§ 5. Подрядные работы для государственных нужд

1. Подрядные работы для государственных нужд, как и поставка для государственных нужд, являются формой удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов РФ и осуществляются в целях реализации федеральных и региональных инвестиционных программ и обеспечения других государственных нужд, в том числе работ по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий, других чрезвычайных ситуаций. Они в то же время служат методом государственного регулирования инвестиционной деятельности и предназначены для использования государственных капитальных вложений на важнейших направлениях экономики, обеспечивающих структурную перестройку народного хозяйства, сохранение и развитие производственного и непроизводственного потенциала страны, решение аграрных, природоохранных, социальных и иных проблем. Перечни строек и объектов технического перевооружения для федеральных и региональных государственных нужд формируются в соответствии с государственными инвестиционными программами. Финансовое обеспечение подобных , программ осуществляется за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования как Российской Федерации, так и субъектов РФ. В целях экономического стимулирования работ для государственных нужд могут предусматриваться льготы по налогообложению, дотации, государственные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, бюджетные ссуды на развитие отдельных территорий, отраслей и другие льготы'.

Подрядные работы для государственных нужд осуществляются в соответствии с государственным контрактом на выполнение работ для государственных нужд. На основе названного контракта выполняются не только строительные, но и проектные и изыскательские работы, а также научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд (ст. 740, 758, 778 ГК).

) См.: ст. 11 Федерального за кои а от 25 февраля 1999г. «Об инвестиционной деятельности и Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

§ 5. Подрядные работы для государственных нужд 227

К отношениям по подрядным работам для государственных нужд применяются правила Гражданского кодекса о государственном контракте на выполнение работ для государственных нужд, правила о договоре строительного подряда, о договоре на выполнение проектных и изыскательских работ, о договоре на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, общие положения о договоре подряда, общие положения о договоре, обязательствах и сделках (п. 2 ст. 702, п. 3 ст. 420 ГК). Помимо Гражданского кодекса рассматриваемые отношения должны регулироваться специальным законом о подрядах для государственных нужд. Наряду с названными правовыми актами действуют и другие*. Так, в отношении подрядных строительных работ для государственных нужд применяются Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации2.

Иерархия перечисленных нормативных актов устанавливается следующим образом. Поскольку принцип верховенства специальных норм носит генеральный характер и действует независимо от того, закреплен он в нормах, посвященных соответствующему договору или нет, не должно вызывать сомнений, что нормы, включенные в § 3 гл. 37 ГК «Строительный подряд», § 4 гл. 37 ГК «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ», в гл. 38 ГК «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ», являются запасными на случай отсутствия иного в специальном параграфе.

Исходя из изложенного, приоритетными являются статьи § 5 гл. 37 ГК «Подрядные работы для государственных нужд». Затем следуют нормы о договорах строительного подряда, о договоре на выполнение проектных и изыскательских работ, договоре на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Далее – общие положения Гражданского кодекса о договоре подряда, о договоре, обязательствах и сделках. И только в случаях, не урегулированных ни правилами § 5 гл. 37 ГК «Подрядные работы для государственных нужд», ни другими кормами Гражданского кодекса, вступают в действие нормы специального закона о подрядах для государственных

! Среди них Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. <0б инвестиционной деятельности [! Российской Федерации, осуществляемой ч форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» (СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 3); Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации» 1994 г. и др.

2 Утверждены постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г. .№ 812 (САПП РФ. 1993. №34. Ст. 3189).

8*

228

Глава VIII. Подряд

нужд, а за ними другие специальные нормативные акты' (п. 2 ст. 702, ст. 768 ГК).

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд, как следует из п. 2 ст. 702 ГК, является отдельным видом договора подряда. По государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик – принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК).

Сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и подрядчик. Государственным заказчиком может выступать государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами из средств бюджетов или внебюджетных источников, или определенные органами власти и управления коммерческие и некоммерческие организации, наделенные правом распоряжаться такими ресурсами. В качестве подрядчика могут выступать предприниматели: как юридические лица, так и граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Размещение заказов производится на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых подрядных конкурсов (торгов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации2. Торги могут производиться с предварительным отбором (предварительной квалификацией) претендентов, подтвердивших свое желание участвовать в торгах3.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ является основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и подрядчика. Основания и порядок его заключения определяются в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК об основаниях и порядке заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд (ст. 765 ГК).

Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый подрядчиком, заключение государственного контракта обязательно

) Напр., Фсдерал ы| i.i ii закон «О государственном материальном резерве» и др. 2 См.: Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (СЗ РФ. 1999. № 19.

Ст.2302).

* См.: Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное распоряжением Госкомимущества РФ № 660-р и Госстроя РФ № 18-7 от 13 апреля 1993 г (БНА РФ. 1993. №8. С. 33).

§ 5. Подрядные работы для государственных нужд 229

(п. 1 ст. 527 ГК). Для подрядчика заключение государственного контракта обязательно лишь в случаях, предусмотренных законом. Так, если право на заключение государственного контракта было предметом торгов, то в случае уклонения подрядчика, выигравшего торги, от заключения контракта государственный заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 5 ст. 448 ГК).

2. Предметом государственного контракта является выполнение для государственных нужд строительных, проектных и других работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера (п. 2 ст. 763 ГК). Кроме предмета договора к числу существенных условий государственного контракта относятся (с учетом правил п. 1 ст. 432 ГК) условия, названные в п. 1 ст. 766 ГК как необходимые для договоров данного вида. Среди них:

условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере,и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случаях же заключения государственного контракта по результатам торгов на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд условия государственного контракта определяются также и в соответствии с объявленными условиями торгов и представленными на торги предложениями подрядчика, признанного их победителем.

При проведении торгов условия заказчика излагаются в тендерной документации, включающей техническую и коммерческую части'. Наряду с этим подрядчик как офферент вправе в пределах, предусмотренных тендерной документацией, отклониться от условий государственного заказчика, изложенных в тендерной документации, и представить альтернативные предложения (например, улучшающие проект). В случае победы такого офферента на торгах условия государственного контракта должны будут определяться с учетом предложений подрядчика об изменении проекта.

В качестве способов обеспечения исполнения обязательства о подрядных работах для государственных нужд могут быть использованы любые из предусмотренных законом: неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия и др.

3. Гражданско-правовая ответственность при выполнении подрядных работ для государственных нужд строится по общим правилам договорной ответственности и выступает в форме возмещения убытков и уплаты неустойки. Вместе с тем особая значимость этого вида подряд-

• Тендерная документация – комплект документов, содержащих исходную и|1(])орма-цию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов.

230 Глява IX. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ

ных работ обусловила повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей. Так, при необоснованном уклонении подрядчика от заключения договора подряда на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов системы государственного резерва, в случае, когда обязанность заключения договора установлена действующим законодательством, подрядчик уплачивает штраф в размере годового объема капитальных вложений, определенного в договоре'. В случае просрочки по вине подрядчика ввода в действие объектов им уплачивается штраф в размере одной тысячной части договорной стоимости за каждый день просрочки до фактического завершения строительства2.

В развитие общего правила о возмещении убытков, вызванных расторжением или изменением договора, п. 1 ст. 767 ГК особо предусмотрено, что в случае изменения условий государственного контракта о сроках в связи с уменьшением государственного финансирования подрядчик вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Дополнительная литература

Брагинский М.И., Вшпрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. Гл. 3–8.

Коваленко Н.И. Законодательство о капитальном строительстве при переходе к рынку // Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995.

Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров. Приложение к информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № 14//ВВАС. 1997. № 7. С. 103-109.

Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры, М., 1999.

Глава IX ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ

В современном развитии науки и техники важное место принадлежит проведению в широких масштабах прикладных научных исследований, непосредственно обслуживающих нужды и запросы материального производства, и осуществлению опытно-конструкторских разра-

См.: и. 11 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве». - См.: н. 9 Основных положении порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации.

Глава IX. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ 231

боток, направленных на техническое воплощение положений и выводов научных исследований.

Проведение подобных исследований и работ оформляется заключением договоров на выполнение научно-исследовательских работ (НИР) и договоров на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ (ОКР). Указанные договоры обладают своеобразной правовой природой. По своим внешним признакам они сходны с договором подряда, поскольку так же направлены на выполнение определенной работы. Однако в отличие от подрядных научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы заканчиваются созданием интеллектуальных ценностей, которые могут и не иметь прямого материального воплощения в виде вещественных результатов. Кроме того, передача нематериального результата работы заказчику не исключает возможности его дальнейшего использования исполнителем, в том числе и в коммерческих целях, что обусловило необходимость охраны интересов заказчика.

По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее (п. 1 ст. 769 ГК).

Как следует из данного определения, речь идет о двух разных договорах, которые хотя и похожи друг на друга (что позволило объединить их в одну главу ГК), однако имеют и некоторые различия. Различие заключается прежде всего в предмете договоров. Так, по договору на выполнение НИР исполнитель обязуется провести само исследование (т.е. предметом договора является работа как таковая). В то же время по договору на выполнение ОКР предметом договора служит результат работы в той конкретной вещественной форме, в которой он должен быть передан заказчику – образец изделия, документация на это изделие или технология. Вместе с тем следует учитывать, что и результат научно-исследовательской работы обычно имеет определенное материальное воплощение: научный отчет, заключение и т.д.

Близость указанных договоров к договору подряда обусловило то обстоятельство, что на них распространяются некоторые нормы договора подряда. Так, в соответствии с п. 2 ст. 770 ГК, если к исполнению ОКР привлекаются третьи лица, то действуют нормы ст. 706 ГК, регулирующие отношения генерального подрядчика и субподрядчика. К нормам, регулирующим сроки выполнения и цену работ на основании

232 Глава IX. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ

ст. 778 ГК, применяются ст. 708, 709 ГК, а к последствиям неявки заказчика за получением результата работ – ст. 738 ГК.

К государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд применяются правила ст. 763–768 ГК.

Договор на выполнение НИР и ОКР может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).

Особенностью данного договора является то, что в нем присутствует значительный элемент риска. Уже в ходе научно-исследовательских или опытно-конструкторских и технологических работ может выявиться невозможность получения запланированного результата при отсутствии вины исполнителя или заказчика. Такая ситуация обусловлена тем, что речь идет о творческой деятельности, прогнозировать которую не всегда возможно.

Как следует из п. 3 ст. 769 ГК, риск случайной невозможности исполнения договоров на выполнение НИР и ОКР, по общему правилу, несет заказчик. Однако указанная норма имеет диспозитивный характер и в законе или договоре может быть установлено иное. Последствия же риска заказчика будут различаться в зависимости от того, идет ли речь о договоре на выполнение НИР или ОКР. В первом случае заказчик обязан оплатить работу в пределах стоимости работы, указанной в договоре. Что же касается выполнения опытно-конструкторских работ, то. заказчик обязан оплатить все понесенные исполнителем затраты, связанные с исполнением договора (ст. 776 ГК).

Спецификой договоров на выполнение НИР и ОКР является то, что в ходе их выполнения создаются объекты интеллектуальной собственности. В частности, это могут быть произведения, охраняемые авторским правом (например, программы для ЭВМ), объекты, охраняемые патентным правом (изобретения, промышленные образцы, полезные модели) и т.д. Закон (п. 4 ст. 769 ГК) требует, чтобы условия вышеуказанных договоров соответствовали законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности). Это значит, что . принадлежность и порядок осуществления исключительных имущественных прав на указанные объекты могут быть определены в конкретном договоре. Что же касается личных неимущественных прав на создаваемый объект интеллектуальной собственности (право авторства, право на имя и т.д.), то они могут принадлежать только физическим лицам – создателям этих объектов и иное в договоре не может быть предусмотрено.

Договоры на выполнение НИР и ОКР относятся к двусторонне-обязывающим, консенсуальным, возмездным.

Глава IX. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ 233

Гражданский кодекс не предусматривает особой формы для заключения таких договоров. Следовательно, будут действовать общие правила о форме совершения сделок.

Стороны договора – исполнитель и заказчик. В качестве исполнителей могут выступать как физические, так и юридические лица, обладающие специальными познаниями в той или иной области науки и техники (НИИ, конструкторские бюро, временные творческие коллективы, создаваемые специально для решения конкретной задачи, и т.д.). Что касается заказчиков, то в качестве таковых могут выступать любые субъекты гражданского права, в том числе Российская Федерация и субъекты Федерации.

