2.4. Специальные административные процедуры.

Как отмечалось в первой главе настоящего исследования, административные процедуры, осуществляемые органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями, подразделяются на шесть видов: 1) правопредоставительные; 2) связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и их организациями 3) разрешительные, 4) регистрационные, 5) контрольно-надзорные и 6) государственно-поощрительные. Необходимо отметить, что первые два вида административных процедур являются основными, т.к. остальные административные процедуры являются следствием реализации гражданами и организациями прав и исполнения обязанностей. В связи с этим часто в одном деле об административных процедурах пересекаются разные виды административных процедур. Так, например, для исполнения обязанности по уплате налогов и иных обязательных платежей (процедуры, связанные с обеспечением исполнения обязанностей) гражданину или налогоплательщику необходимо встать на учет в налоговые органы и внебюджетные фонды (регистрационные процедуры); для проведения митинга или шествия (правопредоставительные процедуры) необходимо получить разрешение от компетентного органа исполнительной власти (разрешительные процедуры) и т.д.

1. Правопредоставительные административные процедуры. Деятельность органов исполнительной власти, урегулированная административно-процессуальными нормами, в ходе которой решаются вопросы о предоставлении гражданам и организациям определенных прав и специальных правовых статусов в сфере государственного управления, выражается в правопредоставительных административных процедурах. Особенностью данного вида административных процедур является то, что реализация предоставляемых прав и статусов обеспечивается органами государственного управления как организационно, так и материально. К

126

правопредоставительным  административным  процедурам  можно  отнести процедуры, связанные с правом:

а)             на получение информации;

б)            на участие в управлении делами общества и государства;

в)             собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и

демонстрации шествия и пикетирование;

г)             на  свободное  передвижение,  выбор  места жительства  и  места

пребывания;

д)             на выезд за пределы РФ и возвращение на ее территорию;

е)             на приобретение и прекращение гражданства РФ;

ж)            на предоставление политического убежища в РФ;

з)             на получение государственных пенсий и пособий;

и) на предоставление налоговых льгот и отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;

к) на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда;

л) на предоставление социального обслуживания;

Следует также выделить правопредоставительные административные процедуры, связанные с приобретением статуса:

а)             лица пожилого возраста;

б)            безработного;

в)             инвалида;

г)             ветерана;

д)             вынужденного переселенца;

е)             беженца;

ж)            юридического лица;

з)             индивидуального предпринимателя и т.п.

Реализация указанных прав и статусов гражданами и организациями обеспечивается органами государственного управления, поэтому в правопредоставительных административных процедурах, как правило,

127

присутствует стадия исполнения принятого по делу решения. В данном виде административных процедур сторонами являются правопредоставляющий орган исполнительной власти и соискатель, т.е. гражданин или организация, претендующие на приобретение прав или статуса в сфере государственного управления.

Дела об правопредоставительных административных процедурах возбуждаются, как правило, по инициативе граждан и организаций на основании ходатайства или заявления, подаваемого соответствующим лицом (его уполномоченным представителем) в орган исполнительной власти. Дело считается возбужденным с момента принятия и регистрации представленных соискателем документов. Орган государственного управления единолично либо коллегиально рассматривает обращение соискателя и все представленные им документы, а также материалы проверок, обследований и экспертиз, и по результатам такого рассмотрения принимает решение по делу. Доказательства по такого рода делам устанавливаются прежде всего различными документами, предоставляемыми соискателем, а также справками, актами обследований, заключениями экспертиз, полученными правопредоставительным органом в ходе предварительного рассмотрения дела.

На основании решения о предоставлении права или статуса в сфере государственного управления заинтересованному лицу выдается соответствующее свидетельство, удостоверение или иной акт, подтверждающий наличие у него этого права или статуса. Решения по делу о правопредоставительных административных процедурах исполняются компетентными органами исполнительной власти, а также иными учреждениями и организациями, обязанными в соответствии с законодательством совершать определенные действия, направленные на реализацию предоставленного гражданину или организации права или статуса.

128

Рассмотрим подробнее стадии правопредоставительных административных процедур на примере законодательства РФ о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети - инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Порядок и условия зачисления граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому утверждены приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 15 сентября 1995 г. № 218, который продолжает действовать в настоящее время.

129

Зачисление на социальное обслуживание на дому указанной категории граждан производится на основании их письменного заявления на имя руководителя органа социальной защиты населения района (города) или Центра социального обслуживания. В недельный срок с момента получения заявления руководитель органа социальной защиты населения района (города) или Центра социального обслуживания организует обследование условий проживания заявителя, по результатам которого составляется акт; запрашивает из пенсионного органа данные о размере получаемой пенсии, а из лечебно-профилактического учреждения - заключение о состоянии здоровья и отсутствии у заявителя медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому.

На основании собранных документов и с учетом состояния здоровья, утраты степени самообслуживания, материального и семейного положения, дополнительных прав и льгот заявителя на получение социальных услуг руководитель органа социальной защиты населения района (города) или Центра социального обслуживания в недельный срок принимает решение о зачислении заявителя на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности требуемых ему услуг, необходимости их оплаты или выносит мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому, о чем сообщает заявителю.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, принимаемые на социальное обслуживание на дому, должны быть ознакомлены с перечнем и содержанием предоставляемых им социальных услуг, условиями и правилами их предоставления, а также с правилами поведения граждан при социальном обслуживании их на дому. Принятое по делу решение исполняется органами социального обслуживания либо учреждениями и организациями, с которыми заключаются соответствующие договоры.

