Заключение

Военная служба, как специфическая деятельность человека, является важным фактором обеспечения национальной безопасности государства, как во внутриполитической, так и во внешнеполитической сферах.

Вместе с тем становление оптимальной системы государственных военных организаций, обеспечивающей учет сбалансированности интересов государства и его граждан по вопросам исполнения военной службы, оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования в России правового государства и гражданского общества, что обусловливает в качестве одной из актуальных задач разработку теоретико-правовых основ военной службы и практических рекомендаций по совершенствованию правовых основ и регулирования военной службы в Российской Федерации.

В настоящем исследовании автором предпринята попытка решения научной проблемы, заключающейся в разработке теоретических основ правового института военной службы в Российской Федерации в условиях реформирования той части государственного механизма, которая непосредственно решает задачи военной безопасности государства в целях повышения эффективности и адекватности военной организации государства интересам Российской Федерации по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз и устранения противоречивости, пробельности и фрагментарности законодательства в этой области общественных отношений.

Решение указанной проблемы создает предпосылки реформирования военной организации государства и формирования федеральными органами государственной власти сбалансированного законодательства о военной службе в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, прежде всего в области военной безопасности страны.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

I. Совокупность научно обоснованных знаний, взглядов и представлений о месте военной службы в системе социальных отношений общества и государственном механизме, в системе государственной службы Российской Федерации, целях ее учреждения, решаемых задачах и выполняемых функциях, о ее сущности и содержании, видах, институционализации военной службы и структуре правового института, принципах военной службы образуют теоретико-правовые основы концепции правового обеспечения организации военной службы. К их содержанию относятся следующие элементы:

1. Военная служба учреждается в военной организаций государства, являющейся частью его государственного механизма, включающего в себя Вооруженные Силы, составляющие его ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами и с использованием средств вооруженной борьбы.

2. Задачами военной службы являются подготовка военнослужащих к вооруженной защите и защита Отечества от внешних и внутренних угроз.

3. Военная служба с функциональной точки зрения представляет собой самостоятельные и относительно обособленные виды действий субъектов военно-служебных отношений для реализации полномочий государственных организаций и органов, в которых военная служба предусмотрена законом, решающих специфические задачи в области военной безопасности, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами.

4. Содержанием военной службы как особого вида федеральной государственной службы являются юридически оформленные специфические отношения между государством (в лице органов государственной власти, государственных органов и организаций) и гражданами в целях осуществления последними обязанностей по подготовке к защите и вооруженной защите Отечества и прав в соответствии с предоставленной им в составе государственного органа или организации, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, воинской должностью.

5. Теоретико-правовое определение военной службы как особого вида разрешенной государством деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи в области военной безопасности государства специфическими (военными) методами, предполагающими использование средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения), в целях защиты Отечества.

6. Военная служба как институционально-правовое явление представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, обладающих внутренним единством и согласованностью и связанных общей целью правового регулирования - исполнение военной службы.

Военная служба является правовым институтом административного права и комплексным юридическим институтом, регулируемым различными отраслями законодательства Российской Федерации.

В структуру правового института военной службы входят обособленные правовые образования - субинституты или институты военной службы:

институт принципов военной службы;

институт организации военной службы (установление системы воинских званий и воинских должностей, условия исполнения военной службы);

институт военнослужащего, включающий субинститут составов военнослужащих и правового статуса военнослужащего, состоящий из совокупности правовых норм, регулирующих их права и свободы, обязанности и ответственность;

институт исполнения военной службы, состоящий из субинститутов возникновения военно-служебных отношений, прохождения и прекращения военной службы;

институт возникновения военно-служебных отношений охватывает группы правовых норм, регулирующих вопросы призыва на военную службу, предоставления отсрочек от призыва на военную службу и освобождения от нее, замены военной службы альтернативной гражданской службой, заключения контракта о прохождении военной службы;

институт прохождения военной службы включает однородные группы правовых норм, регулирующих вопросы продвижения по службе, аттестации, присвоения и лишения воинских званий, изменения служебно-должностного положения;

институт прекращения военной службы включает однородные группы правовых норм, в том числе регулирующих вопросы увольнения с военной службы;

институт воинской дисциплины;

институт управления военной службой;

институт социально-правовой защиты военнослужащих.

7. Организация военной службы основана на ряде юридических закономерностей в совокупности образующих принципы военной службы. Принципы военной службы указывают на ее основополагающие черты и сущностные характеристики. Они отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования военной службы как специфической деятельности граждан Российской Федерации. Базируясь на Конституции Российской Федерации и являясь научной категорией, они создают правовую основу для организации военной службы и ее исполнения.

