (управленческие)               административные

процедуры, включающие в себя: порядок нормотворчества, информационное обеспечение, организацию работы органов, решение функциональных задач, взаимоотношения между различными органами исполнительной власти и местного самоуправления (в том числе, разрешение споров), внутри- и межведомственный контроль, - целесообразно объединить в рамках Закона «Об управленческих процедурах» или Кодексе управления.

180