2. Административные процедуры, связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и их организациями. Как уже отмечалось выше, важнейшей обязанностью граждан как субъектов

130

административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти. Наряду с конституционными обязанностями платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу, окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, защищать Отечество существует большой перечень обязанностей граждан и организаций в сфере государственного управления, сопряженных с административными процедурами, устанавливаемый различными нормативными правовыми актами, который включает в себя обязанности:

а)             по постановке на учет и регистрации в случаях, предусмотренных

законодательством;

б)            связанные с получением разрешений и лицензий, предусмотренных

законодательством;

в)             по предоставлению органам исполнительной власти определенной

информации, предусмотренной законодательством;

г)             связанные     с     соблюдением     санитарно-эпидемиологических,

экологических,      природопользовательских,      архитектурно-строительных,

противопожарных, эксплутационных требований и т.д.

Первые два вида процедур будут рассмотрены позднее в рамках регистрационных и разрешительных процедур. В процессе предоставления гражданами и организациями определенной информации административные процедуры как таковые отсутствуют (например, Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»1 предусматривает обязанность граждан и юридических лиц безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, но никаких специальных процедур при этом не предусматривается).

Административные процедуры в процессе исполнения гражданами и организациями различных архитектурно-строительных, противопожарных,

СЗРФ. 1996. №1. Ст. 2.

131

эксплутационных и т.п. требований возникают только на стадии проверки органами исполнительной власти выполнения данных требований. Подобные административные процедуры будут рассматриваться в рамках контрольно-надзорных административных процедур.

Важное значение имеют административные процедуры, связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и организациями в сфере государственного управления, являются процедуры, возникающие в связи с воинской обязанностью и обязанностью платить налоги и другие платежи. Особенностью административных процедур, связанных с обеспечением исполнения обязанностей граждан и их организаций, является то, что исполнение указанных обязанностей осуществляется гражданами и организациями при содействии органов исполнительной власти. В данном виде административных процедур сторонами являются обязанное лицо, т.е. гражданин или организация, на которых возложена определенная обязанность, и орган исполнительной власти, обеспечивающий исполнение данной обязанности.

Дела об административных процедурах, связанных с исполнением обязанностей, могут возбуждаться как по инициативе органа исполнительной власти, так и по инициативе обязанного лица. Рассмотрим особенности данного вида административных процедур на примере исполнения гражданами воинской обязанности.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что воинская обязанность граждан РФ предусматривает постановку гражданина на воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. На наш взгляд, процедуры прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе, также как и процедуры, связанные с мобилизацией и военным

132

положением, не должны регулироваться Федеральным законом «Об административных процедурах», т.к. носят специальный административно-правовой характер1.

Административные процедуры, связанные с воинским учетом граждан, детально регулируются Положением «О воинском учете», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 (в ред.

г\

Постановления Правительства РФ от 14 августа 2002 г.) , а процедуры обязательной подготовки граждан к военной службе установлены Положением «О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 14413. Рассмотрим подробнее стадии дела о призыве на военную службу, либо о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Дело о призыве гражданина, не пребывающего в запасе, на военную службу возбуждается призывной комиссией, а дело о призыве на военную службу гражданина, зачисленного в запас с присвоением воинского звания офицера, возбуждает военный комиссар на основании соответствующего Указа Президента РФ. Призывное дело возбуждается посредством вручения призывнику под расписку повестки о его явке в соответствующий военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о призыве.

Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете. После явки призывника по повестке ответственные должностные лица призывной комиссии или военкомата устанавливают личность обязанного лица, а затем врачами производится его медицинское освидетельствование на предмет установления годности к военной службе по состоянию здоровья. По окончании медицинского

1              См. § 1 гл. II данной работы.

2              СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192; Российская газета. 2002. № 156.

3              СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 225.

133

освидетельствования (обследования) призывника и с учетом его результатов ответственные за медицинское освидетельствование врачи дают заключение о годности либо негодности призываемого гражданина к военной службе.

В отношении гражданина, не пребывающего в запасе, дело о призыве на военную службу, либо о ее замене на альтернативную гражданскую службу рассматривается призывной комиссией, а в отношении гражданина, зачисленного в запас с присвоением воинского звания офицера, - военным комиссаром. Призывной комиссией либо военным комиссаром с участием призывника рассматриваются все имеющиеся в отношении него документы воинского учета, а также заключение врачей о результатах медицинского освидетельствования.

Призывная комиссия либо военный комиссар с учетом всех обстоятельств дела вправе принять в отношении призывника одно из следующих решений:

а)             о призыве на военную службу;

б)            о направлении на альтернативную гражданскую службу;

в)             о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

г)             об освобождении от призыва на военную службу;

д)             о зачислении в запас;

е)             об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Необходимо отметить, что пункт 6 статьи 28 Федерального закона «О

воинской обязанности и военной службе» предусматривает обязанность председателя призывной комиссии либо военного комиссара объявить решение призывнику, в отношении которого оно принято, а также по требованию призывника выдать ему копию этого решения. Однако пункт 15 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 1999 г. № 587 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 января 2001 г.)1, предусматривает, что решение призывной комиссии в отношении

СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857; 2001. № 5. Ст. 392.

134

каждого призывника в тот же день заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Подобная форма издания индивидуального правового акта делает невозможным выдачу копии решения лицу, в отношении которого это решение принято.

В этой связи представляется необходимым установить в соответствующих нормативных актах правило, согласно которому решение призывной комиссии в отношении призывника должно приниматься в форме постановления, подписываемого председателем призывной комиссии.

В соответствии с принятым призывной комиссией решением о призыве на военную службу призывнику вручается повестка о явке на призывной пункт для оправки к месту прохождения службы. Гражданину, находящемуся в запасе, в отношении которого военным комиссаром принято решение о призыве на военную службу, вручается предписание о самостоятельном убытии к месту прохождения службы. С момента убытия призывника к месту прохождения службы и до окончания ее срока исполнение решения о призыве на военную службу обеспечивается командованием воинской части, в которую был направлен призывник.