Принципы военной службы образуют следующую систему: общие (для всех видов государственной службы) - особенные (для всех видов военной службы) - специальные, или отраслевые (для военной службы в отдельных органах и организациях) - конкретно-институционные (характеризующие отдельные институты военной службы). Они проявляются одновременно в рамках их системы и как система.

Правовым принципом военной службы является принцип служения государству на правовой основе.

II. Содержание концепции также составляют совокупность научно обоснованных в исследовании знаний, взглядов и представлений о проблемах, совершенствовании правового обеспечения и направлениях развития правовых основ и регулирования военной службы:

1. Современное состояние военной службы характеризуется наличием трех групп проблем правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации, которые обусловливают постановку задач их исследования и последовательного решения.

Первая группа проблем обусловлена необходимостью совершенствования правового обеспечения организации военной службы:

недостаточная разработанность правового обеспечения военной реформы;

несоответствие сущностного предназначения военной службы решаемым задачам, исполняемым функциям, применяемым областям общественных отношений;

снижение престижа военной службы;

резкое снижение воинской дисциплины в государственных военных организациях;

недостаточность, несистемность и пробельность регулирования организационно-правовых вопросов исполнения военной службы;

отсутствие системы гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти и федеральных органов исполнительной, наделенных полномочиями в военной сфере, и органов военного управления, воинских должностных лиц всех уровней, соблюдением прав и свобод военнослужащих.

Вторая группа проблем связана с совершенствованием правового института военной службы, которыми являются:

сущность и причины противоречий законодательства о государственной службе и военной службе;

научное определение понятий "военная служба" и "военнослужащий";

определение системы и классификация принципов организации военной службы;

определение системы нормативных правовых актов для регулирования вопросов военной службы и ее совершенствование.

Третья группа правовых проблем касается организации прохождения военной службы:

правовое значение и классификация оснований возникновения, изменения и прекращения военно-служебных отношений;

правовое значение и классификация прав и обязанностей и мер юридической ответственности военнослужащих;

создание для военнослужащих системы продвижения по службе ("карьерного роста"), правовое значение и классификация воинских должностей и составов военнослужащих;

несовершенство системы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих.

2. Институт военной службы в Российской Федерации характеризуется тем, что находится в стадии правового установления, т.е. формирования конституционно-правовых основ военной службы и их закрепления в российском законодательстве.

Анализ законодательства о военной службе показывает, что его совершенствование необходимо проводить в следующих направлениях:

совершенствование организационной структуры той части государственного механизма Российской Федерации, в которой предусмотрено исполнение военной службы;

создание и законодательное закрепление единой правовой основы государственной службы Российской Федерации, прежде всего отдельных видов федеральной государственной службы, в том числе военной;

унификация правовых принципов военной службы и других видов государственной службы, трансформирование правовых принципов военной службы в принципы права, т.е. закрепление их в системе действующих норм права;

последовательное решение в законодательстве проблем правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации;

создание системы гражданского контроля за деятельностью организаций и органов, в которых предусмотрена военная служба, включающая правовой механизм и процедуры реализации полномочий в отношении их всеми ветвями государственной власти, контрольной деятельности их и общественных институтов, как за деятельностью государственных военных организаций и органов в целом, так и отдельных аспектов военной деятельности в государстве;

совершенствование организационно-правовых основ военной службы путем возрождения кадровой военной службы, не ограниченной сроками военной службы, которую распространить на офицеров, прапорщиков и мичманов, а также предусмотреть возможность перехода в кадровый состав сержантов и старшин;

создание системы продвижения по военной службе как юридически оформленных процедур продвижения военнослужащих, предусматривающих возможности перехода военнослужащих из низшего состава в высший; объективные процедуры аттестации военнослужащих, вызывающие карьерные последствия, в том числе создание резервов на выдвижение; периодические стажировки военнослужащих в других видах вооруженных сил и военных учреждениях и др.;

совершенствование правоохранительной деятельности в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах по следующим направлениям: во-первых, совершенствование правового обеспечения деятельности правоохранительных органов, в том числе законодательное урегулирование их независимости от военного командования по любым вопросам материально-технического обеспечения, и, во-вторых, совершенствование системы правоохранительных органов в войсках - введение института военной полиции, имевшего место как в дореволюционной России, так и существующего в развитых зарубежных государствах;

дальнейшее совершенствование отдельных видов юридических санкций, применяемых к военнослужащим за совершенное правонарушение, а также теоретико-правовое обоснование и внедрение в практику новых;

систематизации военного законодательства в целях устранения существующих противоречий и несоответствий, многочисленных пробелов в правовом регулировании.

