§ 3. Организационно-правовые формы деятельности юридических лиц

Целям упорядочения всей системы юридических лиц служат также предусмотренные действующим законодательством организационно-правовые формы их деятельности.

Так, все коммерческие юридические лица, основанные на коллективной и смешанной формах собственности и представляющие собой предприятия, созданные на соединенном имуществе учредителей - нескольких физических или юридических лиц, входящих в их состав, должны создаваться и действовать в организационно-правовых формах, предусмотренных именно для этих юридических лиц. Все эти юридические лица, относящиеся также к труппе (или виду) простых юридических лиц, являются собственниками (субъектами права собственности на принадлежащее им имущество), создаются их учредителями добровольно на основе учредительных договоров или решений учредительных конференций.

Юридические лица, в основе образования которых лежит учредительный договор, в соответствии с действующим законодательством могут создаваться и действовать в организационно-правовой форме того или иного хозяйственного общества - акционерного, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, полного или коммандитного общества (ст.1 Закона Украины "О хозяйственных обществах"). Выбор организационно-правовой формы зависит от усмотрения

- 125-

учредителей (ст.6 Закона Украины "О предпринимательстве") и др.

Акционерным признается общество, имеющее уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости, и несущее ответственность по обязательствам только своим имуществом. Акционеры несут риск убытков, связанный с деятельностью акционерного общества, только в пределах принадлежащих им акций (ст.24 Закона Украины "О хозяйственных обществах").

Акционерные общества считаются открытыми, если их акции могут распространяться путем открытой подписки и купли-продажи на биржах. Закрытыми признаются акционерные общества, акции которых распределяются между учредителями и не могут распространяться путем подписки, покупаться и продаваться на бирже (ст.25 Закона Украины "О хозяйственных обществах").

Акционерные общества - это наиболее распространенная организационно-правовая форма предприятий, в основе создания и деятельности которых лежит учредительный договор. Она позволяет охватить любое число лиц, могущих быть учредителями и участниками {акционерами) данных предприятий, а следовательно, и аккумулировать -в этих предприятиях значительные средства длят их развития.

Акционерные общества по существу своему представляют "объединения капиталов". Поэтому личное участие в его дедах учредителей и участников (акционеров) не обязательно. Одни и те же лица могут быть учредителями (участниками, акционерами) нескольких акционерных обществ. При этом приходящаяся на каждую акцию доля имущества уставного фонда акционерного общества не может быть изъята из его имущества, хотя сами акции с принадлежащими -на них долями в имуществе, по общему правилу, могут свободно отчуждатабя. Все это, в свою очередь, обусловливает необходимость публичного ведения дел акционерного общества (объявление размера его уставного фонда, публикации сведений о прибылях и убытках, об изменении уставного фонда и т.п.), что должно служить гарантией интересов

- 126 -

покупателей акций (будущих акционеров) и кредиторов акционерного общества.

Обществом с ограниченней ответственностью признается общество, имеющее уставный фонд, разделенный на доли, размер которых определяется учредительт-ным договором (4.1 ст.50 Закона Украины "О хозяйственных обществах"). В отличие от акционерного общества учредители общества с ограниченной ответственностью одновременно являются и его участниками. Числом учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью и определяется его состав.

Уставный фонд общества с ограниченной ответственностью заранее делится (без использования акций) на конкретные доли только между самими участниками с учетом размеров внесенных ими вкладов в имущество общества. Причем эти вклады (соответственно и доли в имуществе общества) ве обязательно должны быть равными.

Участники общества с ограниченной ответствен!;

ноетью, как сказано в ч.2 ет.5@ Закона Украины "О хозяйственных обществах", несут ответаяяеиЕнесть в& преде-лах их вкладов. Это надо понимать в том смысле, что его участники несут риск возможных убытков общества лишь в пределах внесенных ими вкладов. Другим своим имуществом они по долгам общества: не отвечают.

Однако личная деятельность участников общества с ограниченней ответственностью в его делах также не яв-ляется обязательной. Поэтому и данная форма общества по существу своему представляет "объединению капиталов". Этим и объясняется широкое ее использование в сфере предпринимательства наряду с акционерными обществами.