Из данного выше определения договора следует, что существенное условие договора – срок. Срок в данном договоре может быть трех видов: срок действия самого договора (срок окончания работы), срок начала выполнения работы, сроки завершения отдельных этапов работы, которые обычно оговариваются в календарном плане.

Договор является возмездным, поэтому в договоре обычно указывается цена, которая должна включать издержки исполнителя (амортизация оборудования, расход материалов и т.д.), а также саму оплату труда. Цена может быть определена в виде конкретной суммы или же в договоре могут быть указаны способы ее определения. Если же в договоре отсутствуют оба эти условия, то может быть применено правило п. 3 ст. 424 ГК, т.е. устанавливается цена, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы. Исключение составляет выполнение НИР и ОКР для государственных нужд. В этом случае в силу п. 1 ст. 766 ГК цена будет существенным условием договора.

В большинстве случаев при заключении договора на выполнение НИР заказчик передает исполнителю техническое задание и согласовывает с ним программу действий. Техническое задание может включать технико-экономическое обоснование проведения работ, требования к документации, порядок сдачи-приемки работ и т.д.

Основными обязанностями исполнителя по договору на выполнение НИР являются проведение работ в соответствии с согласованным заказчиком техническим заданием и передача заказчику их результатов в предусмотренный договором срок. Исполнитель обязан, по общему правилу, провести научные исследования лично и вправе привлекать к исполнению договора третьих лиц только с согласия заказчика. Наличие такого правила обусловлено уникальным характером самого научного исследования и связанной с этим повышенной степенью риска получения необходимого результата. Что касается договоров на выполнение опытно-конструкторских или технологических работ, то испол-

234 Глава IX. Выполнение научно-исследонатсльских, опытно-конструкторских работ

нитель вправе, если иное не предусмотрено договором, привлекать для его исполнения третьих лиц. В этом случае к отношениям исполнителя с третьими лицами применяются правила о генеральном подрядчике и субподрядчике. Очевидно, законодатель исходил из того, что элемент творчества при выполнении договоров на ОКР ниже, а потребности в помощи третьих лиц выше.

Выполняя свои обязанности по договору, исполнитель должен согласовать с заказчиком необходимость использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, а также приобретение прав на их использование. В данном случае речь идет об использовании тех объектов интеллектуальной собственности, на которые существуют исключительные права и которые в той или иной степени были использованы в ходе выполнения исследования. Таким образом, заказчик должен иметь определенные гарантии того, что результаты выполненной исполнителем работы свободны от прав третьих лиц.

Исполнитель обязан за свой счет и своими силами устранить допущенные по его вине в выполненных работах недостатки, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании или в договоре. В договоре может быть также предусмотрено условие, по которому исполнитель принимает на себя обязательство устранить своими силами и все другие недостатки. Если же исполнитель будет уклоняться от исполнения этой обязанности, то он несет ответственность в соответствии с п. 2 ст. 777 ГК.

При этом следует иметь в виду, что договор считается выполненным и тогда, когда достигнут отрицательный результат (т.е. когда теоретически или с помощью экспериментов доказана невозможность решения поставленной задачи). Однако в данном случае исполнитель обязан незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности проведения работ. Обязанность по устранению недостатков возлагается на исполнителя при наличии его вины, которая презюмируется. В том случае, если он докажет, что недостатки в работе возникли по вине заказчика (например, в результате составления заказчиком задания, которое имело определенные недостатки), то исполнитель будет освобожден от ответственности.

Исполнитель также обязан незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы. Очевидно, что в этом случае исполнитель должен приостановить исполнение работы до получения новых указаний заказчика.

Глава IX. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ 235

Основная обязанность заказчика состоит в том, чтобы принять результаты выполненных работ и оплатить их. В качестве дополнительной можно выделить обязанность заказчика передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию. В частности, речь идет об информации научного, технического или нормативного характера, имеющей непосредственное отношение к выполняемой работе. Кроме того, из смысла п. 1 ст. 774 ГК вытекает, что в обязанности заказчика входит также и передача новой информации, ставшей известной заказчику уже после заключения договора, но которая влияет на ход выполнения договора. Порядок, сроки и способ передачи информации должны быть оговорены в договоре.

Сдача-приемка выполненных работ оформляется двусторонним актом, который подписывается представителями как заказчика, так и исполнителя. Если в выполненной работе будут обнаружены недостатки, то они должны быть отражены в акте. Сдача-приемка должна производиться в соответствии с процедурой, установленной в самом договоре. Обычно исполнитель, закончив определенный этап работы или завершив работу в целом, уведомляет об этом заказчика и направляет ему на подпись акт сдачи-приемки с приложением необходимых документов, подтверждающих факт выполнения работы (научные отчеты, техническая документация, чертежи, опытные образцы и т.д.).

Приемка результатов работы осуществляется либо специальной комиссией, либо специально уполномоченным представителем заказчика. Отказ от приемки результатов работы должен быть сделан в письменной форме с обязательной мотивировкой причин отказа.

Оплата выполненной работы заказчиком должна осуществляться в порядке, предусмотренном договором. Обычно в договоре указывается конкретная сумма, которая выплачивается как за выполнение всей работы в целом, так и за выполнение отдельных этапов работы. В договоре может быть предусмотрено условие, по которому исполнителю будут выплачиваться надбавки за сокращение сроков работы, улучшение технико-экономических параметров научных исследований и разработок ит.д.

Стороны в договоре обязаны соблюдать конфиденциальность сведений, которые касаются его предмета, хода исполнения и результатов (ст. 771 ГК). При этом объем сведений, которые рассматриваются в качестве конфиденциальных, определяется в договоре. Таким образом, включив те или иные сведения в соответствующий перечень, сторона по договору обязуется не публиковать эти сведения (т.е. доводить их до неопределенного круга лиц только с согласия другой стороны).

Договоры на выполнение НИР и ОКР являются двусторонне-обязывающими, поэтому ответственность за невыполнение или ненадле-

236 Глава IX. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ

жащее выполнение его условий может быть возложена на любую из сторон. Последствия нарушения договорных обязательств предусмотрены как общими нормами обязательственного права, так и специальными, относящимися к данному договору. Так, ст. 777 ГК особо говорит об ответственности исполнителя. В соответствии с указанной статьей исполнитель несет ответственность перед заказчиком только при наличии вины. При этом делается отсылка к ст. 401 ГК, которая уточняет, что вина может выступать в форме умысла или неосторожности, а также то, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, ответственность исполнителя является ограниченной и даже если он занимается предпринимательской деятельностью, на него не будут распространяться нормы, установленные п. 3 ст. 401 ГК, в соответствии с которым ответственность предпринимателя за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств наступает независимо от вины.

При определении размера ответственности может быть учтена также и вина заказчика (п. 1 ст. 404 ГК). В этом случае размер ответственности исполнителя может быть уменьшен судом. Суд также вправе уменьшить размер ответственности Исполнителя, если заказчик умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В силу п. 2 ст. 777 ГК ограничен также объем ответственности исполнителя. В частности, исполнитель обязан возместить убытки, причиненные им заказчику, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору, а упущенная выгода подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных договором. Таким образом, убытки, причиненные заказчику вследствие нарушения условия о качестве выполненной работы, ограничиваются размером реального ущерба.

Дополнительная литература

ТшпМ.П. Договоры на научно-исслцдопательские и конструкторские работы. М„ 1967. Комментарии к Гражданскому кодексу Россимскои Федерации, части второй. М., 1996 (гл. «Выполнение иаучпо-исслсдопатсльских, опытно-конструкторских и технологических работ». Автор - М.И. Брагинский).

Глава Х ВОЗМЕЗДНОЕ ОКАЗАНИЕ УСЛУГ

1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК). Как и предшествующие по расположению в ГК данному соглашению договоры (подряда – ст. 702–768 и на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ – ст. 769–778), он является консенсуальным, двусторонне-обязывающим, возмездным. Последний признак впервые в законодательной практике страны включен в определение договоров особого типа.

В качестве своеобразного правового феномена договор возмездного оказания услуг получил признание с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей»'. Еще в материалах практики судов Москвы по применению этого Закона наряду с договорами подряда и купли-продажи были выделены договоры по оказанию услуг гражданам2.

Отныне данный договор, которому посвящена гл. 39 ГК, занимает все более заметное место в системе обязательственных отношений. Объясняется это несколькими причинами. Первая из них состоит в неразрывной связи с достаточно широким закреплением категории услуг в части первой ГК. Вторая – вслед за регламентацией соответствующих договорных отношений, в упомянутой главе в части второй ГК содержится ряд других глав, в которых также сосредоточено регулирование возмездных услуг. И, наконец, третья – правила главы следуют за обширным нормативным материалом об отношениях подрядного типа, причем в ней (ст. 783 ГК) предусматривается возможность применения к договорам возмездного оказания услуг не только общих положений о подряде, но и ряда установлении о бытовом подряде.

В закрепленном в ГК определении договора возмездного "оказания услуг путем пояснения в скобках раскрывается смысл словосочетания «оказать услуги». Для этого закон привлекает такие связанные между собой предложения, как «совершить определенные действия» или «осуществить определенную деятельность». Подобный прием обусловлен скорее всего необходимостью разъяснить недостаточно четко сформулированную начальную часть текста п. 1 ст. 779 ГК, в которой после названия договора по сути повторно использованы слова «оказать услуги».

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

2 ВВС РФ. 1993. № 9. С. 12.

238            Глава X. Возмездпое оказание услуг

В соответствии со ст. 128 ГК услуги как разновидность действий представляют собой особый вид объектов гражданских прав. Роль таких действий и деятельности существенно возрастает в условиях перехода хозяйственного уклада к рыночной экономике. В этот период сильнее развивается гражданский оборот, а предпринимательская деятельность и конкуренция в большей степени опираются на товарно-денежные связи и действие закона стоимости.

Первостепенное значение в плане расширения и укрепления сферы услуг и совершенствования ее правового регулирования имеет факт включения рассматриваемой категории в Конституцию РФ (в главы «Основы конституционного строя» и «Федеративное устройство»). Основополагающими признаются взаимоувязанные в значительной части воспроизведенные в ст. 1 ГК нормы, содержащиеся в ст. 8 и 74 Конституции РФ. В силу одной из них наряду с единством экономического пространства в России гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Другие нормы не допускают на территории страны установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться лишь в соответствии с Федеральным законом при условии, что это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Наряду с Конституцией и ГК услуги урегулированы многими комплексными кодифицированными законами РФ, иными нормативными актами. Среди первых – Законы «О банках и банковской деятельности», «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Ко вторым должны быть отнесены Указы Президента РФ «Об организации оперативного статистического и информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговли, рынков товаров и услуг», «О едином экономическом пространстве РСФСР».

Необходимо отметить, что в упомянутой ст. 779 ГК вслед за определением договора возмездного оказания услуг закреплено положение, согласно которому правила, содержащиеся в гл. 39 ГК, применяются по меньшей мере к восьми группам договоров. Упоминаются они в следующем порядке – договоры оказания услуг связи, медицинских, ветери-

239

Глава X. Возмездиое оказание услуг

нарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию. Однако выявить какую-либо обусловленность и закономерность в последовательности их расположения едва ли представляется возможным.

Данный перечень не является исчерпывающим, так как после завершающего вида обслуживания – туристического – закон отсылает к иным услугам. Вместе с тем далее говорится об исключениях, к которым правила гл. 39 ГК не должны применяться. К ним отнесены услуги по договорам, предусмотренным в главах ГК о подряде; выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; перевозке, транспортной экспедиции; банковском вкладе; банковском счете; расчетах; хранении; поручении; комиссии и о доверительном управлении имуществом.

Особенность регламентации отношений возмездного оказания услуг состоит и в том, что на равных условиях к ним должны применяться положения, сформулированные в ст. 783 ГК «Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг». Статья предусматривает возможность использования общих положений о подряде (ст. 702– 729) и положений о бытовом подряде (ст. 730–739) к договору возмездного оказания услуг. При этом выдвинуты два требования – если это не противоречит статьям 779–782 ГК (посвящены возмездному оказанию услуг), а также особенностям предмета рассматриваемого договора. Вместе с тем нетрудно заметить известное несоответствие между приведенной выше последней строкой закона и указанием ст. 779 ГК о неприменении правил гл. 39 ГК к подрядным отношениям. Подобная несогласованность может на практике привести к осложнениям при рассмотрении конкретных ситуаций.