В исследовании дополнительно нашли отражение следующие научные результаты исследования автора:

1. Определено теоретико-правовое понятие "военная организация государства" как части государственного механизма Российской Федерации, предназначенной для решения задач в области обороны и обеспечения военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы. Она включает в себя Вооруженные Силы, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы.

Военная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, при котором вероятность развязывания боевых действий как извне, так и изнутри сводится к минимуму. Она обеспечивается осуществлением комплекса мер по подготовке к защите Отечества, основными формами которой в мирное время являются воинская обязанность граждан, предполагающая, в частности, несение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

Под военной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, при котором вероятность развязывания боевых действий как извне, так и изнутри сводится к минимуму. Она обеспечивается осуществлением комплекса мер по подготовке к защите Отечества, основными формами которой в мирное время являются воинская обязанность граждан, предполагающая, в частности, несение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

Сделан вывод о том, что современное правовое положение военной организации Российской Федерации характеризуется тем, что, кроме организаций, решающих задачи в интересах обороны и безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы, в нее входят государственные организации и органы, решающие задачи обеспечения деятельности указанных организаций. Это свидетельствует о чрезмерном расширении рамок военной организации государства, что не является оправданным в мирное время и объективно требует ее реформирования с учетом функционального предназначения.

Военные методы, в конечном счете, определяют специфическое содержание деятельности войск, которое, в свою очередь, находит отражение в конкретных формах этой деятельности: операции (стратегические, совместные, контртеррористические) и боевые действия и т.д. Однако необходимо иметь ввиду, что оружие на законном основании могут применять и личный состав некоторых военизированных формирований и государственных органов (сотрудники органов внутренних дел, органов исполнения наказаний и др.). Указанные органы и организации при этом решают иные, отличные от обороны и военной безопасности, задачи. Следовательно, только совокупное сочетание военных методов с решением задач обороны и военной безопасности является критерием, позволяющим включать ту или иную государственную организацию и орган в военную организацию государства.

Таким образом, в ходе реформирования государственного механизма необходимо нормативно определить критерии различия между войсками, воинскими формированиями, органами, входящими в военную организацию государства, и подобными им военизированными формированиями, которые заключаются, во-первых, в особом порядке исполнения служебных обязанностей - военной службе, во-вторых, регламентации деятельности военных организаций военным законодательством, не распространяющимся на иные виды деятельности, в-третьих, и это основное, решении задач обороны и военной безопасности специфическими (военными) методами.

2. Предложена классификация государственной службы в зависимости от методов решения стоящих перед государственными организациями и органами задач. Методы решения задач государственными организациями и органами обусловливают особые организационные отношения между лицами, в них входящими. По указанному критерию государственная служба может быть разделена на следующие виды: гражданскую, специальную (военизированную) и военную.

3. Предложено теоретико-правовое определение понятия "обязанность по защите Отечества" как установленной государством в интересах всех членов общества и закрепленной в Конституции Российской Федерации необходимости, предписывающей каждому гражданину определенные законом вид и меру поведения по защите Отечества (обороне, обеспечению военной безопасности) и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Проведенный конституционно-правовой анализ указанных понятий в Российской Федерации и зарубежных государствах привел автора к выводу о том, что не на всех российских граждан, имеющих возможность исполнять воинскую обязанность, она возлагается государством. В данном случае речь идет о необходимой по закону возможности, т.е. правовой необходимости. Правовую необходимость возложения воинской обязанности на различные категории граждан определяет государство посредством издания соответствующего закона, исходя из конкретно-исторических условий общественной жизни.

По действующему российскому законодательству воинская обязанность не является всеобщей. Она производна от конституционной обязанности российских граждан по защите Отечества, а также связана с обязанностью военной службы по призыву отдельных категорий российских граждан. Таким образом, в соответствии с конституционным принципом равенства обязанностей (ч.2 ст.6 Конституции РФ) все российские граждане являются носителями конституционной обязанности по защите Отечества, но не все являются носителями юридической обязанности военной службы. Следовательно, обязанность военной службы по призыву, имея конституционное происхождение, не является конституционной (всеобщей) обязанностью российских граждан, а исходя из конкретно-исторических условий жизнедеятельности государства, законодательно устанавливается им для отдельных категорий граждан.