Вместе с тем уставный фонд (имущество;) общества с ограниченной ответственностью находится в определенной связи с правом его участников требовать выдела из него своей доли в случаях выхода из состава общества, каковым, как было сказано, не обладают учредители и участники акционерного общества. Участник общества с ограниченной ответственностью может и просто распорядиться своей долей в имуществе общества, правда,

127

при условии, что другие участники не воспользуются преимущественным правом ее приобретения (ст.53 Закона Украины "О хрзяйственных обществах").

Общество с дополнительной ответственностью отличается от общества с ограниченной ответственностью тем, что участники общества с дополнительной ответственностью отвечают по его долгам взносами в уставный фонд, а при недостаточности этих сумм - дополнительно принадлежащим им имуществом в одинаковом для всех участников кратном размере к взносу каждого участника. Предельный размер ответственности участников предусматривается в учредительных документах (ст.65 Закона Украины "О хозяйственных обществах").

Полным признается такое общество, все участники которого занимаются совместной предпринимательской деятельностью и несут солидарную ответственность всем своим имуществом (ст.66 Закона Украины "О хозяйственных обществах"). Для этого вица обществ характер-иото, что участники не только объединяют свое имущество, но и личным трудом участвуют в их деятельности. Нескольку участники такого общества при отсутствии у него имущества отвечают по его долгам всем своим лично принадлежащим имуществом, то они не могут, естественно, участвовать в других полных обществах. Солидарная ответственность их по долгам общества выражается в том, что кредиторы общества (при отсутствии у него имущества) вправе требовать погашения долга общества как от всех его участников, так и от каждого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (ст. 175 ГК). .

Полные общества чаще всего создаются физическими лицами и носят доверительный характер. Обычно в этой организационно-правовой форме создаются предприятия, основанные на собственности нескольких членов семьи.

Коммандитное общество1 представляет собой общество, включающее наряду с одним или большинством

' Коммандитное общество - от фр. commandite -"товарищество на вере".

- 128-

участников, несущим ответственность по обязательствам общества всем своим имуществом, также одного или более участников, ответственность которых ограничивается вкладом в имущество общества (ст.75 Закона Украины "О хозяйственных обществах"). Таким образом, это общество отличается от полного лишь тем, что в его составе имеются и т. н. коммандитисты, которые несут риск убытков общества только в пределах внесенного ими вклада (взноса). Полностью отвечающие по обязательствам общества личным трудом участвуют в деятельности коммандитного общества и лично управляют его делами. Участие коммандитистов в этом обществе ограничивается лишь внесенным вкладом (взносом).

Организационно-правовой формой деятельности коммерческих юридических лиц, основанных на коллективной собственности и представляющих собой предприятия или иные организации, созданные на соединенном имуществе их учредителей в соответствии с решениями учредительных конференций, являются производственные кооперативы и их союзы.

, Производственным кооперативом признается основанная на членстве граждан (физических лиц) организация для совместного ведения предпринимательской деятельности путем личного трудового участия, объединения имущества его членов. Производственный кооператив отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом, а при недостаточности имущества кооператива его члены несут дополнительную ответственность своим имуществом в порядке и размере, предусмотренных уставом кооператива.

По своему правовому положению производственные кооперативы близки к полным обществам. Однако отличаются от полных обществ тем, что при создании производственного кооператива между его учредителями не заключается договор. Актом, на основе которого создается кооператив, является решение общего собрания (конференции) учредителей. Между кооперативом и вошедшими в его состав гражданами устанавливаются отношения членства. Соответственно граждане, вошедшие в кооператив, являются не участниками, а его членами.

129-

Однако главная особенность производственного' кооператива, проистекающая из существа данной организаци- ' онно правовой формы, состоит в том, что все члены кооператива независимо от размера внесенных вкладов имеют права по управлению кооперативом, а право на получение дохода зависит главным образом от их трудового участия. /

Производственные кооперативы на добровольных началах в соответствии в решениями конференций (съездов) их представителей (уполномоченных) могут объединяться в союзы по территориальному принципу или по видам деятельности. В этом случае союзы являются организационно-правовой формой сложных юридических лиц. Особенность данной организационно-правовой формы состоит в том, что опосредуемое ею сложное юридическое лицо является не предприятием (союзы сами непосредственно предпринимательской деятельностью не занимаются), а организацией, координирующей деятельность вошедших в ее состав кооперативов.

