§ 3. Механизм действия права

Действие права отличается сложной природой: ,оно обусловлено разнотипными по своему характеру причинами социального и юридического порядка, имеет личностную (субъектную) направленность, зависит от условий 'социальной среды. С этой точки зрения механизм действия 'права можно определить как сложно организованную систему социально-правовых средств (принципов, предписаний, институтов, действий или мер социального и юридического свойства), рассматриваемую в единстве и во взаимосвязи с социальной деятельностью людей, их интересами и 'потребностями и связанную с обеспечением (направлением, подчинением, поощрением) достижения целей этой деятельности в определенных общественных условиях и конструктивными ('правовыми) способами.

Механизм действия права включает следующие составные части: социально-юридические средства; социальный субъект, функционирующий в сфере действия права; социально-правовые условия (социально-правовая среда).

Предложенный подход к пониманию механизма действия права в отличие от распространенного в специальной литературе мнения по этому вопросу не сводит его (механизм) исключительно к социально-правовым средствам, интегрирует все возможные его аспекты, отражающие процессы формирования и проявления правовой активности,–социальный (в узком смысле), психологический и юридический. Базируясь на этих положениях, обратимся к характеристике выделенных структурных элементов.

СТР.119

1. Социально-юридические средства в механизме действия права – это обусловленные природой права оптимально адекватные условиям строя способы решения задач, стоящих перед социальным субъектом–обществом, социальной группой, отдельным индивидом. В совокупности социально-юридических средств принято выделять средства юридического и неюридического (социального в узком смысле) характера.

Социальные – это те средства (силы и причины) материального, организационного, идеологического и иного характера, которые, выражаясь языком социологии, образуют «веер факторов» и напрямую оказывают влияние на действующего в правовой сфере субъекта, в значительной мере 'предопределяя характер, направленность, интенсивность его социально-правовых действий. Социологические исследования свидетельствуют, в частности о том, что именно разнообразные неправовые явления в 76% случаев являются факторами, препятствующими реализации норм права.

В практическом плане принципиально важно определить совокупность средств, которые оказывают непосредственное и существенное влияние на поведение и деятельность людей в сфере формирования и осуществления права, побуждая вступать их в правовое общение, совершать поступки и при этом оставаться на «почве» права, т. е. действовать правомерно. Изучение этой проблемы является актуальной задачей социологической теории права.

Специально-юридические средства в системе детерминант правовой активности имеют особое значение, и их недооценка крайне отрицательно сказывается на эффективности механизма действия права. Именно вследствие несовершенства этих средств в значительной мере было заблокировано действие прогрессивных законов и, по сути дела, осуществление радикальных преобразований в обществе (хотя, конечно, причины не только в этом).

В специальной литературе проблема юридических средств во взаимосвязи с проблемой действия права исследовалась лишь фрагментарно и в связи с рассмотрением иных вопросов. Попытки осмыслить инструментальную природу права внача-

СТР.120

ле были предприняты на отраслевом уровне В. И. Пугинским. Позже к данной теме с общетеоретических позиций обратился С. С. Алексеев. Под правовыми средствами он понимает такие «институционные установления и формы, использование которых приводит в действие силу (энергию) права и благодаря этому может способствовать наступлению реального, фактического результата, дает нужный эффект в социальной жизни». Правовые средства характеризуют субстанцию права, его регулятивную силу; они являются выразителями и носителями юридической энергии, инструментами реализации социальной ценности права. Использование правовых 'средств в практической жизни предполагает такое применение юридического инструментария к решению социально-экономических задач, которое всегда приводит к достижению эффекта в реальной жизни».

Правовые средства не есть новое «изобретение» в правовой системе. Их отличие «от норм, индивидуальных предписаний в том, что они рассматриваются не сами по себе, но во всех своих свойствах и связях, а преимущественно со стороны их активно-регулятивной роли». Иначе говоря, правовые средства позволяют рассматривать право исключительно в его практическом приложении к социальной действительности: как инструмент достижения общественно значимого результата в фактической правомерной деятельности людей. Следовательно, правовые средства – это адекватный общественным условиям способ цивилизованного, конструктивного и, что очень важно, результативного решения задач, стоящих перед социальным субъектом–обществом, государственными структурами или отдельной личностью. Вне и помимо таких средств достижение общественно значимого результата крайне затруднено или практически невозможно.