В то же время указание ст. 783 ГК о возможности применения соответствующих положений о подряде свидетельствует о сходном характере определенных действий, совершаемых по договору возмездного оказания услуг и по договору подряда. Не приходится, например, сомневаться в отсутствии препятствий к тому, чтобы руководствоваться значительной частью текста ст. 705 ГК при решении вопроса о распределении рисков случайной гибели или случайного повреждения имущества между сторонами по договору возмездного оказания услуг. В силу этой статьи упомянутые риски несет прежде всего сторона, предоставившая материалы, оборудование или иное используемое для исполнения договора имущество.

2. К числу упомянутых положений, закрепленных в отдельных текущих законах, а также иных специальных нормативных актах, относятся следующие.

240            Глава X. Возмсздное оказание услуг

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи»'. Он устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации. Закон определяет не только полномочия органов государственной власти по регулированию этой деятельности, но и права и обязанности физических и юридических лиц, которые участвуют в ней или пользуются услугами связи. Под такими услугами понимается продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи. В особых главах Закона закрепляются права пользователей связи, правила об ответственности при осуществлении деятельности в области связи.

Исходя из необходимости безотлагательного установления правовых основ вневедомственного финансового контроля, Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263 утверждены Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации2. Согласно данно-,му акту аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, пла-тежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг. Действующие до настоящего времени Временные правила предусматривают основные права и обязанности сторон по договору оказания аудиторских услуг.

Особо следует назвать постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»3. Этим актом утверждено одноименное Положение; предложено также утвердить Примерный договор между государственными социальными службами и гражданами (их законными представителями) на предоставление гражданам платных социальных услуг.

Многие относящиеся к договору возмездного оказания услуг вопросы получили разрешение в постановлении № 7 Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»4.

3. Сторонами договора возмездного оказания услуг, как это видно из закрепленного в ст. 779 ГК определения, являются исполнитель и

' СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

•i САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5069. з СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3274.

* ВВС РФ. 1995. № 1. С. 4.

Глава X. Возмсздиое оказание услуг 241

заказчик. Закон не устанавливает каких-либо специальных требований к сторонам договора. Тем не менее в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»' для некоторых из них действуют особые предписания. Так, лицензированию подлежат услуги связи, аудиторские, юридические. Одним из условий получения лицензии физическим лицом является высшее образование и стаж работы по специальности.

Нередко большое значение приобретают персональные качества исполнителя. По этой причине в силу ст. 780 ГК, если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично, без посредников. Подобное предписание в определенных случаях может быть отнесено и к юридическим лицам, если речь идет об исполнении обязательства конкретным представителем той или иной специальности. О допустимости личного исполнения стороной своей обязанности по одному из договоров, предшествующих в ГК данному договору, сказано лишь в ст. 706 ГК о подряде.

4. Предмет договора, как отмечалось в начале изложения, закреплен в его легальном определении словами «совершить действия» и «осуществить деятельность». Главным признаком договора подчас признают отсутствие вещественной формы оказываемых услуг2. Между тем столь категорическое утверждение общего характера не отвечает существу ряда упоминаемых в п. 2 ст. 779 ГК отношений. Некоторые договоры оказания услуг связи, например, заключаются по поводу отправления писем, бандеролей, посылок. Одним из условий договора туристического обслуживания чаще всего является предоставление транспортных средств. Число подобных примеров можно увеличить за счет иных отношений, в том числе таких, как оказание медицинских услуг по различным видам протезирования. Поэтому предметом договора могут быть как нематериальные услуги, так и материальные.

5. Основная обязанность исполнителя состоит в оказании определяемой сторонами услуги. Как видно из текста ст. 780 ГК, речь в ней идет лишь об одном из способов исполнения («исполнитель обязан оказать услуги лично»), хотя название статьи значительно шире содержания. Оно охватывает все элементы надлежащего (в том числе реального) исполнения.

По соглашению сторон при определенных обстоятельствах исполнение может быть возложено должником на третье лицо. Такая ситуа-

' СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69.

2 См.: Научный комментарий Ю.Х. Калмыкова // Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М., 1996. С. 15–16.

242           Гланя X. Возмсздиие оказание услуг

ция соответствует требованию ст. 313 ГК, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Обязанности заказчика оплатить услуги исполнителя, судя по названию, посвящена ст. 781 ГК. Положения этой статьи отражены в Правилах бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025)1, которые распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг. В них воспроизведена обязанность заказчика (потребителя) оплатить оказанную исполнителем услугу в сроки и в порядке, определяемые договором.

Цена услуги в договоре устанавливается соглашением сторон. При этом цена услуги, как сказано в Правилах, не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. В них содержатся также отдельные положения частного характера об оплате услуг. Так, при приеме изделия в химическую чистку в договоре могут быть указаны дополнительные платные услуги, оказываемые с согласия потребителя (аппретирование, антистатическая обработка и др.).

Пункт 2 ст. 781 ГК определяет особенности оплаты услуг в случае невозможности исполнения обязательства, которая возникла по вине заказчика. В этой ситуации на него возлагаются все отрицательные последствия такой невозможности.

Условия, определяющие вину одной из сторон, могут быть установлены путем обращения к ст. 401 ГК, в которой сформулированы характерные черты ее отсутствия. Сторона должна быть признана невиновной, когда при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по конкретному обязательству и условиям делового оборота, она приняла все меры для надлежащего его исполнения. Упомянутые отрицательные последствия состоят в обязанности заказчика оплатить услуги в полном объеме. Данная норма не является императивной, поскольку в ней говорится, что иное положение может быть предусмотрено как другой нормой закона, так и договором возмездного оказания услуг.

Пункт 3 ст. 781 ГК позволяет определить последствия невозможности исполнения, возникающей вследствие обстоятельств, за которые ни исполнитель, ни заказчик не отвечают. Тем самым сфера действия рассматриваемой нормы такова, что связывает соответствующие по-

•' СЗ РФ. 1997. М. 34. Ст. 3979.

Глаиа X. Возмсздиое оказание услуг 243

следствия не только с виновными, но и всякими иными действиями, за совершение которых каждая сторона несет ответственность. В данном случае заказчик обязан возместить исполнителю только фактически понесенные им расходы по исполнению обязательства. Как и при невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, стороны договора обладают правом иначе решить вопрос относительно последствий невозможности исполнения.

В ГК обойден молчанием вопрос о последствиях невозможности исполнения, когда она возникла по вине исполнителя. Надо полагать, что в таком случае, исходя из общих положений ГК, исполнитель должен считаться утратившим право на получение вознаграждения. Если же услуга была оплачена заказчиком, исполнитель обязан возвратить полученную денежную сумму и возместить возникшие убытки.

В отличие от требований ст. 781 ГК, предусматривающей исполнение основной обязанности заказчика по оплате услуг и последствия, которые связаны с ее нарушением, ст. 782 ГК посвящена исключительно возможности отказа каждой из сторон от исполнения договора. Правила об одностороннем отказе применяются при том непременном условии, что последний не вызван каким бы то ни было нарушением обязательств по договору. Они действуют с учетом общих положений ГК об исполнении обязательств, а также об изменении и расторжении договора.

Статья 310 ГК устанавливает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Согласно ст. 450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из закона следует, что расторжение договора, как правило, происходит на основании решения суда. Для отказа же от исполнения договора достаточно одностороннего волеизъявления заказчика или исполнителя. Статья 782 ГК не устанавливает, с какого момента отказ от исполнения приобретает юридическую силу. Поэтому отказ возможен во всякое время действия договора – как до начала оказания услуги, так и в процессе ее предоставления.

По-разному определены в ГК условия, необходимые для признания отказа сторон состоявшимся. Заказчик может отказаться от услуги в

244

Глава XI. Перевозка

любой момент, что, однако, не освобождает его от обязанности оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы. Это означает, что подлежат возмещению убытки не в полном объеме, а только реальный ущерб (ст. 15 ГК) и при том лишь в соответствующей части. Так, в случае отказа от исполнения в процессе оказания услуги заказчик обязан возместить лишь расходы исполнителя на момент выполнения той части договора, от которой заказчик отказался; другая же часть оказанной по договору услуги подлежит оплате в соответствии со ст. 781 ГК. Исполнитель вправе отказаться от обязательств по договору только при условии полного возмещения заказчику убытков (ст. 15 ГК).

Дополнительная литература

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфа-витно-нредметный указатель. М., 1996 (га. «Возмездное оказание услуг». Автор – В.А. Кабатов).

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). М., 1998 (гл. 39. «Возмездное оказание услуг»).

Глава XI ПЕРЕВОЗКА

1. В гл. 40 ГК, правила которой регулируют отношения по перевозке, содержится сравнительно небольшое число принципиально важных положений, определяющих правовую природу этого договора, круг его участников, их основные права и обязанности, ответственность за нарушение обязательств по перевозке и т.д. Более детальная правовая регламентация этих отношений применительно к перевозке на каждом из пяти существующих видов транспорта дана в транспортных уставах и кодексах, иных законах и издаваемых в соответствии с ними правилами.

После принятия части второй ГК введен в действие с 1 апреля 1997 г. Воздушный кодекс Российской Федерации (в дальнейшем – ВК)1, с 8 января 1998 г. – Транспортный устав железных дорог Российской Федерации (в дальнейшем – ТУЖД)2, с 1мая 1999 г. – Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (в дальнейшем – КТМ)3.

1 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

2 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 218.

3 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

Глава XI. Перевозка 245

Нормы гражданского права, содержащиеся в этих федеральных законах, в силу п. 2 ст. 3 ГК должны соответствовать ГК. Помимо того, в Российской Федерации действуют Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. (в дальнейшем – У AT)1, Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. (в дальнейшем – УВВТ)2. Названные транспортные уставы согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» сохраняют свою силу до введения в действие новых федеральных законов – транспортных уставов. Они подлежат применению постольку, поскольку не противоречат ГК, в частности правилам гл. 40.

Помимо транспортных уставов и кодексов, правила, касающиеся отношений по перевозке, содержатся в Федеральном законе от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте», а в части перевозок граждан и для граждан – Законе «О защите прав потребителей» 1992 г.3

Кроме соответствующих законов, на отношения по перевозке распространяются подзаконные нормативные акты – постановления Правительства СССР и РФ, например, Положение о взаимной имущественной ответственности организаций морского транспорта и отправителей за невыполнение плана перевозок экспортных и импортных грузов, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 1 июня 1965 г. № 4294; Положение о взаимной имущественной ответственности предприятий морского транспорта Министерства морского флота и отправителей за невыполнение плана перевозок в каботаже, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 20 мая 1982 г. № 4285; постановление Совета Министров СССР от 13 декабря 1990 г. № 1274 «О мерах по обеспечению сохранности импортных грузов, отгружаемых потребителям из советских морских портов по железной дороге»6, а равно правила перевозки грузов, пассажиров и багажа, утверждаемых транспортными ведомствами. Вполне понятно, что подзаконные акты могут быть применены лишь в части, не противоречащей Гражданскому кодексу и другим законодательным актам.

1 СП РСФСР. 1969. № 2-3. Ст. 8 (с последующими изменениями).

2 Сборник законодательства но внутреннему водному транспорту. М., 1964.

3 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

4 СП СССР. 1965. № 14. Ст. 105.

5 СП СССР. 1982. № 16. Ст. 83.

6 СП СССР. 1991, № 1. Ст. 5.

246

Глава XI. Перевозка

Отношения, возникающие из международных перевозок, если они подпадают под действие императивных норм международного соглашения и если его участником является Россия, регулируются соответствующей международной транспортной конвенцией или соглашением, например, Женевской конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов или женевской таможенной конвенцией о международной таможенной перевозке грузов с применением сертификата международной дорожной перевозки (МДП). В ряде случаев Россия, не являясь участником той или иной конвенции, тем не менее использует ее нормы в своем национальном праве. Так, при подготовке КТМ 1999 г. целый ряд его положений был построен с учетом норм Международной конвенции о морской перевозке грузов ООН 1978 г. (Гамбургских Правил).