Сложными юридическими лицами, как было сказано', являются и предусмотренные ст.З Закона Украины "О предприятиях в Украине", ассоциаций, корпорации, консорциумы и концерны. Представляется, однако, что не все названные объединения одновременно есть и организационно-правовые формы деятельности этих юридических лиц.

Корпорации, как объединения, созданные на основе сочетания производственных, научных и коммерческих интересов их участников, с делегированием отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждого из них, в сущности являются предприятиями.

Консорциумы, как объединения промышленного и банковского капитала, созданные для достижения общей цели, и концерны, как объединения предприятий промышленности, научных организаций, транспорта, банков, торговли и т.д., созданные на основе полной фи-

1 См. § 2 настоящей главы.

- 130-

нансовой зависимости от одного или группы юридических лиц, вошедших в состав объединения, также по существу своему являются предприятиями. Иначе говоря, все они представляют собой своеобразные экономические (а не юридические) образования, охватываемые общим понятием предприятия. Поэтому все названные объединения как предприятия, созданные на основе соединенного имущества их участников, хотя и относящиеся к сложным юридическим лицам, должны облекаться в одну из организационно-правовых форм, предусмотренных Законом Украины "О хозяйственных обществах". Практика показывает, что чаще всего они создаются в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью. Зарубежной практике известны случаи, когда консорциумы, как временные объединения, вообще не принимают, какой-либо организационно-правовой формы юридического лица, а оформляются в виде простого товарищества, т.е. путем заключения участниками его договора о совместной деятельности без образования юридического лица.

Напротив, ассоциации, как и союзы производственных кооперативов, являются одной из организационно-правовых форм сложных юридических лиц, создаваемых на договорных началах. Ассоциации» как и'союзы производственных кооперативов, являются не предприятиями, а организациями, созданными в целях постоянной координации хозяйственной деятельности вошедших в их состав юридических лиц. Ассоциация не имеет права вмешиваться' в производственную и коммерческую деятельность любого из ее участников.

В определенную организационно-правовую форму должны облекаться все коммерческие юридические лица, основанные на любой форме собственности и относящиеся к группе (или виду) простых юридических лиц, но представляющие собой юридические лица, имущество которых принадлежит на праве полного хозяйственного ведения, а право собственности на это имущество сохраняется за их учредителями, не входящими в состав данных организаций. К числу таких юридических лиц, как

131

было сказано , относятся предприятия, основанные на собственности отдельного физического лица, предприятия, созданные общественными и религиозными организациями, государственные (коммунальные) предприятия и дочерние предприятия.

Организационно-правовой формой данных юридических лиц является унитарное предприятие, под которым понимается организация, непосредственно олицетворяющая собой деятельность созданной учредителем фабрики, завода или иной производственной единицы. Это не сама по себе фабрика, завод или иная производственная единица как определенный комплекс имущества (объект права), а именно организация, в рамках которой функционирует этот комплекс.

Особенности юридических лиц, облекаемых в форму унитарного предприятия, состоят в том, что они создаются по решению собственника имущества - учредителя их, не входящего в состав этих юридических лиц; цели и задачи деятельности данных юридических лиц определяются также их учредителями - собственникам», имущества; имущество данных юридических лиц, образующее их уставный фонд, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Наряду с унитарными предприятиями в системе государственных (коммунальных) коммерческих юридических лиц сложились в свое время и такие организацирн-^но-правовые формы их деятельности, как производственные объединения (ПО) и научно-производственные объединения (НПО).

Первые представляют собой организации, объединяющие на началах экономической общности в единое целое несколько заводов и фабрик и обслуживающие их иные производственные, проектно-конструкторские и технологические образования. Вторые - это организации, в которых ведущее значение принадлежит не производственным, а научным проектно-конструкторским и технологическим образованиям. Особенность ПО и НПО

См.§ 2 данной главы.

132-

состоит в том, что включенные в их состав образования лишены прав юридического лица (они являются лишь их структурными единицами), а свойством юридического лица обладают только сами. эти объединения.