Особенностями правовых средств можно считать следующие: 1) правовые средства есть право в его юридически должном виде, есть «вещество» права, которое по своим свойствам способно обеспечить достижение каких-либо его целей; 2) правовые средства имеют универсальный характер, поддерживаются возможностями государства; 3) без привлечения правовых

СТР.121

средств невозможно обеспечить конструктивную деятельность людей, достигнуть цивилизованными средствами общественно-значимых результатов; 4) правовые средства характеризуются специально-юридической природой, и их применение всегда сопряжено с юридическими последствиями.

Поскольку основная цель и назначение права–способствовать развитию прогрессивной социальной деятельности, постольку основной массив правовых средств имеет конструктивно-созидательный характер. Эта часть правовых средств обособляется в группу регулятивных. Они первичны, наиболее значимы, что обусловлено приоритетом позитивного потенциала трава.

Реализация регулятивных возможностей права предполагает использование охранительных по своему значению средств. Последние – производны, вторичны от регулятивных, вводятся в сферу действия права лишь при возникновении социально-юридических «помех». Правоохранительными являются те средства, использование которых обеспечивает достижение фактических целей права при помощи принудительного воздействия в случаях, когда возникла или реально возникает угроза блокирования работы механизма действия права. В своей совокупности набор правоохранительных средств охватывает институты ответственности, защиты, предупреждения и процессуального обеспечения. Если исходить из содержания правоохранительных средств, то можно выделить две группы: 1) средства, сдерживающие деструктивную (неправовую) активность; 2) средства принудительного стимулирования конструктивной активности обязанных лиц.

Можно различать правовые средства в зависимости от использующих их субъектов, в этом случае выделяются средства, используемые гражданами и их организациями, должностными лицами и государственными органами. Возможны отраслевая [классификация правовых средств; дифференциация на нормативные и ненормативные, т. е. зафиксированные в законе и определяемые взаимными соглашениями участников правоотношений, а в отдельных случаях и односторонними действиями лиц; средств, используемых в правотворческой деятельности и в процессе осуществления права. Целесообразно проводить различие правовых средств в зависимости от порядка их применения, например непосредственно участниками правоотношения либо при содействии правоприменительных органов.

По значению правовые средства могут подразделяться на основные, применяемые для осуществления своих прав или их защиты, и вспомогательные, т. е. обслуживающие процессы осу-

СТР.122

ществления субъектами их прав и обязанностей. Выделение основных и вспомогательных средств основано на следующем: право, в его юридически должном представлении, есть системное образование юридических «веществ», а значит, оно устроено таким образом, где использование одних средств поддерживается применением других. Поэтому правомерно выделение двух их групп- 1) средства, которые используются непосредственно субъектами права для достижения фактических целей права в предметной деятельности и в правообеспечительных действиях (совокупность таких средств определена общим и специальными статусами граждан, правоспособностью юридических лиц, а также вытекают из компетенции государственных органов и должностных лиц); 2) «средства о средствах», т. е. те правовые инструменты, использование которых приводит в действие предписания, средства, относящиеся к первой группе. К ним можно отнести внутриорганизационные нормы (оперативные, коллизионные, дефинитивные и др.), а также правоположения, выработанные юридической практикой – юридические аксиомы, презумпции, правовые идеи доктринального характера и др.

Наличие так называемых вспомогательных средств крайне необходимо для нормального функционирования механизма действия права. К сожалению, можно отметить, что отсутствие таких средств – примечательная особенность советского законодательства, в т. ч. и в нынешнем его состоянии. С этой точки зрения реформирование (обновление) законодательства в государствах – членах СНГ должно быть подчинено по меньшей мере двум задачам: во-первых, обеспечению правовой достаточности деятельности социальных субъектов; во-вторых, внедрению в правовую систему средств вспомогательного характера, способных значительно оживить действующее законодательство и в то же время сделать его менее громоздким и более доступным для адресатов. В этой связи наряду с изданием законодательных актов по конкретным социальным проблемам нужны и специальные законы, которые бы содержали институты и нормы обслуживающего или вспомогательного характера.

2. Социальный субъект (личность, коллектив индивидов) как компонент механизма действия права Под субъектом в механизме действия права понимаются граждане, организации, реализующие принципы права и его предписания либо использующие ненормативные правовые средства в процессе удовлетворения 'публичных или частных интересов, а также государственные и общественные структуры, обеспечивающие правореа-лизационную деятельность

Традиционно понятие субъекта права в юридической теории рассматривалось несколько односторонне, главным образом с точки зрения внешних по отношению к нему характеристик. Носитель правовых действий при таком подходе в расчет не

СТР.123

принимался либо рассматривался в качестве некоего «приложения». Недооценка «человеческого субстрата» особо ущербна для юридической практики «В настоящее время,–отмечалось в выступлениях участников Всесоюзной научно-практической конференции, – правовые средства сориентированы в основном на «линейное» регулирование соответствующих отношений, что ведет к определенной фетишизации последних, утере связи права с личностью».