В гл. 40 ГК договор перевозки понимается прежде всего как родовое понятие. Его предметом безотносительно к транспорту, осуществляющему перевозку, и к разновидностям этого договора служит деятельность по перемещению груза или пассажира и багажа в пункт назначения. Результаты такой деятельности неотделимы от нее самой и не имеют вещественной формы. Иными словами, эта деятельность представляет собой транспортную услугу, выражающуюся в пространственном перемещении. Какими бы ни были вид транспорта и разновидность самой перевозки, она всегда осуществляется на основании договора перевозки (п. 1 ст. 784 ГК). При этом имеется в виду договор, порождающий гражданско-правовое обязательство, а не единый документ, подписанный обеими сторонами и выражающий их волю.

Как далее будет показано, отсутствие такого единого документа само по себе еще не говорит об отсутствии обязательства. Однако, устанавливая обязательность осуществления перевозки на основании договора, ГК при определении условий перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также ответственности сторон по отдельным разновидностям перевозок отдает предпочтение нормам ГК, транспортным уставам и кодексам, иным законам и издаваемым в соответствии с ними правилам. Соглашение сторон о таких условиях и ответственности субъектов перевозки допустимо, если ГК, транспортными уставами и кодексами, иными законами и правилами перевозки не установлено иное (ст. 784 ГК). Поэтому применение такого рода соглашений возможно, когда в нормативных актах предусмотрено право субъектов перевозки сделать выбор в пользу тех или иных условий, а также соответствующие правила имеют диспозитивный характер. ,

В гл. 40 ГК, помимо общей конструкции договора перевозки как родового понятия, применительно ко всем самостоятельным видам

Глава XI. Перевозки

247

транспорта (железнодорожному, морскому, внутреннему водному, автомобильному и воздушному) предусмотрены отдельные разновидности договора перевозки – договор перевозки груза, договор перевозки пассажира и багажа, договор фрахтования.

2. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель – уплатить за перевозку груза установленную плату (п. 1 ст. 785 ГК)..

Поскольку в приведенном определении говорится об обязанности перевозчика доставить вверенный, т.е. ранее переданный, врученный ему отправителем груз, ясно, что в ст. 785 ГК договор перевозки груза конструируется как реальный. Между тем на водном или воздушном транспорте договор перевозки груза, заключаемый в форме фрахтования (чартера), относится к категории консенсз^альных. Для возникновения прав и обязанностей сторон по такому договору достаточно совпадения их волеизъявлений,

В этой связи возникает вопрос об основаниях возникновения обязанностей сторон, предшествующих в реальном договоре сдаче груза отправителем и его принятию перевозчиком (обязанность по предъявлению груза к перевозке, по подаче транспортных средств под груз, погрузке, размещению и укладке груза, оформлению на него документов). Такие обязанности возникают еще в преддоговорной стадии отношений субъектов. При реальном характере договора перевозки груза они вытекают из обязательства, возникающего из принятой перевозчиком от отправителя заявки (заказа) или из договора об организации перевозок (ст. 79$ ГК) (подача отправителем заявок (заказа) и их ак-, цептование перевозчиком означает возникновение обязанностей по предъявлению груза и подаче транспортного средства). Вполне понятно, что в консенсуальном договоре они предусмотрены в самом договоре перевозки.

Договор перевозки груза транспортом общего пользования признается публичным (ст. 426 ГК). Перевозка груза лишь тогда считается выполняемой транспортом общего пользования, когда осуществляется коммерческой организацией, и из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки груза по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень таких организаций подлежит обязательному опубликованию.

Договор перевозки груза должен быть заключен в письменной форме. Как правило, такой формой служат два документа: железнодо-

248

Глава XI. Перевозка

рожная, авиагрузовая, внутренняя водная или товаротранспортная (на автотранспорте) накладная и квитанция о приеме груза к перевозке. На морском транспорте при линейных перевозках1 также необходимо составление двух документов – погрузочного ордера, экспортно-импортного поручения или письменного объявления (любой из этих документов исходит от отправителя), и коносамента, в котором отражена воля другой стороны договора – перевозчика. Оформление договора фрахтования судна, применяемого в основном в трамповом (нерегулярном) мореплавании, производится с помощью двустороннего документа – чартера. Чартер в большинстве случаев составляется с использованием одной из существующих проформ (стандартных форм) этого договора.

Несоблюдение установленной законом письменной формы договора перевозки груза не влечет его недействительности, но лишает стороны права в случае спора между ними ссылаться в подтверждение заключения договора или его условий на свидетельские показания. Как правило, практически доказывание в этом случае допустимо с использованием иных письменных доказательств – телеграмм, телексов, радиограмм, квитанций и т.п.

Договор перевозки груза является двусторонне-обязывающим, так как каждая из сторон имеет правомочия и несет обязанности. Его стороны – отправитель груза2 и перевозчик. Отправителем может быть любой субъект гражданского оборота. В качестве перевозчика же может выступать только коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. На всех видах транспорта, кроме железнодорожного, перевозчиками могут быть и частные лица.

Для приобретения статуса перевозчика предусмотрено лицензирование перевозочной деятельности. Соответствующие положения о лицензировании были утверждены на морском и внутреннем водном транспорте постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 8403; на автомобильном – постановлением Правительства РФ от 16 марта 1997 г. № 3224, на воздушном – постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 855.

1 При линейных перевозках содержание договора предопределено условиями работа данной линии. Линейные суда работают но расписанию с заходом в определенные (базисные) порты, их услуги оплачиваются существующими на линии тарифами. I

2 По договору фрахтования транспортное средство может быть зафрахтовано или отправителем (груз приобретен на условиях СИФ или КАФ), или получателем (груз приобретен на условиях ФОБ или ФАС). „

3 Утратило силу в части лицензирования деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте, и заменено в этой части ностановлснием Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 641 (СЗ. 1998. № 26. Ст. 3092).

4 СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1541.

5 СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 622.

Глава XI. Перевозка 249

Помимо отправителя и перевозчика, заключающих между собой договор перевозки груза, к числу его субъектов относится также получатель. Его нельзя признать стороной договора, так как он не участвовал в его заключении1.

В российской правовой науке преобладает мнение о том, что перевозка груза осуществляется на основании договора в пользу третьего лица, а получатель представляет собой третье лицо в таком договоре.

Договор перевозки груза – одна из разновидностей обязательства по перевозке вообще. От других разновидностей договоров, опосреду-ющих отношения по перевозке, этот договор отличается тем, что деятельность перевозчика направлена на перемещение именно груза (материальных ценностей), его доставку в пункт назначения и выдачу управомоченному на получение груза лицу. В этом выражается результативный характер договора.

Отмеченные особенности предмета договора перевозки вообще и перевозки груза в частности позволяют отграничить его от ряда других гражданско-правовых договоров и, прежде всего, от договора подряда. Как правило, договор порядка регулирует отношения, возникающие в связи с деятельностью по созданию новых или переработке (ремонту) существующих вещей. Ее результаты приобретают овеществленную форму. В процессе выполнения заказа материалы подрядчика или заказчика становятся новым изделием.

Результаты деятельности транспорта – оказываемой им услуги – не имеют вещественной формы. Ее полезный эффект заключается в доставке груза и его вручению получателю. Во время перевозки груза материальные ценности не потребляются и не меняют своей формы. Не предназначены для переработки и транспортные средства, с помощью которых осуществляется перевозка груза.

При разграничении договоров перевозки груза, с одной стороны, хранения и поручения – с другой, нужно иметь в виду, что предметом всех трех договоров служит деятельность, полезный эффект которой не имеет вещественной формы. Но по договору хранения услуга хранителя выражается в хранении переданного ему имущества и возвращении его другой стороне в надлежащем состоянии. Предметом договора поручения признаются юридические действия, совершаемые поверенным от имени и за счет другой стороны. При перевозке деятельность перевозчика по сохранению груза и выдаче его получателю не носит характер самостоятельной экономической услуги и потому не имеет самостоятельного правового выражения.

1 Как ранее показано, при определенных условиях исключение может составлять только договор фрахтования (чартер).

250

Глава XI. Перевозка

Предметом договора аренды (имущественного найма) служит предоставление имущества во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом договора перевозки груза является транспортная услуга. Организация перевозки лежит на обязанности перевозчика. Транспортные средства, с помощью которых осуществляется перевозка, остаются в пользовании и владении перевозчика.

3. Согласно ст. 792 ГК перевозчик обязан доставить груз в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков – в разумный срок.

В транспортных уставах и кодексах порядок установления сроков доставки груза определен по-разному. Так, согласно ст. 39 ТУЖД «сроки доставки грузов и правила исчисления таких сроков утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экономики. Грузоотправители и железные дороги в договорах об организации перевозок могут предусмотреть иной срок доставки грузов».

На морском транспорте перевозчик обязан доставить груз в срок и маршрутом, которые установлены соглашением сторон; при отсутствии соглашения сторон – в срок, который разумно требовать от заботливого перевозчика с учетом конкретных обстоятельств, и обычным маршрутом (ст. 152 КТМ).

В соответствии со ст. 89 УВВТ в случаях внутренней водной перевозки сроки доставки груза по магистральным путям и правила их исчисления устанавливаются Правительством РФ, а по остальным путям – Министерством транспорта РФ.

Сроки доставки груза воздушным транспортом определяются феде-' ральными авиационными правилами или установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки груза (ст. 109 ВК).

При автомобильных перевозках сроки доставки груза установлены только для перевозок груза в междугороднем сообщении. Они устанав-1 ливаются Правилами перевозки груза автомобильным транспортом (п. 69 УАТ). ;

За допущенную просрочку доставки груза перевозчик несет от1 ветственность в виде штрафа (пени), размер которого поставлен в зависимость от длительности просрочки и исчисляется в процентном отношении к провозной плате (минимальному размеру оплаты труда – ст. 120 ВК). Взыскание штрафа (пени) возможно при нали

Глава XI. Псрснозка

251

чии вины перевозчика, но при этом его вина в допущенной просрочке предполагается.

4. Договор перевозки груза относится к категории возмездных. За оказываемую ему услугу по транспортировке груза и связанные с ней работы отправитель (фрахтователь) обязан уплатить перевозчику провозную плату. Ее размер определяется соглашением сторон договора, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Изъятие из этого общего правила установлено прежде всего для перевозок грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования. Плата за них определяется на основании тарифов (п. 2 ст. 790 ГК).

Тарифы – системы зафиксированных в нормативном порядке цен на перевозку грузов, пассажиров и багажа и дополнительных сборов за выполнение операций, связанных с такими перевозками. Как установлено п. 2 ст. 790 ГК, перевозки транспортом общего пользования исключают установление провозной платы на основании соглашения сторон. Тем более исключается возможность установления провозной платы перевозчиком в одностороннем порядке.

Вопреки четкой и недвусмысленной позиции ГК, ВК 1997 г. содержит положение в том, что «плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками» (п. 3 ст. 64). Приведенное положение формально распространяется на перевозки транспортом как общего, так и необщего пользования. Оно не соответствует п. 2 и 3 ст. 790 ГК и вследствие этого не имеет юридической силы (п. 2 ст. 3 ГК).

Согласно п. 2 ст. 790 ГК тарифы утверждаются в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В КТМ (ст. 110), УВВТ (п. 141) и УАТ (п. 106) содержится указание на то, что тарифы утверждаются самим Правительством РФ или его органом (п. 100 УАТ) либо в порядке, определенном Правительством (ст. 110 КТМ).

В силу ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях» на железнодорожном транспорте допускается ценовое регулирование, осуществляемое путем определения (установления) тарифов или их предельного уровня. Помимо того, регулирование Правительством и федеральными органами исполнительной власти тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа, кроме перевозок в пригородном сообщении, установлено для железнодорожного транспорта постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239'.

Применение обязательных тарифов обеспечивает распространение одинаковых цен на всех потребителей услуг транспорта общего пользо-

СЗ РФ. 1995. №11. Ст. 997.

252               Глава XI. Перевозка

вания (ст. 789 ГК), что характерно для публичного договора (ст. 426 ГК).

Работы и услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и не предусмотренные тарифами, оплачиваются по соглашению сторон.