В ходе осуществления в Украине приватизации имущества целого ряда государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений будут изменяться, естественно, и организационно-правовые формы деятельности юридических лиц, создаваемых на базе приватизированного имущества. Как показывает практика, Крупные государственные предприятия и структурные единицы производственных и научно-производственных объединений по решению государственных органов приватизации преобразуются в акционерные общества. В этом случае, понятно, никакого учредительного договора не заключается. Его заменяет решение государственного органа приватизации, который одновременно в определенных пропорциях определяет и количество акций, распределяемых между членами трудового коллектива преобразуемого государственного предприятия и государства, а также направляемых в свободную продажу.

Особо урегулирован правовой статус коллективного сельскохозяйственного предприятия. Как явствует из Закона Украины "О коллективном сельскохозяйственном предприятии" от 14 февраля 1992 г.1, данное коллективное предприятие по существу своему представляет сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз нового типа), создаваемый гражданами (физическими лицами) для совместного производства сельскохозяйственной продукции и товаров и действующий на началах предпринимательства и самоуправления.

Некоммерческие юридические лица также должны создаваться и действовать в определенной организационно-правовой форме. Среди них важную роль и в настоящее время продолжают играть государственные учреждения (юридические лица), осуществляющие управ-

' Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 20. Ст.272.

133-

ленческие функции (например, центральные и местные органы государственного управления в различных областях хозяйственной и культурной жизни), правоохранительные органы (суды, органы прокуратуры, арбитражные суды), государственные научные и учебные организации (НИИ, вузы), организации здравоохранения (больницы, поликлиники, госпитали), другие государственные организации, осуществляющие социально-культурные или иные функции некоммерческого характера. В число этих государственных юридических лиц включаются и местные органы государственной власти - областные, районные, сельские, поселковые Советы народных депутатов, а также соответствующие хозяйственные управления (управления делами) центральных органов государственной исполнительной власти - Верховного Совета Украины, Верховного Совета автономной республики Крым, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Кабинета министров автономной республики Крым.

Все эти организации нуждаются в признании юридическими лицами не в связи с их основной деятельностью, а главным образом в связи с потребностями материального обеспечения этой их деятельности, поскольку необходимое имущество они могут приобрести лишь вступив в соответствующие гражданские правоотношения. По своим видовым признакам они относятся к простым юридическим лицам, основанным на государственной форме собственности. Учредители данных юридических лиц не входят в их состав, а закрепляемое за ними государственное имущество принадлежит им на праве оперативного управления.

Создаются и осуществляют свою деятельность названные юридические лица в организационно-правовой форме, именуемой учреждениями. Как учреждения, они состоят на государственном бюджете, за счет которого и покрываются все их расходы, связанные с осуществляемой ими деятельностью. Вместе с тем, как сказано в ст.24 ГК, государственные учреждения, чтобы считаться юридическими лицами, должны иметь самостоятельную смету, а руководители их пользоваться правами распоря-

- 134 -

дителей кредитов. Все'они, как некоммерческие организации, действуют на основании Положений, утверждаемых в установленном порядке. Особенности правового статуса отдельных видов государственных учреждений определяются специальным законодательством. Например, особенности учреждений органов внутренних дел Украины определяются Законом Украины "О милиции" от 20 декабря 1990 г.1

Некоммерческие юридические лица, основанные на коллективной форме собственности, - это прежде всего объединения граждан, представляющие собой добровольные общественные образования, создаваемые гражданами для совместной реализации своих общих интересов, прав и свобод. Это также простые юридические лица, но являющиеся субъектами права собственности на принадлежащее им имущество. Учредители - граждане (лица физические) входят в состав данных юридических лиц на началах членства, но никаких прав на их имущество не имеют. v

Названные некоммерческие юридические лица, независимо от названия (движение, конгресс и т.п.), согласно Закону Украины "Об объединениях граждан" от 16 июня 1992 г.2, создаются и действуют, как правило, в организационно-правовой форме политической партии или общественной организации.

Политической партией признается объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, для которых главной целью является участие в выработке государственной политики, формировании органов власти и представительства в их составе (ст.2 указанного закона). Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов (ст.З этого закона). В число общественных организаций вклю-

' Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 4. Ст.20.

2 Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 34. Ст.504.

- 135 -

чаются и -профессиональные организации, но особенности их правового положения регулируются Законом Украины "О профсоюзах".