При несомненно усилившемся в последние годы интересе к личностной проблематике связь права и личности представляется все же достаточно специфично Так, правильно обращая внимание на то, что «предметом права может быть нечто имеющее «людской субстрат», выражающее сущностную природу человека», и признавая таким предметом человеческую деятельность, В М Баранов приходит к выводу о том, что для правотворческого органа наиболее важно «правильно определить круг субъектов» этой деятельности. И хотя он рассматривает мотивы, цели регулируемой правом деятельности, но в такой постановке вопроса сама эта деятельность выглядит «бессубъектной»

Но если верно, что предмет отражения правового воздействия есть социальная действительность, которая главным образом и выступает в форме человеческой деятельности, то вслед за этим надо прийти к более общему выводу о том, что объектом воздействия является человек Накопленный потенциал в разработках личностной проблематики, активное развитие психологического направления в праве требуют от восприятия юристами формулы «человек есть мера всех вещей» идти к ее предметному воплощению в правовую практику, утверждая тем самым истинное значение личностного в праве и правового в личности

Задача, следовательно, заключается в том, чтобы внедрить в систему юриспруденции личностный подход, при котором «существо особенности, потенциальные резервы права могут быть поняты лишь с учетом происходящих в жизни общества, семьи, отдельной личности процессов». С методологической позиции личностный подход представляет собой способ познания и практического преобразования социально-правовой действительности, при котором основополагающим в праве– законодательстве, юридической практике и науке правовой идеологии в целом – мерой всех «правовых вещей» признается человеческая личность, ее приоритеты, интересы и потребности.

СТР.124

С указаний точки зрения личность (коллектив людей) выступает не только как объект правового воздействия, но и как источник, формирующий право. В этом смысле человеческая личность предстает силой, творящей и преобразующей посредством права социальную действительность. Это требует от законодателя, с одной стороны, наиболее полно отображать в принимаемых законах приоритеты, ценности и интересы личности, ее устремления и цели, что придаст закону необходимое личностное усиление. С другой стороны, личностная направленность права определяется тем, насколько эффективно снабжены его адресаты юридическими средствами для реализации своих замыслов, осуществления инициативных действий, а также для защиты от произвола, с чьей бы стороны он ни исходил – от государства или от граждан.

Таким образом, необходимо создать целостную систему мер, при которых человек стал бы истинно действующим субъектом права. В связи с этим главным назначением (и критерием) правовой реформы должно стать выдвижение личности в центр правовой системы. Решение этой сложной общественной задачи требует создать такие 'социально-юридические условия, при которых была бы гарантирована политическая автономия и экономический суверенитет личности, исключающие неоправданное вторжение государства в сферу частных интересов граждан, в их личную жизнь и на этой основе обеспечена заинтересованность в развитии партнерских, взаимовыгодных и равноправных отношений между гражданами и государством.

В русле решения отмеченной проблемы принципиально важно обеспечить усиление личностного начала в практику формирования юридических кадров нового поколения. Чрезвычайно актуальным представляется устранение формально-догматического подхода в юридическом обучении, при котором человек выступает исключительно как юридическая категория – истец, ответчик или носитель право-дееспособности – в гражданском праве, либо в качестве элемента состава правонарушения – в административном и уголовном праве.

Проблему не следует упрощать или сводить ее к тому, чтобы добиться «возвращения» темы о соотношении личности и государства в курсы общей теории права и политологии. Необходимо, чтобы вся система юридического обучения имела четко ориентированную личностную направленность. Иными словами, личностная проблематика должна стать «сквозной» в государствоведческих и юридических дисциплинах, пронизывать весь процесс обучения праву.

3. Социально-правовые условия действия права есть социально-правовая обстановка, или социально-правовая среда, в которой действует право, протекает бытие его субъектов. Ее характеризуют разнообразные неюридические и специально-юридические явления, процессы и состояния как материаль-

СТР.125

-ного, так и идеального характера, которые оказывают опосредованное, но подчас определяющее влияние на действие права, его характер, силу, результативность, социальную ценность. Это и объективные условия стихийного правообразования, специальная деятельность по принятию законов и их осуществлению, и субъективные обстоятельства правовой жизни людей – их правовые взгляды, представления, позиции, установки, характер правового мышления, правовая культура населения и должностных лиц, социально-правовая атмосфера общества, и правовая политика государства, определяющая стратегию и тактику правового развития, и т. д.