По общему правилу, причитающиеся перевозчику плата за перевозку груза и все прочие платежи должны быть уплачены отправителем (фрахтователем) при сдаче груза к перевозке; Однако в случаях, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в частности издаваемыми на отдельных видах транспорта правилами перевозки грузов, допускается перевод платежей на получателя.

Перевозчику в обеспечение исполнения обязанности его контрагента по внесению провозной платы и других платежей по перевозке груза предоставлено право удержания переданного ему груза, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства.

Удержание груза перевозчиком представляет собой один из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 359 ГК). Требования перевозчика, удерживающего груз, удовлетворяются из стоимости груза в объеме и порядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом (ст. 360 ГК).

5. Как отмечалось ранее, непосредственной транспортировке груза должно предшествовать исполнение сторонами некоторых иных обязанностей. Из них наиболее важными представляются обязанности по подаче перевозчиком транспортных средств к обусловленному сроку в место погрузки и предъявлению отправителем к тому же сроку груза к перевозке. Перевозчик за неподачу транспортных средств, а отправитель, - за непредъявление груза или неиспользование транспортных средств по иным причинам несут взаимную имущественную ответственность.

Основания этой ответственности установлены в транспортных уставах и кодексах (ст. 107 ТУЖД; п. 127 У AT; п. 198 УВВТ) или в Положениях об ответственности за невыполнение плана перевозок; утвержденных Советом Министров СССР. Исключение составляет; лишь ВК, в котором нет правил о такой ответственности.

Ответственность перевозчика и отправителя за неподачу транспортных средств и за непредъявление груза наступает независимо от реального причинения убытков, т.е. носит штрафной характер. Причиненные другой стороне убытки не подлежат возмещению, даже если превышают размер взысканного с неисправной стороны штрафа. Сле-

Глава XI. Перевозка 253

довательно, по своей правовой природе такой штраф должен быть отнесен к законной исключительной неустойке.

Рассматриваемая ответственность является строгой. Она представляет собой предусмотренное в нормативном порядке отступление от принципа вины. Меры такой ответственности могут быть применимы и без вины обязанной стороны. Обстоятельства, обусловившие объективную невозможность исполнения соответствующей обязанности, только тогда освобождают от уплаты штрафа, когда подпадают под установленные в законе, транспортных уставах и кодексах исчерпывающие («замкнутые») перечни оснований освобождения от ответственности.

Согласно ст. 794 ГК к таким основаниям относятся непреодолимая сила, иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения), военные действия, прекращение или ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, иные случаи, предусмотренные транспортными уставами и кодексами.

Размер подлежащего за неподачу транспортных средств или за непредъявление груза штрафа исчисляется в процентах к провозной плате за непринятое количество груза или за его непредъявленное количество (п. 127 УАТ, п. 180 УВВТ, Положение об ответственности за невыполнение плана перевозок, действующее на морском транспорте) либо в определенной части минимального размера оплаты труда за каждую тонну груза или каждый контейнер (ст. 105 ТУЖД). Этот размер регулярно пересматривается (постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 433)1. С неисправного участника экспортной перевозки подлежат взысканию установленные штрафы.

В ст. 791 ГК установлена обязанность перевозчика подать отправителю исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза. Отправитель в силу ст. 793,794 ГК обязан предъявить груз в состоянии, соответствующем правилам перевозки.

Нарушение этих требований приравнивается к неподаче транспортных средств или к непредъявлению груза и влечет применение указанной штрафной ответственности. При этом отказ отправителя от доданных транспортных средств, не пригодных для перевозки соответствующего груза, представляет собой только право отправителя, но не его обязанность (п. 1 ст. 791 ГК). Следовательно, перевозчик не может быть освобожден от ответственности за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза, происшедшие вследствие неисправ-

1 СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1762.

254

Глава XI. Перевозка

ности транспортных средств или непригодности их в коммерческом отношении1.

6. После подачи транспортных средств и предъявления груза отношения сторон вступают в следующую фазу – погрузка, размещение, укладка (разравнивание) груза. Обязанности погрузки (выгрузки) груза распределяются между перевозчиком и грузовладельцем в соответствии с условиями договора, если иное не установлено транспортными уставами и кодексами и правилами перевозки груза на отдельных видах транспорта. Для погрузки (выгрузки) груза, осуществляемой отправителем (получателем), установлены нормы погрузо-разгрузочных работ (количество груза на единицу времени) или сроки выполнения работ в часах либо днях. Нормы погрузки-выгрузки или сроки могут быть предусмотрены договором, если они не установлены транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Нарушение сроков погрузки-выгрузки (несоблюдение норм погрузо-разгрузочных работ) дает основания перевозчику взыскать с отправителя или получателя штраф (ст. 115 ТУЖД, п. 141 УАТ) или отозвать транспортное средство из порта погрузки (произвести выгрузку за счет получателя – п. 86 УВВТ).

Особенно детально регламентированы отношения перевозчика и грузовладельца, связанные со сроками погрузки-выгрузки и ответственностью за их несоблюдение, на морском транспорте. Эти сроки определяются соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения подлежат применению сроки, обычно принятые в портах погрузки-выгрузки. Такого рода обычаи кодифицируются и издаются в виде свода обычаев соответствующего порта.

На морском транспорте по окончании срока, в течение которого груз должен быть погружен-выгружен, называемого сталийным временем (сталией), начинается дополнительное время ожидания (контрсталийное время). За время ожидания судном окончания погрузки-выгрузки в течение контрсталии выплачивается специальная неустойки (демередж). Если же грузовые операции закончены до-срочно (до истечения сталийного времени), грузовладелец имеет право на получение от перевозчика вознаграждения (диспача). Размер демереджа и диспача определяется договором или ставками, обычно принятыми в соответствующем порту (ст. 130–133 КТМ),

1 В этой связи нужно признать нуждающейся в пересмотре арбитражную практику, сложившуюся и соответствии с инструктивными указаниями Государственного арбнтра-жа СССР от 29 марта 1968 г. № И-1-9 «О практике разрешения споров, возникающих из нсренодок грузов по желсзноп дороге» // Систематизированный сборник инструктивных указании Государственного арбитража при Сопете Министров СССР. М., 1983. С.212.

Глава XI. Псреви.чка 255

При превышении контрсталийного времени судно переходит на сверхконтрсталию (детеншен). Задержка судна в течение детеншена влечет за собой для грузовладельца обязанность возмещения перевозчику всех вызванных этим убытков.

Если погрузка (выгрузка) груза лежит на обязанности перевозчика, время, затраченное на грузовые операции, включается в срок доставки груза. Следовательно, ответственность за просрочку таких операций возможна, когда такая просрочка приводит к несоблюдению срока доставки груза.

Необходимыми элементами перевозки груза служит оформление на погруженный груз надлежащих документов и их передача перевозчику. Так, помимо документов, служащих формой договора, перевозчику в зависимости от рода и вида перевозимого груза иногда должны быть представлены удостоверение о качестве груза, ветеринарное свидетельство, инструкции о физико-химических свойствах груза и мерах предосторожности при его перевалке и т.п. После его принятия к перевозке груз хранится перевозчиком бесплатно.

7. Одна из основных обязанностей перевозчика заключается в обеспечении сохранности вверенного ему груза. Устанавливая ответственность за нарушение этой обязанности, Гражданский кодекс (ст. 796) прежде всего называет виды такой несохранности – утрата, недостача, повреждение (порча) груза. Под понятие утраты подпадают все случаи непередачи получателю груза безотносительно к ее причинам (гибель груза, его потеря, хищение, конфискация, выдача неуправомоченному лицу и т.п.). Недостача груза представляет любую частичную его утрату (сохранившаяся часть груза передается получателю). Повреждение – не что иное, как нарушение целостности предметов, составляющих груз. Порча понимается как изменение свойств груза, ведущее к его полному или частичному обесценению.

Далее в ГК определен период ответственности перевозчика. Возможность ответственности возникает после принятия груза к перевозке и до его выдачи получателю. Следовательно, перевозчик отвечает за груз и тогда, когда он принят к перевозке, но еще не погружен в транспортное средство (в вагоны, думпкары, цистерны, трюмы или другие грузовые помещения морского или речного судна, кузов автомобиля, грузовые отсеки самолета), а находится на складах, в пакгаузах, хранилищах перевозчика.

В ГК установлены и основания ответственности перевозчика. Он несет ответственность, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не

256                Глава XI. Перевозка

зависело. Это формулировка означает, что ответственность перевозчика основана на принципе вины. Примерно так же сформулированы основания ответственности перевозчика в транспортных уставах и кодексах (ст. 108 ТУЖД, п. 132 УАТ, п. 191 УВВТ, ст. 118 ВК). В ст. 166 КТМ прямо указывается на отсутствие вины перевозчика, его работников или агентов.

Процесс установления отсутствия вины перевозчика предполагает прежде всего выявление того конкретного события или явления, которое вызвало несохранность груза. Ссылки на проявление перевозчиком должной заботливости о грузе вообще, т.е. вне связи с конкретными обстоятельствами, вызвавшими ущерб, недостаточны.

В транспортные уставы и кодексы (за исключением В К) включены перечни обстоятельств, которые наиболее часто с учетом специфики деятельности каждого вида транспорта вызывают несохранность груза (ст. 108 ТУЖД, ст. 166 КТМ, п. 132 УАТ, п. 191 УВВТ). Во всех упомянутых уставах и кодексах эти перечни имеют примерный характер. При определенных условиях перевозчик может быть освобожден от ответственности и тогда, когда ущерб наступил вследствие обстоятельства, не предусмотренного в перечне. Следовательно, значение таких перечней сводится только к тому, что из общего круга обстоятельств, приводящих к ущербу, таким путем выделяются наиболее часто встречающиеся и тем самым устанавливаются известные ориентиры для определения направления исследования фактов.

Помимо выявления конкретного обстоятельства, вызвавшего несохранность груза, нужно убедиться и в том, что между этим фактическим обстоятельством (событием, явлением) и наступившим результатом существует необходимая причинная связь.

Третьей предпосылкой освобождения перевозчика от ответственности служит проявленная им должная заботливость о грузе в связи с действием конкретной причины, способной вызвать несохранность груза. О такой заботливости можно говорить, во-первых, при полной непричастности перевозчика к возникновению вредных обстоятельств, во-вторых, при принятии им всех разумных мер по предотвращению их действия или устранению их последствий.

Следует отметить одну важную особенность построения ответственности перевозчика за несохранность груза при морских перевозках в заграничном сообщении. Кодексу торгового мореплавания РФ 1999 г. неизвестны случаи безвиновной ответственности морского перевозчика. Но в Кодексе" установлено исключение противоположного порядка – вина морского перевозчика не всегда влечет за собой его ответственность.

Глава XI. Перевозка 257

Согласно ст. 167 КТМ перевозчик не отвечает за несохранность груза, если докажет, что его утрата, недостача или повреждение произошли вследствие действий или упущений капитана, прочих лиц судового экипажа и лоцмана в судовождении или управлении судном.

Это положение известно как правило о навигационной ошибке. Навигационная ошибка указанных лиц – проявление вины работников морского перевозчика. Поскольку же перевозчик отвечает за действия и упущения своих работников как собственные, законодатель, освобождая его от ответственности за навигационную ошибку, тем самым освобождает перевозчика от ответственности за ущерб, причиненный по его вине. Перспективы сохранения в российском праве правила о навигационной ошибке всецело зависят от судьбы этого правила в мировом торговом мореплавании. Отказ от применения этого правила в международной практике морского судоходства сделает его ненужным и в российском праве.

В ст. 796 ГК закреплен-определенный подход к распределению между перевозчиком и грузовладельцем обязанностей по доказыванию по спорам о несохранности груза. ГК указывает, что перевозчик несет ответственность за несохранность груза, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Таким образом, в ГК установлена опровержимая презумпция вины перевозчика в несохранности груза, допущенной после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю. Опровергнуть эту презумпцию и тем самым освободиться от ответственности за несохранность груза перевозчик может, доказав: ущерб вызван одним из конкретных природных событий или общественных явлений, между этим событием или явлением имеется необходимая причинная связь, перевозчиком в связи с действием этой причины проявлена должна заботливость о грузе.

В качестве общего правила распределения обязанностей по доказыванию по спорам о несохранности груза транспортные уставы и кодексы также придерживаются такого принципа (ст. 108 ТУЖД, ст. 166 КТМ, п. 132 УАТ, п. 191 УВВТ, ст. 118 ВК).