В случае принятия призывной комиссией или военным комиссаром решения о направлении призывника на альтернативную гражданскую службу, исполнение такого решения возлагается на организацию (учреждение), которые уполномочены организовывать прохождение такой службы. Иное решение, принятое в отношении призывника призывной комиссией или военным комиссаром, не связанное с его направлением в воинскую часть или иную организацию для прохождения военной или гражданской службы, не требует специальной процедуры, т.к. реализация такого решения не требует совершения каких-либо властных действий.

3. Разрешительные административные процедуры. Деятельность органов исполнительной власти, урегулированная административно-процессуальными нормами, в ходе которой решаются вопросы о

135

предоставлении гражданам и организациям разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершение определенных действий в сфере государственного управления, выражается в разрешительных административных процедурах. Необходимо отметить, что разрешительные процедуры являются составной частью правопредоставительных административных процедур. Однако в силу их специфики возможно выделение этих процедур в качестве самостоятельного вида.

Одной из самых распространенных форм разрешительных административных процедур являются процедуры лицензирования. В соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. При этом под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Исходя из смысла указанного определения, лицензия может выдаваться только на осуществление конкретного вида деятельности, а не на совершение отдельных разовых действий. Перечень указанных в законе и подлежащих лицензированию видов деятельности физических и юридических лиц показывает, что под деятельностью, на осуществление которой необходимо получение лицензии, следует понимать систему многократно повторяемых, продолжаемых во времени действий, направленных на получение прибыли или иного полезного результата. Лицензированию подлежат, как правило,

СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430; 2002. № 12. Ст. 1093.

136

отдельные виды предпринимательской деятельности, то есть деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, а также на осуществление некоторых социально значимых видов деятельности как деятельность нотариусов, врачей, частных медицинских учреждений, учреждений образования и т.д.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» расширительно толкует понятие "лицензирование", включая в его содержание не только выдачу и переоформление лицензий соискателям, но и надзор за соблюдением лицами, получившими лицензию (лицензиатами) установленных законодательством требований и условий, приостановление и аннулирование выданных лицензий. На наш взгляд, надзор за законностью деятельности лицензиата и применение в отношении его необходимых принудительных мер осуществляется уже в рамках не лицензионных, а контрольно-надзорных процедур и юрисдикционного административного производства.

В административном законодательстве РФ отсутствует нормативный правовой акт, который устанавливал бы общие правила, регулирующие выдачу органами исполнительной власти гражданам и организациям различных разрешений, не являющихся лицензиями. Основания и порядок выдачи таких разрешений регламентируются отдельными законами и издаваемыми на их основе подзаконными нормативными правовыми актами. В соответствии с этими нормативными правовыми актами разрешения выдаются, в частности, на совершение следующих действий:

а)             хранение, ношение и транспортировка оружия и боеприпасов;

б)            ввоз оружия и патронов в РФ и вывоз их из РФ;

в)             перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

г)             перевозка опасных и особо опасных грузов;

д)             строительство и реконструкция зданий, строений   и сооружений,

благоустройство территории;

137

е)             выезд  из РФ  и  въезд  в РФ  либо  закрытые  административно-

территориальные   образования   граждан   РФ,   иностранцев   и   лиц   без

гражданства;

ж)            размещение средств наружной рекламы;

з)             торговля с передвижных мобильных средств на срок до 3-суток;

и) ввоз на территорию РФ и вывоз с ее территории наркотических средств и психотропных веществ;

к) создание, реорганизация и ликвидация отдельных видов коммерческих организаций, совершение некоторых сделок, которые могут привести к ограничению конкуренции;

л) допуск эмиссионных ценных бумаг к обращению за пределами РФ;

м) переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений;

н) проведение отдельных видов валютных операций;

о) определенные действия, связанные с административно-правовым режимом Государственной границы РФ;

п) определенные действия, связанные с таможенным контролем;

р) распространение и использование информации, составляющей государственную тайну;

с) определенные действия, связанные с охраной здоровья граждан;

т) определенные действия в области природопользования и т.д.

Как видно из приведенных примеров, большинство перечисленных действий могут быть совершены однократно либо совершаются в течение очень непродолжительного периода времени.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих основания и порядок выдачи разрешений на совершение гражданами и организациями каких-либо действий, позволяет вывести следующие общие черты, характеризующие разрешительную деятельность компетентных органов исполнительной власти.

Во-первых, разрешения выдаются гражданам и организациям, как правило, на совершение отдельных, разовых действий. Лицензия позволяет

138

лицензиату многократно, в течение установленного срока действия лицензии совершать типовые действия и также многократно получать необходимый результат этих действий. Разрешение предоставляет лицу, получившему его, право на совершение отдельного действия или комплекса взаимосвязанных между собой действий, направленных на достижение однократного результата. Во-вторых, и процедуры лицензирования, и разрешительные процедуры имеют своей целью обеспечить необходимый режим безопасности личности, общества и государства, предотвратить возможные нарушения прав граждан и организаций. В-третьих, процедура выдачи разрешений на совершение различных по содержанию однократных действий принципиально не отличается от порядка лицензирования.

Таким образом, разграничение между лицензионной и разрешительной деятельностью может быть проведено на основании различий в предмете лицензии и предмете разрешения. Указанное обстоятельство позволяет объединить данные административные процедуры в рамках разрешительных административных процедур.

Сторонами разрешительных административных процедур являются лицензионно-разрешительный орган исполнительной власти и заинтересованное в получении разрешения (лицензии) лицо. Дело о разрешительных административных процедурах возбуждается на основании обращения (заявления, ходатайства) заинтересованного лица, претендующего на получение соответствующей лицензии или разрешения. К заявлению (ходатайству) о получении лицензии или разрешения должны обязательно прилагаться документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими порядок лицензирования конкретных видов деятельности и получения отдельных видов разрешений.