4. Обоснование вывода о том, что, устанавливая воинскую обязанность в формах призыва на военную службу и исполнения ее по призыву в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, законодатель ограничивает отдельные категории российских граждан в конституционном праве выбора рода деятельности. В данном случае речь идет не о лишении граждан права на труд, а о возложении обязанности осуществлять законодательно определенный вид деятельности - исполнять военную службу по призыву.

Учреждая военную службу, государство, с одной стороны, устанавливает правовую необходимость военно-служебной деятельности, а с другой - дает возможность реализации всеми гражданами как конституционного права на труд, так и исполнение ими конституционной обязанности и долга по защите Отечества посредством прохождения военной службы в различном порядке - по призыву или по контракту.

5. Вывод о том, что военная служба - это системное понятие, вытекающее из норм Конституции Российской Федерации, получившее реализацию и конкретизацию в других законодательных и иных правовых актах и включающее в себя ряд следующих элементов: цели, задачи, функции, принципы.

Перед государством стоят задачи, которые необходимо решать в интересах всего общества и без решения которых существование государства немыслимо. К ним относятся закрепленные в Конституции Российской Федерации задачи в области обороны, безопасности, охраны общественного порядка и др. Решение указанных задач подвержено государственному управлению, но управление в этом случае играет обеспечивающую роль, поскольку основным содержанием деятельности будет являться решение не задач управления государства, а непосредственное решение иных задач в процессе реализации функций государства. Данная деятельность в различных специализированных отраслях и сферах будет являться государственной службой, поскольку она отвечает всем ее признакам. Особенность конституционно-правового регулирования государственной службы в указанных областях и сферах заключается в том, что она имеет системный характер, охватывающий все их звенья снизу доверху.

6. Проведен анализ современных взглядов на деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба. В диссертации дана развернутая обобщающая конституционно-правовая характеристика военной службы как институционального явления и ее институтов в сравнении с другими видами государственной службы и их институтами, проанализированы цели, задачи, функции, организационно-правовые принципы, сферы применения военной службы в Российской Федерации, а также проведен сравнительно-правовой анализ законодательства о военной службе России, США, Франции, Германии и других зарубежных государств.

7. Обоснован вывод о том, что деятельность организаций и органов, в которых учреждена военная служба, дифференцирована в зависимости от их компетенции, соответствующей предметам ведения Российской Федерации, что обусловливает классификацию военной службы по видам и формам.

По функциональному назначению военная служба делится на войсковую службу и службу в государственных органах. По критерию участия в решении задач войсковая служба делится на службу, предназначенную для непосредственного решения задач военной безопасности государства военными методами и средствами вооруженной борьбы, и службу, предназначенную для обеспечения решения указанных задач. Военная служба в государственных органах обеспечивает реализацию полномочий высших органов государственной власти в целях решения ими задач в области обороны и безопасности государства.

По способу поступления и порядку прохождения различают военную службу по призыву и военную службу по контракту.

Военная служба также дифференцирована по ведомственному признаку, т.е. конкретным государственным организациям и органам, в которых она исполняется.

Деление военнослужащих по составам военнослужащих обусловливает классификацию военной службы по ее формам: военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин; военная служба прапорщиков и мичманов; военная служба офицеров.

8. Определение контракта о прохождении военной службы как особого соглашения, имеющего административно-правовую природу. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Однако возникновение военно-служебных отношений связывается не с контрактом о прохождении военной службы, а с изданием административного акта о вступлении его в силу. Следовательно, указанный контракт является одним из юридических фактов, в совокупности образующих фактический состав, влекущий возникновение военно-служебного правоотношения.

Основное назначение контракта о прохождении военной службы в Российской Федерации в период проведения реформирования военной организации - демократизация военно-служебных отношений и оформление срочного характера военной службы в целях регулирования количества личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба. Контракт о прохождении военной службы индивидуализирует субъектов военно-служебных отношений, т.е. военнослужащего и государственный орган, но не индивидуализирует их правовой статус, как это имеет место у сотрудников внутренних дел или государственных служащих.

* * *

По мнению автора, последовательная реализация в законодательстве разработанной им концепции правового обеспечения организации военной службы позволит решить рассмотренные в исследовании проблемы законодательного обеспечения организации военной службы, учреждаемой государством для решения задач обороны и военной безопасности как составной части национальной безопасности Российской Федерации.