Но признавая правильность такого подхода в качестве общего пра-. вила, транспортные уставы и кодексы, за исключением ВК, установили из него ряд существенных изъятий. В каждом из трех уставов и КТМ названы обстоятельства, при которых бремя доказывания вины перевозчика в несохранности груза возлагается на грузовладельца.

Так, согласно ст. 109 ТУЖД такая обязанность лежит на грузовладельце, если

258                Глава XI. Перевозка

груз прибыл в исправном вагоне, контейнере с исправными запо-рнопломбировочными устройствами или при наличии других признаков, свидетельствующих о сохранности груза;

несохранность допущена вследствие естественных причин, связанных с перевозкой груза в открытом железнодорожном подвижном составе;

перевозка осуществлялась в сопровождении представителя отправителя или получателя;

недостача груза не превышает норму естественной убыли и погрешности измерений его массы;

несохранность груза произошла в результате недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных отправителем.

В других транспортных уставах и КТМ также предусмотрено возложение на грузовладельца обязанности по доказыванию вины перевозчика в несохранности груза в случаях доставки, груза в место назначения в исправных транспортных средствах за исправными пломбами отправителя, в исправной таре (ст. 168 КТМ, п. 133 УАТ, п. 192 УВВТ), перевозки груза в сопровождении представителя отправителя или получателя (ст. 168 КТМ, п. 133 УАТ, п. 192,193 УВВТ), недостачи груза в пределах норм естественной убыли (п. 133 УАТ, п. 192 УВВТ).

Применение указанных норм на практике подчас ставило грузовладельца в весьма затруднительное положение, так как он оказывался не в состоянии доказать вину перевозчика. С другой стороны, последний при указанных обстоятельствах попадал в условия полной безнаказанности за допущенную несохранность груза.

Нужно признать, что с введением в действие части второй ГК названные нормы полностью утратили силу (ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»). В ст. 796 ГК установлена презумпция виновности перевозчика, а каких-либо изъятий из этого положения в ГК не предусмотрено. Что же касается ст. 109 ТУЖД, принятого после вступления в действие ГК, то положения этой статьи лишены юридической силы как не соответствующие ГК (п. 2 ст. 3 ГК)'. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении № 18 от 12 ноября 1998 г. «О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской

) Следует согласиться с мнением, ранее высказанным но этому поводу в правовой литературе. См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитио-нредметный указатель. М., 1996. С. 409 (гл. 40 «Перевозка». Автор – В.В. Витрянс.кий). См. также Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй. М„ 1997. С. 367 (соответствующий раздел написан О.Н. Саднко-вым).

Глава XI. Перевозка

259

Федерации» также указал, что в предусмотренных в ст. 109 ТУЖД случаях железная дорога освобождается от ответственности за утрату, недостачу, повреждение (порчу) .груза при перевозке, если они произошли, как указано в ст. 796 ГК, вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело (п.21)1.

В ГК сохранен принцип ограниченной ответственности перевозчика за ущерб, вызванный несохранностью груза. Ограничение ответственности выражается в том, что этот ущерб не возмещается перевозчиком в полном размере понесенных грузовладельцем убытков (ст. 15 ГК). Понесенный при перевозке груза ущерб возмещается в случае утраты или недостачи груза в размере стоимости утраченного или недостающего груза; в случае повреждения или порчи груза – в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, а при невозможности восстановления поврежденного груза – в^эазмере его стоимости; в случае утраты груза, сданного к перевозке с объявлением его ценности, – в размере объявленной стоимости груза (п. 2 ст. 796 ГК).

Стоимость утраченного, недостающего или поврежденного (испорченного) груза определяется по цене, указанной в счете продавца, или по цене, зафиксированной в договоре купли-продажи, поставки товара.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте» цена, указанная в счете или договоре, определяется с учетом налога на добавленную-стоимость и инфляции. Если счет продавца отсутствует или в договоре не указана цена товара,, то следует исходить из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. При возникновении спора между сторонами вопрос о стоимости груза должен быть разрешен судом, который вправе назначить по делу соответствующую экспертизу.

Поскольку при необеспечении сохранности груза цель договора перевозки не достигнута, перевозчик наряду с возмещением грузовладельцу причиненного ущерба возвращает отправителю (получателю) провозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего, поврежденного или испорченного груза, если эта плата не включена в стоимость груза.

ГК дифференцировано оценивает доказательственную силу документов, удостоверяющих факт несохранности груза и ее причины. При этом предпочтение отдается коммерческим актам, актам общей формы и другим документам, составленным с участием представителей как

' ВВАСРФ,1999.№1.С.16.

9*

260               Глава XI. Перевозка

перевозчика, так и грузовладельца (отправителя или получателя). Если же какой-либо из этих документов составлен перевозчиком в одностороннем порядке, ему не может быть отдано предпочтение перед любыми другими письменными доказательствами. Он оценивается наряду с любыми другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые могут служить основанием для ответсвенности перевозчика, отправителя или получателя (п. 4 ст. 796 ГК).

8. После доставки груза в пункт назначения перевозчик обязан уведомить получателя о прибытии груза (ст. 40 ТУЖД, п. 1 ст. 111 ВК, условия стандартных проформ рейсовых чартеров). Получатель должен принять прибывший в его адрес груз и вывезти его с территории железнодорожной станции, аэропорта, морского или речного порта, пристани в установленные сроки. В течение времени, определенного в договоре или в правилах перевозки груза транспортом соответствующего вида, на обязанности перевозчика лежит бесплатное хранение груза. По окончании соответствующего срока за хранение груза взыскивается отдельная плата.

При несвоевременном вывозе груза по вине получателя плата за его хранение подлежит увеличению в несколько раз (ст. 47 ТУЖД, п. 98 УВВТ). Если груз не получен в течение предусмотренного в правилах перевозки груза срока хранения, он может быть реализован в установленном порядке.

Передача груза получателю закрепляется документально и удостоверяется подписью последнего в соответствующей накладной или коносаменте. Только после этого договор перевозки груза может считаться прекращенным ввиду его исполнения.

9. ГК сохранил для отправителя или получателя груза обязательность предъявления к перевозчику претензии до предъявления к нему иска из перевозки груза. Под претензией понимается письменное обращение к перевозчику с требованием о возмещении ущерба, вызванного несохранностью груза, об уплате штрафа в связи с неподачей транспортных средств и т.п. Порядок предъявления претензии по-прежнему регулируется правилами транспортных уставов и кодексов (п. 1 ст. 797 ГК). •

Что же касается сроков предъявления претензии к перевозчику, то такие сроки в ГК не установлены. Более того, срок предъявления претензии выходит за пределы понятия порядка предъявления претензии (п. 1 ст. 797 ГК). Поэтому следует признать, что ГК не дает транспортным уставам и кодексам права установления подобных сроков. Следовательно, соответствующие правила в ныне действующих транспортных уставах и кодексах о сроках предъявления претензии к перевозчику

Глава XI. Перевозка 261

(ст. 139 ТУЖД – 6 месяцев; п. 163 У AT – 6 месяцев; претензии об уплате штрафа – ст. 139 ТУЖД 45 дней, п. 224 УВВТ – 6 месяцев;

ст. 126 ВК – 6 месяцев) не отвечают ГК и поэтому не имеют юридической силы. Таким образом, претензия может быть предъявлена в пределах годичного срока исковой давности (ст. 406 КТМ).

Право на предъявление иска к перевозчику возникает только при полном или частичном отказе удовлетворить претензию или неполучении от перевозчика ответа в тридцатидневный срок. ГК- установил новый срок исковой давности в один год по всем требованиям, вытекающим из перевозки груза. Течение этого годичного срока начинается с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами (п. 3 ст. 797 ГК). Он понимается как момент полного или частичного отклонения претензии перевозчиком или окончания тридцатидневного срока, в течение которого перевозчиком не дан ответ на претензию. ~ '"'

В отличие от требований к перевозчику, вытекающих из перевозки груза, по искам перевозчика к грузовладельцам обязательный перетен-зионный порядок не установлен. Следовательно, с иском такого рода перевозчик вправе обратиться непосредственно в суд или арбитражный суд. Иски перевозчика к грузовладельцам, вытекающие из перевозки груза, подчиняются годичному сроку исковой давности, установленному в п. 3 ст. 797 ГК.

10. От договора перевозки груза (ст. 785 ГК) принципиально отличается договор об организации перевозок (ст. 798 ГК). Последний может быть заключен перевозчиком и грузовладельцем при наличии между ними устойчивых связей, обусловленных осуществлением систематических перевозок грузов в течение более или менее длительного периода.

Договоры об организации перевозок (на практике их именуют долгосрочными, годовыми, навигационными, «генеральными») могут быть заключены на время навигации, на год или на больший срок. В таком договоре в первую очередь устанавливаются общие для всех предстоящих разовых отправок грузов условия организации перевозок. Эти условия могут вытекать из особенностей той конкретной обстановки, в которой осуществляются перевозки, или определяться особенностями перевозимых грузов.

В нем могут быть определены формы конкретизации обязанностей по предъявлению груза и подаче транспортных средств (акцептование перевозчиком заявок или заказов отправителя, сроки подачи таких заявок или заказов), порядок расчётов между сторонами и другие условия организации перевозки. Но в договоре об организации перевозок не

262                Глава XI. Перевозка

определяются количество груза, который должен быть перевезен в результате одноразовой отправки, сроки подачи транспортных средств и предъявления груза для каждой отправки, размер платы за конкретную перевозку груза и т.д. В нем могут быть определены лишь общие объемы груза, подлежащего перевозке в течение обусловленного периода (навигации, года, трех или пяти лет и т.п.) и установлены меры ответственности за невыполнение перевозок груза в этом объеме в целом по итогам обусловленного в договоре периода.

Основанием ответственности сторон за неосуществление разовой перевозки в каждом случае будет служить конкретный договор перевозки груза. Подобная ответственность наступает для сторон безотносительно к тому, был ли ими заключен договор об организации перевозок. Таким образом, этот договор представляет собой самостоятельную гражданско-правовую сделку, не совпадающую по значению и правовым последствиям с договором о конкретной перевозке груза.

11. По договору перевозки пассажира и багажа одна сторона – перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а другая сторона – пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 ГК).

Этот договор – одна из разновидностей обязательства по перевозке. В гл. 40 ГК он назван в числе других договоров перевозки – перевозки груза, фрахтования. Его предметом, как и предметом перевозки груза, служит деятельность перевозчика – транспортная услуга. Эта деятельность выражается в самом перемещении.

В этом сходство между двумя договорами. Однако по характеру объектов перемещения данные договоры не совпадают. Договор перевозки груза опосредует отношения по перемещению такого материального объекта, как груз, в большинстве случаев товар. Напротив, договор перевозки пассажира и багажа регулирует отношения, возникающие из перемещения физического лица – пассажира, а в некоторых случаях и его багажа. Таким образом, потребителем услуги, оказываемой перевозчиком, выступает пассажир. Поэтому на отношения из перевозки пассажира и багажа, помимо ГК и транспортных уставов и кодексов, распространяется Закон «О защите прав потребителей» (п. 2 постановления № 7 Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»*).

' ВВС РФ. 1995. № 1. С. 5.

Глава XI. Перевозка 263

Различие в объектах перевозки предопределяет и несовпадение ее условий. Отсюда и различие обязанностей субъектов договоров и прежде всего перевозчика. Именно поэтому каждый из этих двух договоров представляет собой самостоятельную разновидность обязательства перевозки.

Договор перевозки пассажира может включать в себя и обязанность перевозки его багажа. Перевозка багажа не рассматривается в ГК или в каком-либо из транспортных уставов и кодексов как самостоятельная разновидность договора перевозки. Она неотделима от перевозки пассажира, так как потребовать принять от него багаж вправе лишь пассажир, т.е. лицо, получившее проездной билет и тем самым уже вступившее в договор пассажирской перевозки со своим контрагентом.

Таким образом, для возникновения обязанности перевозки багажа нужно дополнительное соглашение, выступающее в качестве юридического факта. Следовательно, то сл6жн'Ье правоотношение, которое возникает между перевозчиком и пассажиром, дополняется на основании такого соглашения еще одним правомочием и корреспондирующей ему обязанностью перевезти багаж. Если основной договор оформляется проездным билетом, то дополнительное соглашение о перевозке багажа удостоверяется багажной квитанцией, выдаваемой в подтверждение принятия багажа к перевозке.