Дело о выдаче разрешения (лицензии) считается возбужденным с момента принятия и регистрации компетентным органом исполнительной власти заявления (ходатайства) заинтересованного лица и приложенных к нему необходимых в соответствии с законодательством документов. На

139

стадии рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения руководитель компетентного органа исполнительной власти единолично или коллегиальный орган (комиссия) рассматривает все представленные по делу соискателем документы, а также результаты проведенных проверок и обследований, подготовленные по делу заключения, в том числе экспертных комиссий и принимает решение о выдаче разрешения (лицензии) или об отказе в выдаче таковых.

Право заинтересованного лица присутствовать при рассмотрении дела о лицензировании или выдаче разрешений соответствующими нормативными правовыми актами не закрепляется за исключением нескольких случаев. Так например, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусматривает возможности для заинтересованного лица участвовать в рассмотрении дела. Такой подход законодателя представляется неправильным. С нашей точки зрения, право заинтересованного лица лично или через своего представителя присутствовать при принятии решения о выдаче ему разрешения (лицензии) должно быть законодательно закреплено для всех видов разрешительных административных процедур.

Лицо, получившее лицензию или разрешение, самостоятельно реализует предоставленное ему право на занятие определенным видом деятельности или совершение определенного действия. Принудительного исполнения таких решений со стороны административных органов не требуется.

В рамках рассмотрения разрешительных административных процедур

необходимо упомянуть о двух специальных видах данных процедур:

экзаменационно-конкурсных         и              экспертно-удостоверительных

административных процедурах. П. И. Кононов в своей монографии, посвященной административному процессу, выделил эти процедуры в

140

самостоятельные                виды1.    Под         экзаменационно-конкурсными

административными процедурами (производством) ученый понимает урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных органов исполнительной власти по приему экзаменов, проведению конкурсов или иных испытаний, в результате которых участвующие в них граждане или организации приобретают новый правовой статус либо отдельные субъективные юридические права.

По мнению П. И. Кононова, результатом разрешения дел в рамках данных процедур, также как и в разрешительных и правопредоставительных процедурах, является предоставление гражданину или организации определенного права либо правового статуса. Однако отличие конкурсно-экзаменационных процедур от иных административных процедур П. И. Кононов видит в особом порядке приобретения гражданами или организациями определенного права или правового статуса. На наш взгляд, именно это обстоятельство позволяет выделить конкурсно-экзаменационные процедуры как специальный вид разрешительных административных процедур.

Анализ  административно-процессуального              законодательства

показывает,          что          посредством        экзаменационно-конкурсных

административных процедур приобретаются, в частности, следующие права и правовые статусы:

а)             право на выполнение работ и оказание услуг для государственных

нужд;

б)            право на замещение различных должностей государственной службы

в органах исполнительной власти;

в)             право на получение лицензий на осуществление отдельных видов

деятельности;

г)             право на получение государственных кредитов, субсидий, квот и т.п.;

1 Подробнее см.: Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001. С. 105-126.

141

д)             право на приобретение государственного имущества, акций и т.п.;

е)             право на управление транспортными средствами;

ж)            право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью;

з)             правовой статус студента образовательного учреждения высшего или

среднего профессионального образования;

и) правовой статус специалиста, окончившего образовательное учреждение профессионального образования;

к) правовой статус кандидата и доктора наук;

л) правовой статус руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией, аудитора, специалиста на рынке ценных бумаг и т.д.

Предметом конкурсно-экзаменационных административных процедур являются индивидуальные дела о предоставлении гражданам или организациям определенных прав или специального правового статуса посредством сдачи соответствующих экзаменов, участия в конкурсе или прохождения иных испытаний. Сторонами экзаменационно-конкурсных процедур являются заинтересованное в получении права (правового статуса) лицо и орган исполнительной власти, проводящий экзамен (конкурс). В качестве заинтересованного лица в большинстве случаев выступают граждане, однако в некоторых случаях заинтересованными лицами могут являться и организации.

Орган, проводящий экзамен (конкурс), как правило, является коллегиальным и создается в форме комиссии или совета. В некоторых случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами, прием экзаменов у лица может производиться единолично уполномоченным должностным лицом (экзаменатором). Экзаменационное (конкурсное) дело возбуждается, как правило, по инициативе заинтересованного лица на основании его обращения (заявления). Вместе с тем, в некоторых случаях дело может быть возбуждено и по инициативе органа государственного управления. В частности, дело о сдаче студентами-

142

выпускниками высшего учебного заведения итоговых аттестационных экзаменов возбуждается руководством данного учебного заведения путем издания соответствующего приказа.

Дело считается возбужденным с момента принятия и регистрации компетентным должностным лицом органа исполнительной власти, проводящего экзамен (конкурс), заявления и других необходимых документов, представленных соискателем. На стадии рассмотрения экзаменационного (конкурсного) дела по существу и принятия по нему решения компетентный орган государственного управления организует и проводит сдачу заинтересованным лицом соответствующих экзаменов или подвергает его иным испытаниям, а также производит конкурсный отбор на основе представленных соискателями документов.

По результатам проведенных экзаменов и иных испытаний, а также конкурса соответствующим органом исполнительной власти принимается решение о предоставлении соискателю определенного права или правового статуса либо об отказе в предоставлении таковых. Стадия исполнения решения в конкурсно-экзаменационных административных процедурах, как правило, отсутствует, поскольку оно завершается предоставлением заинтересованному лицу права или правового статуса, которые реализуются им самостоятельно либо в рамках уже других административных процедур. Вместе с тем, в отдельных случаях необходимо административное сопровождение принятого по экзаменационному делу решения. В частности, администрация высшего учебного заведения обязана обеспечить необходимые условия для реализации гражданином права на образование, приобретенного им в результате успешной сдачи вступительных экзаменов в это учебное заведение. В то же время и сам гражданин, принятый на обучение в высшее учебное заведение, должен исполнять возложенные на студента действующим законодательством обязанности.