Религиозные организации, как юридические лица, создаются и действуют в организационно-правовых формах, определяемых законодательством о религиозных организациях.

Вместе с тем многие из названных организаций, в свою очередь, в соответствии с их целями и задачами, могут создавать на базе принадлежащего им на праве собственности имущества другие некоммерческие юридические лица (институты, клубы, школы и т.д.). Последние в этом случае создаются и действуют в организационно-правовой форме учреждения. Объединения граждан, как сказано в ст. 10 Закона Украины "Об объединениях граждан", имеют право на добровольных началах создавать и сложные юридические лица, т.е. входить в состав соответствующих объединений. В этом случае созданные ими сложные юридические лица действуют в организационно-правовой форме союза, ассоциации или в иной подобной организационно-правовой форме.

В число некоммерческих юридических лиц, основанных на коллективной форме собственности, включаются также объединения граждан (физических лиц), хотя и занимающихся хозяйственной деятельностью, но связанной не с извлечением прибыли, а с удовлетворением материальных (имущественных) потребностей граждан, входящих в их состав (например, в жилище, в торговом обслуживании и т.д.). Эти юридические лица создаются и действуют в организационно-правовой форме потребительского кооператива.

Особенности правового положения отдельных видов потребительских кооперативов определяются специальным законодательством. В частности, особенности правового статуса жилищно-строительных кооперативов урегулированы Примерным уставом жилищно-строитель-ного кооператива, утвержденным постановлением Сове-

- 136-

та Министров Украины от 30 апреля '1985 г.1 Особенности правового положения потребительских кооперативов, занимающихся торговым обслуживанием своих членов и их объединений, как сложных юридических лиц, определяются Законом Украины "О потребительской кооперации" от 10 апреля 1992 г.2

Специфической организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц, основанных на коллективной форме собственности, являются общественные фонды. Таковыми признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами за счет добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели. Правовое положение фондов характеризуется тем, что учредители не входят в их состав и утрачивают всякое право на имущество, переданное фонду. Право собственности на это имущество признается за фондами. Однако порядок управления фондом и порядок его деятельности определяются уставом, утверждаемом учредителями.

Таким образом, все юридические лица с учетом их видовых признаков должны облекаться в конкретную организационно-правовую форму, под которой следует понимать определенный тип организации, в качестве которой должно создаваться и действовать юридическое лицо. Перечень этих организационно-правовых форм создания и деятельности юридических лиц, предусмотренных действующим законодательством, является исчерпывающим. Это особенно важно иметь в виду, что на практике иногда при определении правового статуса тех или иных организаций, как юридических лиц, игнорируется та организационно-правовая форма 1(тот тип организации), в рамках которой она может или должна создаваться и действовать'. А это вносит неопределенность в их правовой статус.

' СП УССР. 1985. № 5, Ст.41.

2 Ведомости Верховного Совета -Украины. 1992. № ЗО. Ст. 414. /

137-

Так, например, мелкие предприятия, считающиеся таковыми в зависимости от числа работающих в них лиц и объема экономического оборота и соответственно пользующиеся в связи с этим определенными льготами, • не являются какой-то особой организационно-правовой формой коммерческих юридических лиц. Они могут создаваться и действовать и в форме унитарного предприятия, и в форме любого из хозяйственных обществ, и в форме производственного кооператива, и в форме коллективного предприятия. Точно также указание на то, что предприятие .является совместным - это лишь указание на смешанную форму собственности, лежащую в его основе, но не на его организационно-правовую форму деятельности, каковой может быть акционерное общество, общество с ограниченной или дополнительной ответственностью. Торговые дома, товарные и фондовые биржи, коммерческие банки, страховые и прочие компании, как коммерческие юридические лица, также создаются и действуют в форме определенного хозяйственного общества, чаще всего! в форме акционерного общества. Точно также многие некоммерческие юридические лица, основанные на коллективной форме собственности и именуемые научными центрами, академиями, институтами и т.д. должны создаваться и действовать либо в форме общественной организации либо в форме учреждения, образуемой общественной организацией.

Словом, все многообразие юридических лиц, как бы они сами не назывались, должно быть разложено "по полочкам" с точки зрения их организационно-правовых форм, которыми и определяется их конкретный правовой статус.