Из сказанного вытекает, что основной договор перевозки пассажира носит консенсуальный характер. Он возникает в момент достижения соглашения сторон и оформления этого соглашения проездным билетом. Могущая возникнуть в качестве дополнения данного обязательства обязанность перевозчика и правомочие требовать такой перевозки багажа реальны. Для их возникновения необходима передача багажа перевозчику, оформляемая выдачей багажной квитанции и отметкой (штемпелем) в проездном билете пассажира. При этом багаж может быть сдан перевозчику лишь по предъявлении пассажиром проездного билета независимо от того, где сдается багаж, – в пункте отправления или в пути. Багаж может быть выдан пассажиру еще до прибытия последнего в место назначения. Выдача багажа не влечет за собой прекращения обязанности доставки пассажира.

Формы проездного билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами , (п. 2 ст. 786 ГК). Этот порядок для разных видов транспорта неодинаков. Так, согласно ст. 90 ТУЖД эти формы устанавливает орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

264                Глава XI. Перевозка

Формы билетов и других проездных документов на автомобильном транспорте устанавливаются Министерством транспорта РФ (п. 78 У AT). На воздушном транспорте эти вопросы решаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (п. 2 ст. 105 ВК). На воздушном и железнодорожном транспорте, за исключением городского и пригородного сообщения, в отличие от других видов транспорта, проездной билет является именным. Багажная квитанция во всех случаях выдается на предъявителя. Утраченный пассажирский билет не возобновляется и уплаченные за него деньги возврату не подлежат. В случае утраты багажной квитанции багаж может быть выдан пассажиру по его заявлению при предъявлении им данных о, его праве на получение багажа.

Перевозка пассажира и багажа может быть признана перевозкой транспортом общего пользования. Для этого нужно, чтобы соответствующая коммерческая организация была обязана по закону, в силу предписаний иных правовых актов или на основании разрешения (лицензии) осуществлять такую перевозку по обращению к ней любого гражданина. В указанном случае договор, исполняемый таким перевозчиком, признается публичным (ст. 426 ГК).

12. Договор пассажирской перевозки относится к числу возмезд-ных. Приобретая билет, пассажир тем самым исполняет лежащую на нем обязанность оплаты перевозки. Предъявляя для перевозки багаж, он отдельно оплачивает его перевозку. Плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов* в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (п. 2 ст. 790 ГК). Как и при перевозке груза, о чем говорилось ранее, четкий порядок установления тарифов во всех транспортных уставах и кодексах еще не определен. В отличие от перевозки грузов, регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, кроме железнодорожного транспорта, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

На воздушном транспорте багаж в пределах определенной весовой нормы принимается к перевозке без какой-либо дополнительной оплаты (помимо стоимости пассажирского билета). За пределами этой бесплатной нормы перевозка багажа оплачивается отдельно. В обеспечение причитающейся ему провозной платы и других платежей перевозчик вправе удерживать переданный ему для перевозки багаж, если иное

1 По соображениям, изложенным ранее применительно к плате за перевозку груза, также нельзя признать оправданным право воздушного перевозчика устанавливать плату за перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом общего пользования (п. 3 ст. 64 ВК).

Глава XI. Перевозка 265

не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки и не вытекает из существа обязательства (п. 4 ст. 790 ГК).

Определенные группы пассажиров имеют право на льготы при уплате провозных платежей. В таких случаях оплата перевозок транспортом общего пользования производится по льготным тарифам, регулируемым в указанном выше порядке. Некоторые категории граждан подлежат полному освобождению от провозной платы. Такое освобождение может быть им предоставлено законом РФ, а для городского и местного сообщения – решением органов субъектов Федерации. Понесенные транспортной организацией в связи с предоставлением льгот и преимуществ расходы возмещаются ей за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 792 ГК перевозчик обязан доставить пассажира и багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков – в разумный срок. Сроки отправления и прибытия пассажира и багажа, следующего в большинстве случаев с тем же транспортным средством, которым доставляется пассажир, установлены в виде расписания движения соответствующих транспортных средств.

Опоздание отправления пассажира или прибытия соответствующего транспортного средства в пункт назначения по сравнению со сроками отправления или прибытия, указанными в расписании, означает нарушение перевозчиком условий договора перевозки пассажира. Поэтому за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном соответствующим транспортным уставом или кодексом (ст. 795 ГК). В настоящее время возможность взыскания такого штрафа и его размер (до 50% платы за проезд пассажира и платы за провоз его багажа) предусмотрены только в ст. 196 КТМ РФ.

•В отличие от размеров штрафов за задержку отправления пассажира или его прибытия в пункт назначения, штрафы за просрочку доставки багажа уплачиваются:

на железнодорожном транспорте в размере 3% платы за перевозку багажа за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере платы за перевозку багажа (ст. 127 ТУЖД);

на автомобильном транспорте в размере 10% платы за перевозку багажа за каждые сутки просрочки, но не более чем 50% платы за перевозку багажа (п. 138 УАТ).

266                Глпна XI. Перевозка

Ответственность в виде штрафа за задержку отправления пассажира или его прибытия в пункт назначения (ст. 795 ГК), а равно за просрочку доставки багажа (ст. 127 ТУЖД, п. 138 УАТ) возможна, если перевозчик не докажет отсутствие своей вины в задержке или просрочке.

По общим правилам гражданского законодательства (ст. 393 ГК), пассажир за указанные нарушения договора перевозки вправе требовать от перевозчика возмещения причиненных ему этими нарушениями убытков. Однако убытки могут быть возмещены лишь при доказанности самого факта причинения и их размера; помимо того, поскольку характер подлежащего взысканию с перевозчика штрафа не определен, его нужно признать зачетной неустойкой. Следовательно, взыскание убытков возможно лишь в части, не покрытой неустойкой (штрафом).

В п. 3 ст. 786 ГК названы наиболее важные права пассажира, принадлежащие ему на любом виде транспорта. Каждое из этих прав конкретизируется, а самый их перечень дополняется в транспортных уставах и кодексах применительно к определенному виду транспорта.

Так, пассажир имеет право:

перевозить с собой детей бесплатно (не старше 5 лет – на железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспортах, не старше 2 лет – на воздушном транспорте) или с оплатой по льготному тарифу (от 5 до 10 лет – на железнодорожном, морском, внутреннем водном транспортах, от 2 до 12 лет – на воздушном транспорте)?

провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм (они предусмотрены правилами перевозки пассажиров и багажа, действующими на отдельных видах транспорта);

сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.

Помимо этих основных прав, в транспортных уставах и кодексах перечислен целый ряд дополнительных прав. Так, в ст. 92 ТУЖД указано, что пассажир вправе делать остановку в пути следования с продлением срока действия билета, продлевать срок его действия в случае болезни, выезжать поездом, отходящим ранее того, на который приобретен билет, возобновить действие билета в случае опоздания на поезд, отказаться от поездки и возвратить билет, прекратить поездку в пути следования и др.

Что же касается обязанностей пассажира, то, помимо внесения установленной платы за проезд, о чем говорилось ранее, пассажир обязан соблюдать общественный порядок, правила пользования транспортными средствами и помещениями транспорта, бережно относиться к имуществу транспортной организации (см., например, ст. 95 ТУЖД).

Глава XI. Перевозка 267

13. В основе ответственности перевозчика за несохранность багажа лежат те же правила, на которых построена ответственность за несохранность груза и о которых говорилось ранее (ст. 796 ГК). Это относится к общему принципу ответственности за несохранность багажа (принцип вины), к установлению презумпции виновности перевозчика и недопустимости каких-либо изъятий из правила о возложении обязанности доказывания отсутствия вины на перевозчика, ограничению размеров возмещения ущерба, возврату провозной платы за багаж в случае его несохранности и, наконец, доказательственной силы документов о несохранности багажа.

В отличие от претензий и исков, вытекающих из перевозки груза, в отношении претензий и исков по перевозкам пассажиров и багажа сохранили силу прежние правила транспортных уставов и кодексов. Претензии к перевозчику об уплате штрафа и пени могут быть предъявлены в течение 45 дней, в остальных случаях --- ^.течение 6 месяцев (ст. 139 ТУЖД, п. 224 УВВТ, п. 163 УАТ), при внутренних воздушных перевозках – в течение 6 месяцев, при международных воздушных перевозках в случае повреждения (порчи) багажа – в течение от 7 до 14 дней, просрочки доставки багажа – в течение 21 дня, утраты багажа – в течение 18 месяцев (ст. 126, 127 ВК). Перевозчик обязан в течение трех месяцев, а по претензиям об уплате штрафа – в течение 45 дней уведомить пассажира о результатах рассмотрения претензии. В случае отклонения претензии или неполучения на нее ответа пассажир вправе обратиться в суд. Срок исковой давности по искам пассажира к перевозчику – 2 месяца, по искам перевозчика к пассажиру – 6 месяцев.

Отношения, вытекающие из причинения перевозчиком вреда жизни или здоровью пассажира, регулируются не правилами о договоре пассажирской перевозки, а в силу ст. 800 ГК подчиняются нормам гл. 59 ГК. Это означает, что, хотя перевозчика и пассажира связывают договорные отношения, ответственность за вред его жизни и здоровью определяется правилами о внедоговорной (деликтной) ответственности.

Использование транспортных средств представляет собой деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих (ст. 1079 ГК). Поэтому причинитель вреда несет ответственность даже при отсутствии его вины. Он освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Однако законом или договором может быть предусмотрена повышенная (по сравнению с нормами гл. 59 ГК) ответственность перевозчика. В этом случае применяются положения о такой повышенной ответственности.

268

Глава XI. Перевозка

В настоящее время все действующие транспортные уставы и кодексы предусматривают ответственность владельца транспортного средства, отвечающую гражданскому законодательству РФ'. Иная ответственность может вытекать только из международных договоров (транспортных конвенций) РФ.

•14. Третьей разновидностью договора перевозки служит договор фрахтования. Согласно ч. 1 ст. 787 ГК по договору фрахтования (чартер) одна сторона – фрахтовщик обязуется предоставить другой стороне – фрахтователю за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В этом определении акцент сделан на обязанности фрахтовщика предоставить фрахтователю определенное имущество – всю или часть вместимости транспортного средства. Чисто внешне этот момент сближает фрахтование с арендой (имущественным наймом), при котором имущество предоставляется арендатору (нанимателю) во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК).

Однако использованная в определении договора формулировка не должна вводить в заблуждение. Само предоставление вместимости транспортного средства нельзя отрывать от цели такого предоставления. Его целью служит перевозка грузов, пассажиров и багажа. Именно отношения по перевозке превалируют над всеми иными. Поэтому законодатель, исходя из основной цели, которая определяет юридическую природу договора, относит договор фрахтования к группе договоров перевозки. Что же касается временного владения и пользования или пользования, право на которое приобретается в результате его предоставления, то возникающие из такого предоставления отношения урегулированы в ГК договором другого типа – Договором аренды транспортных средств с экипажем или без экипажа (§ 3 гл. 34 ГК).

Особенно ярко «перевозочная» природа договора фрахтования выражена в транспортных уставах и кодексах, имея при этом в виду, что договор фрахтования довольно широко применяется на водном (особенно морском) и на воздушном транспортах2. Так, общее определение договора морской перевозки груза, данное в п, 1 ст. 115 КТМ распространяется на обе разновидности этого договора – как на чартер, так и на договор морской перевозки груза по коносаменту.

Более того, в п. 2 ст. 115 КТМ указывается, что «договор морской перевозки груза может быть заключен:

1 Более строгая ответственность предусматривалась лини. ст. 96 ВК Союза ССР 1963 г., который с 1 апреля 1997 г. утратил силу.

2 На железнодорожном и автомобильном транспорте чартер не находит применения.

Глава XI. Перевозка

269

1) с условием предоставления для перевозки всего судна, части его или определенных судовых помещений (чартер);

2) без такого условия».

В ст. 115 КТМ подчеркивается, таким образом, что чартер направлен на транспортировку груза, его доставку и вручение получателю. Следовательно, именно перевозка груза, а не само по себе предоставление транспортного средства составляет существо рейсового чартера.