Наряду с экзаменационно-конкурсными административными процедурами П. И. Кононов выделяет в самостоятельный вид экспертно-

143

удостоверительные административные процедуры1. Ученый отличает экспертно-удостоверительные административные процедуры (производство) от регистрационных по двум основным критериям. Во-первых, в рамках рассматриваемого производства не осуществляется государственная регистрация устанавливаемых (удостоверяемых) юридических фактов. Исключением является лишь нотариальное производство. Во-вторых, объектами экспертно-удостоверительного производства могут быть лишь юридические факты, то есть определенные жизненные обстоятельства, а не какие-либо предметы, физические или юридические лица, которые могут выступать объектами государственной регистрации. Установленный или удостоверенный официально юридический факт может быть использован заинтересованным лицом для реализации своих прав и законных интересов.

Изучение соответствующих нормативных правовых актов показало, что в ходе экспертно-удостоверительных производства могут, в частности, устанавливаться или подтверждаться следующие юридические факты:

а)             степень утраты гражданином профессиональной трудоспособности;

б)            возможность гражданина быть усыновителем ребенка;

в)             соответствие граждан или организаций установленным требованиям

для выполнения определенных работ или оказания определенных услуг

(аккредитация);

г)             соответствие     установленным     требованиям     экологической

безопасности хозяйственной и иной деятельности граждан и организаций;

д)             соответствие установленным требованиям производимой продукции,

выполняемых работ или оказываемых услуг (сертификация);

е)             соответствие объектов установленным требованиям промышленной

безопасности;

ж)            соответствие производства, поставки и реализации продукции и

товаров установленным гигиеническим требованиям;

См. Указ соч. С. 118-126.

144

з) соответствие градостроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов;

и) общеизвестность товарного знака в РФ;

к) открытие месторождения полезных ископаемых;

л) аварийное состояние жилого помещения (дома);

м) подлинность документов, подписей на них, совершенных сделок и других фактов и т.д.

На наш взгляд, экспертно-удостоверительные административные процедуры являются составной частью разрешительных административных процедур, т.к. их реализация в определенных случаях является обязательным условием для приобретения гражданами и организациями прав или правовых статусов в сфере государственного управления.

Сторонами экспертно-удостоверительных административных процедур являются орган исполнительной власти (должностное лицо), осуществляющий установление (удостоверение) юридического факта и лицо, заинтересованное в установлении (удостоверении) этого факта. В качестве заинтересованного лица может выступать не только само лицо, в отношении которого устанавливается (удостоверяется) тот или иной юридический факт, но и его представитель, а также иное заинтересованное в установлении (удостоверении) этого факта лицо.

Дело об установлении или удостоверении юридического факта возбуждается, как правило, по инициативе заинтересованного лица. Однако в некоторых случаях заинтересованные лица обязаны удостоверять те или иные юридические факты. Например, в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) "О сертификации продукции и услуг"1 производители и продавцы отдельных видов продукции обязаны удостоверять ее качество в соответствующих сертификационных органах. Дело считается возбужденным с момента принятия и регистрации

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

145

соответствующим органом исполнительной власти (должностным лицом) или уполномоченной им организацией обращения (заявления) заинтересованного лица об установлении (удостоверении) определенного юридического факта.

На стадии рассмотрения экспертно-удостоверительного дела по существу и принятия по нему решения уполномоченный орган государственного управления дает юридическую оценку представленных заявителем документов, материалов проведенных проверок, обследований, экспертиз, осмотров и освидетельствований и принимает решение об установлении (удостоверении) или об отказе в установлении (удостоверении) соответствующего факта.

Исполнение принятого решения осуществляется заинтересованными лицами самостоятельно в процессе реализации и защиты предоставленных им прав. Вместе с тем в отдельных случаях решение об установлении юридического факта может являться основанием для совершения органами государственной администрации различных обязательных управленческих действий.

4. Регистрационные административные процедуры. В административно-правовой литературе правовой режим государственной регистрации понимается очень узко. В частности, А. Б. Агапов рассматривает целью государственной регистрации наделение заявителя правомочиями юридического лица или собственника1. Ю. М. Козлов понимает под государственной регистрацией акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами юстиции и Министерства внутренних дел РФ2. Такое понимание государственной регистрации не отражает всего многообразия и специфики регистрационных административных процедур, урегулированных действующим законодательством.

1              Агапов А. Б. Учебник административного права. М., Городец, 1999. С. 91-92.

2              Административное право. Учебник / Под ред. Попова Л. Л. М., Юристь, 2002. С. 402.

146

Государственная регистрация - это акт официального признания законности существования определенных материальных объектов и юридических фактов. Действующие административное законодательство определяет значительное количество объектов, подлежащих государственной регистрации, а также органов исполнительной власти, которые уполномочены осуществлять такую регистрацию. В отдельных случаях законодательство определяет процедуру регистрации как учет, что является равнозначной правовой категорией.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды регистрационных административных процедур, позволяет выделить следующие объекты государственный регистрации:

1.             События

а) рождение, смерть.

2.             Юридические состояния

а)             заключение и расторжение брака;

б)            усыновление (удочерение);

в)             установление отцовства;

г)             перемена имени;

д)             правовой статус граждан и их организаций;

е)             возникновение, изменение и прекращение имущественных и

личных неимущественных прав;

ж)            результаты     научно-исследовательской     или     опытно-

конструкторской деятельность;

з)             проекты и программы технической помощи.

3.             Действия

а)             сделки;

б)            цены на отдельные виды товаров;

в)             лицензии;

г)             ценные бумаги;

д)             нотариальные действия.