Различные по своему характеру, направленности, силе воздействия компоненты среды, тесно переплетаясь, образуют одну равнодействующую, которая и детерминирует поведение людей в сфере действия права.

Субъект права и социально-правовая среда связаны в их ^взаимодействии разнообразными способами – личными и безличными, непосредственными и опосредованными, длительными и однократными контактами и т. д. Но все способы связи подчинены единой цели – восприятию социальным субъектом 'идей, норм и ценностей среды и передаче их среде. Эта взаимосвязь оказывает существенное влияние на формирование и осуществление права, эффективность его действия в обществе.

• По отношению к различным субъектам среда выступает в разных аспектах. Этим можно объяснить, что один и тот же закон в различных условиях (например, региональных) может действовать по-разному. Иначе говоря, среда действия права является средоточием разнонаправленных составляющих. Преобладание в ней конструктивного правового «материала» создает благоприятные условия для работы механизма действия права, и, напротив, наличие деструктивного побуждает адресатов к неправовым действиям.

Социально-правовая среда оказывает влияние на все виды правовой деятельности.

В сфере законотворчества она влияет на выбор типа, уровня правового регулирования, способы обеспечения регулируемого поведения, темпы принятия нормотворческого решения через разнообразные политические структуры, институт лоббизма, средства массовой информации и т. д. Существенное влияние на практику законотворчества оказывает также международно-правовая среда.

Недооценка фактора среды весьма неблагоприятно сказывается на качестве законотворчества. Так, усилиями ученых Российской экономической академии обоснована новая отрасль науки о технологической среде–технодинамика. Основываясь на теории и опыте ее применения, специалисты пришли к заключению, что Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» по

СТР.126

ряду принципиальных положении ошибочен и средой не будет воспринят.

Наиболее ощутимое влияние среды испытывают правореализующие субъекты – граждане и их организации При соответствующих условиях среда может заблокировать действие качественных и прогрессивных по своему значению законов Так, по большей части именно под влиянием неблагоприятной управленческой среды в России возникли серьезные сбои с реализацией «экономических» законов (о земле, о собственности, о приватизации и др). Без нейтрализации такого рода влияний действие закона не способно достигнуть поставленных целей… Более того, в неблагоприятных для действия закона условиях его адресаты не только будут бездействовать, но и стремиться к использованию неправовых (незаконных) средств для удовлетворения собственных интересов

Воздействие среды сказывается и в правоприменительном процессе Пришедшее на смену некогда господствовавшему «телефонному праву» «мегафонное», «митинговое» или «право толпы» очень часто становится на пути применения закона госорганами и их должностными лицами, что особенно стало типичным и, к сожалению, достаточно распространенным в правоохранительной сфере «Появились новые формы вмешательства в отправление правосудия блокирование зданий судов, проведение демонстраций и митингов с выдвижением адресованных судам требований, истребование дел народными депутатами всех уровней и их указания судьям о характере их разрешения и др. ».

В этой ситуации очень часто не норма закона направляет деятельность судей, работников прокуратуры, органов внутренних дел, а диктат «толпы» становится регулятором при принятии соответствующих правоохранительных решений. Создается юридическая атмосфера, в которой действия преступившего закон не только не порицаются, но, напротив, поощряются массовым сознанием. В этих условиях власть права утрачивает свое значение, на смену ей приходит власть социальных структур, основывающихся на корпоративном интересе

Влияние среды на правоприменение сказывается ощутимо в экстремальных условиях, в особенности там, где действуют гипертрофированные религиозные, национально-исторические факторы, оказывающие разрушительное влияние. Без учета таких факторов попытки с помощью юридических средств решать социальные и политические проблемы неизбежно обречены на неудачу.

Таким образом, можно констатировать, что фактор среды имеет кардинальное значение в механизме действия права и если законодатель оставляет закон «наедине» с адресатами без учета

СТР.127

особенностей среды, то возможно, что результаты его действия будут противоположны тем, которые предполагались. Это еще раз убеждает в том, что необходимо специальное слежение (мониторинг) за средой, позволяющее прогнозировать все те позитивные и негативные изменения, которые связаны с правовым воздействием, иметь достаточно точное представление о возможном противодействии среды закону и путях его преодоления.

СТР.128