147

4. Материальные объекты

а)             транспортные средства;

б)            огнестрельное оружие и боеприпасы;

в)             полиграфия и средства цветного копирования;

г)             опасные производственные объекты;

д)             лекарства, изделия медицинской техники;

е)             изделия народных художественных промыслов;

ж)            контрольно-кассовые аппараты,

з)             земельные участки;

и) кино- и видео-продукция;

к) дактилоскопическая информация;

л) вещества (потенциально опасные химические, биологические и

т.п.);

м) продукты питания;

н) технологическое оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции;

о) продукты генной инженерии;

п) сорта растений

р) племенные животные.

На наш взгляд, к регистрационным административным процедурам следует относить и учетные административные процедуры, которые по своему содержанию совпадают с регистрационными административными процедурами и связаны с учетом отдельных категорий граждан (налогоплательщиков, военнообязанных и т.п.), обращений граждан, информационных данных, документов, отдельных видов товаров и продуктов и т.д.

Сторонами регистрационных административных процедур являются регистрирующий орган исполнительной власти и гражданин или организация, претендующие на официальное признание законности существования определенных материальных объектов или юридических

148

событий, состояний и действий. От имени заявителя в регистрационных административных процедурах может участвовать его представитель на основании доверенности, а также могут привлекаться и другие лица: например, специалисты и эксперты.

Регистрационное дело, как правило, возбуждается на основании соответствующего обращения заинтересованного лица. В некоторых случаях регистрационные административные процедуры могут возбуждаться на основании официальных документов, направляемых в регистрирующий орган другими органами государственного управления либо по инициативе самого регистрирующего органа.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 апреля 2002 г.) «Об актах гражданского состояния»1 государственная регистрация смерти может производится на основании заявления органа дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена.

Для возбуждения отдельных видов регистрационных дел заинтересованное лицо помимо определенных документов должно представить регистрирующему органу подлежащие регистрации объекты. Например, в соответствии с приказом МВД России от 26 ноября 1996 года № 624 (в ред. Приказа МВД России от 15 марта 1999 г.) «О порядке регистрации транспортных средств»2 при совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия документам, удостоверяющим право собственности, регистрационным документам и (или) паспортам транспортных средств, а также возможности допуска к участию в дорожном движении.

После предварительной проверки представленных на регистрацию документов и объектов решение о регистрации материальных объектов или

1              СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; 2002. № 18. Ст. 1724.

2              Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 2.

149

юридических фактов единолично принимается уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа (как правило, его руководителем).

Решение по делу о регистрационных процедурах может иметь форму индивидуального правового акта в виде документа (решения, распоряжения, постановления) либо записи в соответствующие государственные реестры (книги). Например, Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»1 устанавливает, что решение о государственной регистрации юридического лица является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.

Необходимо отметить, что в содержание регистрационных процедур входит не только регистрация объектов и юридических фактов, но и их снятие с регистрации. Так, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (в ред.

г\

Постановления Правительства РФ от 14 августа 2002 г.) , предусматривают обязанность органа регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимать граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства, производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам,

1              СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

2              СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939; Российская газета. 2002. № 156.

150

удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

Стадия принудительного исполнения решения в регистрационных административных процедурах отсутствует, т.к. само решение о регистрации того или иного объекта или юридического факта не требует в дальнейшем никаких принудительных действий от органов государственного управления. Часто решение о государственной регистрации создает правовую основу для реализации другого вида административных процедур - контрольно-надзорных административных процедур, в содержание которых в том числе входит осуществление органами государственного управления надзора за соблюдением лицами, в отношении которых вынесено решение о регистрации, правил, регулирующих правовые режимы определенных статусов и объектов.

5. Контрольно-надзорные административные процедуры. Законодательство РФ о государственном контроле и надзоре состоит из множества законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления отдельных видов контрольно-надзорной деятельности государства, и не проводит разграничения понятий «государственный контроль» и «государственный надзор». Так, нормативные правовые акты предусматривают экологический, налоговый, валютный, бюджетный, таможенный, лицензионный и т.д. контроль, но в то же время санитарно-эпидемиологический, банковский, страховой, промышленный, пожарный и т.д. надзор.

Анализ законодательства о государственном надзоре и контроле позволяет утверждать, что оно по сути не разграничивает понятия контроля и надзора, сущность которых сводится к проведению органами исполнительной власти проверок деятельности граждан и организаций и осуществлению других мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего законодательства, специальных норм и правил.

151

Вместе с тем в научной литературе понятия контроля и надзора в деятельности органов исполнительной власти толкуются неоднозначно. Наиболее полно, на наш взгляд, аргументы за разделение рассматриваемых понятий изложены Ю. М. Козловым1. По его мнению, государственный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти в отличие от государственного контроля обладает следующими признаками:

а)             отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и

поднадзорных объектов;

б)            возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с

точки  зрения  законности   и  по  достаточно  узкому  кругу  специальных

вопросов;

в)             невозможность      вмешательства   в      оперативно-хозяйственную

деятельность объекта надзора;

г)             наличие специального объекта надзорной деятельности — норм,

правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их

исполнение физическими и юридическими лицами;

д)             возможность самостоятельного применения мер административного

принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения

угроз безопасности различным объектам;

е)             строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками;

наличием юрисдикционных полномочий.

С нашей точки зрения, в теоретическом плане понятие «государственный контроль» более широкое, чем понятие «государственный надзор», однако нет необходимости проводить в законодательстве специальное разграничение рассматриваемых понятий, а следует объединить их в понятие «конторольно-надзорных административных процедур», как это сделал законодатель в Федеральном законе от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ

См.: Административное право. Учебник. Под ред. Л. Л. Попова. М., Юристъ, 2002. С. 460-464.

152

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»1.

В целях настоящего исследования под контрольно-надзорными

административными процедурами понимается деятельность органов

исполнительной  власти,   урегулированная                административно-

процессуальными нормами, в ходе которой в отношении не подчиненных граждан и организаций осуществляется проверка с целью предупреждения, выявление и пресечения нарушений действующего законодательства, специальных норм и правил.

Сторонами контрольно-надзорных административных процедур являются орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор), и гражданин или организация, в отношении которого осуществляется этот контроль (надзор). В качестве надзорных органов в рассматриваемых административных процедурах могут выступать два вида административных органов: органы, специально созданные для осуществления государственного надзора (санитарно-эпидемиологического надзор, государственная инспекции труда и т.п.) и органы, для которых осуществление надзора является не основной, а дополнительной функцией, в частности, органы, ведающие лицензионно-разрешительной работой.

Возбуждение дела о контрольно-надзорных административных процедурах осуществляется компетентным органом исполнительной власти на основании поступивших заявлений и сообщений граждан и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления о фактах нарушения законодательства, специальных правил и требований в сфере государственного управления, а также по собственной инициативе в целях выявления и пресечения возможных правонарушений.

В целях осуществления надзора (контроля) за тем или иным лицом органы исполнительной власти осуществляют комплекс определенных действий, объединяемый понятием проверки. Результаты проведенной

СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3436.

153

проверки отражаются в процессуальном итоговом документе, наименование,

форма и порядок составления которого должны определяться

административно-процессуальными            нормами, регулирующими

соответствующий вид контрольно-надзорных процедур.

Если в ходе проверки проверяющими должностными лицами в действиях (бездействии) поднадзорных лиц были установлены признаки административного правонарушения, возбуждается самостоятельное производство по привлечению этих лиц к административной ответственности и составляется соответствующий протокол. В этом случае производство по привлечению поднадзорного лица к административной ответственности осуществляется параллельно с контрольно-надзорными процедурами.

Рассмотрение итогов проверки и принятие по ним решений, как правило, осуществляется руководителем надзорного органа или его заместителем. Однако в ряде случаев в целях обеспечения оперативного реагирования на выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства право принятия решений по итогам проверки предоставляется должностным лицам, непосредственно осуществляющим проверочные мероприятия.

Рассмотрение материалов проверки руководителем или иным уполномоченным должностным лицом соответствующего государственного надзорного органа должно производиться гласно, в присутствии лиц, в отношении которых была проведена проверка и (или) их представителей. По окончании рассмотрения дела о контрольно-надзорных административных процедурах руководителем или иным уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти могут быть приняты следующие виды решений:

а)             об утверждении   результатов   проверки,   не   выявившей   никаких

нарушений действующего законодательства со стороны проверяемого лица;

б)            о необходимости устранить нарушения;

154

в)             о  назначении дополнительной  (повторной)  проверки  в  связи  с

неполнотой первичной проверки или в связи с допущенными в ходе ее

проведения    нарушениями    административно-процессуальных    норм    со

стороны проверяющих должностных лиц;

г)             о передаче материалов проверки другим компетентным органам

исполнительной власти, которые вправе в соответствии с действующим

законодательством   принять   решение   о  реализации   этих   материалов   и

применить необходимые меры реагирования.

Исполнение решения в зависимости от его содержания осуществляется поднадзорным лицом, в отношении которого оно вынесено, самостоятельно, но под контролем надзорного органа либо самим надзорным органом. Так, например, исполнение предписания органа государственного пожарного надзора об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности осуществляется самим поднадзорным лицом путем совершения определенных предписанных ему действий, обеспечивающих восстановление надлежащего противопожарного режима. При этом орган государственного пожарного надзора осуществляет вторичный контроль за исполнением поднадзорным лицом выданного ему предписания. Исполнение решения руководителя органа налогового контроля о взыскании с налогоплательщика недоимки по налогам обеспечивается самим этим органом путем направления в соответствующий банк инкассового распоряжения о списании со счета организации необходимых денежных средств и перечислении их в бюджет.

6. Государственно-поощрительные административные процедуры. Деятельность органов исполнительной власти, урегулированная административно-процессуальными нормами, в ходе которой решаются вопросы о поощрении от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования за заслуги перед государством и обществом граждан и организаций, выражается в рамках государственно-поощрительных административных процедур. В административно-правовой

155

литературе данный вид административных процедур указывался, однако подробно не анализировался. В частности, А.П. Коренев и Д.Н. Бахрах выделяют стадии поощрительного производства и дают их краткую характеристику. При этом указанные авторы ограничиваются рассмотрением только одного из видов государственно-поощрительных процедур - процедур по награждению граждан государственными наградами РФ1.

Однако  содержание          государственно-поощрительных

административных процедур, на наш взгляд, гораздо шире и включает в себя не один, а несколько видов специальных процедур. Мы согласны с мнением П. И. Кононова, что в зависимости от вида поощрения и особенностей его применения можно выделить следующие виды государственно-поощрительных административных процедур2:

1.             Административные     процедуры     по     награждению     граждан

государственными  наградами  (звание  героя  РФ,  ордена,   медали,  знаки

отличия РФ, почетные звания РФ).

Административные процедуры по присуждению государственных

премий,  премий  президента РФ,  Правительства РФ  в  области науки и

техники, литературы и искусства, премий за профессиональное мастерство и

т.п.

Административные процедуры по награждению благодарностями,

почетными    грамотами,    ценными    подарками,    нагрудными    знаками,

почетными дипломами,  золотыми  и серебряными  медалями  «за особые

успехи в учении» и т.п.

Сторонами в государственно-поощрительных административных процедурах являются:

а) орган государственной администрации или организация, ходатайствующие о поощрении гражданина;

1              См.: Коренев А. П. Административное право России. М., 2000. С. 255-257; Бахрах Д. Н. Административное

право России. М., 2000. С. 373-374.

2              См.: Кононов П.    И. Административный процесс в России:    проблемы теории и законодательного

регулирования. Монография. Киров, 2001. С. 126-134

156

б)            орган      государственной      администрации,      предварительно

рассматривающий ходатайство и направляющий представление о поощрении

в вышестоящий орган;

в)             орган   государственной   администрации,   разрешающий   дело   по

существу и принимающий решение о поощрении;

г)             орган государственной администрации, награждающий гражданина,

вручающий ему премии и т.п.;

д)             гражданин (группа граждан), представляемый к государственному

поощрению.

Мы не можем согласиться с мнением П. И. Кононова о том, что гражданин является не стороной, а заинтересованным лицом, поскольку не совершает в данных процедурах никаких юридически значимых действий1. Гражданин в данных административных процедурах может совершить чуть ли не самое значимое юридическое действие - отказаться от государственного поощрения.

В качестве соискателей государственных поощрений могут выступать, как правило, физические лица. В частности, в соответствии с Положением «О государственных наградах Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442 (в ред. Указа Президента РФ от

г\

27 июня 2000 г.) , к награждению государственными наградами могут быть представлены граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Организации, таким образом, не могут награждаться государственными наградами РФ. Вместе с тем в некоторых случаях законодательство допускает возможность государственного поощрения и организаций. Например, в соответствии с Положением «О почетном дипломе Президента Российской Федерации за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области культуры и искусства», утвержденным Распоряжением Президента РФ от 24 декабря 1997 года № 533-рп3,

1              Указ. Соч. С. 128.

2              Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 775; СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2821.

3              СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5914.

157

представления и рассмотрения ходатайств о присуждении Почетного диплома Президента РФ за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области культуры и искусства в качестве претендента на присуждение диплома может рассматриваться юридическое лицо.

Дело о государственном поощрении возбуждается, как правило, по инициативе трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций, творческих союзов и других общественных объединений, а также органов местного самоуправления и органов государственной власти. Дело возбуждается посредством направления соответствующего ходатайства о поощрении гражданина (группы граждан) или организации в компетентный орган государственного управления, имеющий право непосредственно разрешить дело либо направить соответствующее представление о поощрении в вышестоящий орган. В частности, ходатайство о награждении гражданина государственной наградой направляется для возбуждения дела не непосредственно в администрацию Президента РФ, а главе исполнительной власти соответствующего субъекта РФ или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Ходатайство о присуждении почетного диплома Президента РФ за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области культуры и искусства направляется инициаторами непосредственно в Совет при Президенте РФ по культуре и искусству.

Дело о государственном поощрении считается возбужденным с момента принятия и регистрации соответствующим компетентным органом государственной администрации ходатайства о поощрении и приложенных к нему необходимых документов. Форма и содержание ходатайства должны четко определяться соответствующими нормативными актами. Однако в настоящее время не все нормативные акты о государственном поощрении устанавливают требования к форме и содержанию соответствующих ходатайств. Наиболее полно и детально требования к оформлению соответствующих ходатайств определены в Положении «О государственных

158

наградах Российской Федерации» и в Положении «О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 года № 1424 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.03.1998)1.

Отказ в приеме ходатайства, то есть отказ в возбуждении поощрительного дела допускается в соответствии с действующим законодательством только в случае непредставления каких-либо необходимых документов и иных материалов либо в случае их ненадлежащего оформления.

По окончании изучения и проверки представленных документов и иных материалов, заключений экспертов соответствующим органом принимается промежуточное решение о возможности или невозможности дальнейшего рассмотрения дела о поощрении. При принятии указанного решения коллегиальным органом проводится, как правило, тайное голосование. Предварительное решение соответствующего представляющего органа о возможности поощрения соискателя может приниматься в форме представления, предложения или заключения.

На стадии рассмотрения дела о государственном поощрении по существу и принятия по нему решения компетентный орган рассматривает представление (предложение, заключение) о поощрении гражданина или организации и все иные документы и материалы дела. По окончании рассмотрения материалов дела компетентный орган принимает решение о поощрении или об отказе в поощрении гражданина или организации. Дело может рассматриваться по существу как коллегиальным органом, например Правительством РФ, так и единолично уполномоченным должностным лицом, в частности Президентом РФ, Президентом республики, губернатором области (края) в соответствии с подведомственностью им дел о государственном поощрении.

СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 73; 1998. № 11. Ст. 1283

159

Существенным пробелом действующего законодательства о государственном поощрении, с нашей точки зрения, является отсутствие в нем четко определенных сроков предварительного рассмотрения дела и сроков его рассмотрения по существу. Этот пробел необходимо устранить, определив в соответствующих нормативных актах сроки предварительного рассмотрения ходатайств, а также дела по существу по каждому виду государственно-поощрительных административных процедур.

Форма решения о поощрении гражданина или организации, как правило, определяется в соответствующих нормативных правовых актах. Такие решения независимо от вида поощрения принимаются в форме индивидуальных правовых актов. В частности, решения о награждении физических лиц государственными наградами принимаются Президентом РФ в форме указов. Решения Правительства РФ о присуждении государственных премий в области науки и техники, о награждении почетными грамотами принимаются в форме распоряжений.

На стадии исполнения вынесенного по делу о государственном поощрении решения компетентные органы государственного управления, в том числе должностные лица, производят необходимые действия, связанные с исполнением решения о поощрении граждан и организаций. В частности, на этой стадии производится вручение государственных наград, передача премиальных денежных сумм, вручение почетных грамот и дипломов и т.п. В подтверждение произведенного поощрения соискателям выдаются соответствующие документы (удостоверения, свидетельства, дипломы).

В ряде случаев поощренные граждане приобретают особый правовой статус. В частности, граждане, которым присвоены почетные звания, а также награжденные орденами приобретают определенные права (льготы). Однако реализация этих прав осуществляется награжденными самостоятельно по их усмотрению либо в рамках других административных процедур, в частности, правопредоставительных.

160