Содержание любой стандартной формы чартера (проформы), используемой для заключения конкретных договоров фрахтования судна, убеждает в правильности этого положения. Так, в ст. 1 проформы чартера «Дженкон» говорится о том, что, будучи погруженным, судно проследует в порт назначения и выдаст там груз после оплаты фрахта. Согласно ст. 1 проформы чартера «Ныовой» судно доставит груз «со всей возможной скоростью в указанный ниже порт выгрузки... и там сдаст этот груз». - -'•

В торговом мореплавании чартер служит целям перевозки груза в специфических условиях нерегулярного (трампового) сообщения. На зафрахтованном на основании рейсового чартера судне, как правило, перевозятся сравнительно дешевые, так называемые массовые грузы – нефть, каменный уголь, руда, лес и т.д. Эти грузы перевозятся большими партиями в количествах, достаточных для загрузки всего судна, части его или определенного судового помещения. Размещая в помещениях своего судна этот груз, фрахтовщик не передает фрахтователю ни владения, ни пользования судном. Через подчиненных ему членов экипажа фрахтовщик осуществляет владение судном, не разделяя этого правомочия с фрахтователем. С другой стороны, полезные свойства судна эксплуатируются фрахтовщиком для^юлучения доходов от грузовой перевозки. Ему принадлежит прибыль, полученная в результате морского предприятия. На него же падают убытки, которые могут быть следствием перевозки. Если коммерческая эксплуатация судна осуществляется фрахтовщиком, то вполне понятно, что ему принадлежит и правомочие пользования судном.

Следовательно, реальное содержание обязанности фрахтовщика по предоставлению грузовых помещений судна (по терминологии ГК, «вместимости одного или нескольких транспортных средств») сводится только к тому, чтобы согласно условиям чартера разместить груз во всех грузовых помещениях судна либо в какой-то части или отвести их для размещения груза. Такой взгляд на правовую природу договора фрахтования судна на рейс (рейсового чартера) нужно признать господствующим в науке морского права не только России, но и Польши, Болгарии, Англии, США и ряда других морских держав.

274

Глава XI. Перевозка

ности к погрузке-разгрузке линейных судов далеко не всегда обязательно.

Условия чартеров относительно распределения между сторонами расходов (а следовательно, и обязанностей) по погрузке и выгрузке транспортного средства отличаются большим разнообразием. При всем их разнообразии грузовые операции гораздо чаще лежат на обязанности фрахтователя по чартеру, чем на обязанности перевозчика при линейных перевозках.

Время, полагающееся на производство грузовых операций (ста-лия), всегда устанавливается в чартере. В нем может быть также определен размер платы (демереджа) за задержку судна свыше сталийного времени (контрсталии). Стороны вправе условиться и о том, что отправителю или получателю положено вознаграждение (диспач) за окончание погрузки-выгрузки до истечения сталийного времени. Положения о стадии и контрсталии не рассчитаны на применение при линейных перевозках. Время стоянки линейного транспортного средства в морском, речном порту или аэропорту определяется транспортной компанией и фиксируется в расписании. Условие о сроках доставки груза в чартеры, как правило, не включается. В этом случае обычно принятый срок считается необходимым и достаточным для доставки груза.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа на основании чартера устанавливается соглашением сторон за изъятиями, установленными для транспорта общего пользования, где действуют обязательные тарифы на перевозки. ВК особо подчеркивает, что для воздушных перевозок, осуществляемых в соответствии с договором фрахтования воздушного судна (воздушным чартером), могут устанавливаться договорные цены. Специально уполномоченный орган в области гражданской авиации может устанавливать минимальные цены на такие перевозки, осуществляемые на определенных авиационных линиях, в целях защиты регулярных воздушных перевозок, выполняемых на тех же авиационных линиях (п. 2 ст. 64 ВК).

Проведенные сопоставления хотя бы некоторых условий чартеров и договоров перевозки по коносаменту (в регулярном линейном сообщении) показывают, что отличительные особенности каждой из этих разновидностей договоров не настолько значительны, чтобы говорить о двух самостоятельных договорных типах, но и не настолько несущественны, чтобы их слить воедино.

Договор фрахтования (чартер), как и иной Договор перевозки, должен быть заключен в письменной форме. При его заключении, как правило, используются стандартные, отпечатанные типографским способом проформы (стандартные формы) этого договора. В каждой из них

Глава XI. Перевозка

275

изложены общие, в большинстве случаев не подвергающиеся пересмотру условия перевозки. Использование проформ обеспечивает достижение целей двоякого рода. С одной стороны, это ускоряет и облегчает процесс выработки и согласования содержания договора, так как дает возможность ограничиваться согласованием лишь тех условий, которые индивидуализируют данный договор. Стороны могут дополнить содержащиеся в проформе условия путем составления специального приложения – аддендума, пункты которого имеют нумерацию, продолжающую нумерацию статей чартера. В процессе переговоров стороны вправе те или иные условия проформ исключить, изменить, заменить другими. Но даже при этом условии применение проформ выполняет вторую задачу – в известной степени способствует унифицированному регулированию отношений, возникающих на оснрвании чартера. Таким образом, проформы чартера играют роль некоего международного регулятора отношений контрагентов. - –

Проформы разрабатываются как национальными, так и международными организациями – торговыми палатами, федерациями грузовладельцев, национальными палатами судоходства, .международными объединениями судовладельцев и грузовладельцев. Особенно значительный вклад в разработку проформ чартеров внесли Совет по судоходству Великобритании (бывшая Британская палата судоходства) и Совет по документации Балтийского и Международного морского совета (БИМКО). Используемые проформы обычно получают сокращенные кодовые названия, например, «Норгрейн» (для перевозки зерна из Северной Америки), «Джерманконнорс» (для перевозки угля из ФРГ в скандинавские порты) и др. Проформы чартеров разрабатываются применительно к особенностям перевозки отдельных грузов и направлениям перевозки.

Несоблюдение требуемой письменной формы договора фрахтования (чартера) не влечет за собой недействительность договора. Чартер как обязательство существует безотносительно к тому, составлен или нет письменной документ, в котором должен быть воплощен факт совершения сделки. Но при отсутствии такого документа доказывание наличия договора и его содержания с помощью свидетельских показаний становится невозможным.

17. Быстрый рост экономических и культурных связей между регионами внутри одной и той же страны и в особенности между разными странами мира привел к повышению удельного веса грузовых и пассажирских перевозок, выполняемых не одним, а несколькими видами транспорта. Такого рода перевозки с участием нескольких (не менее двух) видов транспорта получили название смешанных или

276               Глава XI. Перевозка

многовидных. Первоначально каждый отдельный этап смешанной перевозки, выполняемой соответствующим видом транспорта, рассматривался как вполне законченный и оформлялся самостоятельными документами. Это создавало немалые затруднения в оформлении таких перевозок, и тогда им на смену пришли прямые смешанные перевозки. Их отличали уже две особенности: участие в перевозке не менее двух разных видов транспорта (например, морского и железнодорожного, речного и автомобильного и т.п.) и распространение на весь путь следования груза или пассажира, сколько бы видов транспорта в перевозке ни участвовало, одного и того же транспортного документа.

При составлении на разные отрезки пути разных транспортных документов, например, коносамента на морской участок пути и накладной – на железнодорожный, осуществляется смешанная, но отнюдь не прямая смешанная перевозка.

При прямой смешанной перевозке грузовладелец вступает в договорные отношения с каждым из соперевозчиков. При этом каждый из них отвечает за несохранность груза, допущенную в тот период, когда груз находился в его ведении. Иными словами, каждый из соперевозчиков несет ответственность за исполнение перевозки лишь на своем участке («сегменте») пути. Ответственность соперевозчиков, построенная по указанным правилам, получила название ответственности по принципу «сегментации».

Отношения по прямым смешанным перевозкам урегулированы транспортными уставами и кодексами (ст. 68–85 ТУЖД; п. 147–178 УВВТ, п. 105–123 УАТ). При этом в соответствующем уставе или кодексе выражен принцип ответственности соперевозчика за несохранность груза в период, когда груз находился в его ведении (ст. 85 ТУЖД, п. 166 УВВТ, п. 122 УАТ).

В ГК в общей форме указывается лишь на то, что взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа по единому транспортному документу и порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключаемых в соответствии с законом о прямых смешанных перевозках (ст. 788). Такой закон еще не принят.

Хотя внедрение прямых смешанных перевозок и упростило правовое оформление перевозок, тем не менее эта система не решила для грузовладельцев проблему возмещения причиненного грузу ущерба. При этой системе трудности для грузовладельцев в основном возникали в связи с необходимостью определить место причинения ущерба

Глава XI. Перевозка 277

грузу. Грузовладельцы были заинтересованы в том, чтобы иметь дело с одним лицом, принявшим на себя чтветственность за груз за весь период его транспортировки, каким бы видом транспорта она ни выполнялась в момент нанесения ущерба. Этими мотивами был обусловлен постепенный переход в транспортных процессах, происходящих в мире, к системе комбинированных перевозок, которая предполагает появление новой правовой фигуры – оператора комбинированных перевозок (ОКП), принимающего на себя ответственность за груз на всех этапах его транспортировки «от двери до двери».

При такой системе грузовладелец имеет в качестве своего контрагента только одного перевозчика, хотя отдельные этапы перевозки выполняются разными видами транспорта. После возмещения ущерба грузовладельцу ОКП имеет право регресса к владельцу транспортных средств, допустившему несохранность груза.

В мае 1980 г. в Женеве была принята Конвенция ООН о международной смешанной перевозке грузов*. Однако эта Конвенция не была ратифицирована необходимым числом государств и не вступила в силу. Поэтому отношения по комбинированным перевозкам подпадают под действие норм национального права.

В упоминавшейся ранее ст. 788 ГК прямые смешанные перевозки и комбинированные перевозки понимаются как синонимы, что нельзя признать правильным. Очевидно, в будущем гражданское законодательство РФ, не отождествляя эти понятия, должно регулировать отношения, возникающие из применения как той, так и другой системы перевозок разными видами транспорта.

Дополнительная литература

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарий, алфа-

витно-предмстный указатель. М., 1996 (гл. «Перевозка». Автор – В.В. Витрянскни). Витрянский В.В. Договоры перевозки и транспортной экспедиции // Закон. 1996. № 11, Иванов Г.Г. Актуальные вопросы между народного частного морского нрава. М„ 1986. КалпинА.Г. Чартер (природа, структура отношений, сопоставление со смежными морскими договорами). М., 1978.

КалпинА.Г. Договоры фрахтования судна. Чартер и коносамент. М., 1988. Тарасов МА. Договор перевозки. Ростов н/Д, 1965. Ятков К.К. Договор железнодорожной перевозки грузов. М:, 1958. ЯкушеяВ. Общие тенденции развития современного права перевозок грузов и их илняние на правовое регулирование смешанных перевозок // ХиП. 1996. .N" 9. С. 57.

' Хотя она и названа Конвенцией о международной смешанной перевозке, но существу, речь идет о Конвенции о международной комбинированной перевозке в том понимании комбинированных перевозок, которое дано выше.

278

Глава XII ТРАНСПОРТНАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ

1. Договор транспортной экспедиции – соглашение, в силу которого одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза (ст. 801 ГК).

Договор транспортной экспедиции относится к категории договоров об оказании услуг, является консенсуальным, двусторонне-обязывающим и возмездным.

Данный договор имеет ряд черт, сближающих его с договорами комиссии, поручения и агентирования. Однако законодатель закрепляет его как самостоятельный вид договора, поскольку он имеет и существенные отличия от упомянутых договоров. Так, по договору комиссии комиссионер дейстэует всегда от своего имени, тогда как экспедитор может действовать и от имени клиента. Кроме того, экспедитор совершает не только сделки (т.е. юридические действия), как в договорах комиссии и поручения, но и фактические действия. От договора поручения договор транспортной экспедиции отличается также обязательной возмездностью, тогда как договор поручения может быть безвозмездным. От всех трех упомянутых договоров он отличается непременной связью с перевозкой груза, т.е. специальной сферой существования.

Правовое регулирование экспедиционных отношений осуществляется целым рядом источников. Поскольку гл. 41 ГК предусматривает принятие специального закона о транспортно-экспедиционной деятельности, она не дает подробного регулирования данного вида отношений, а закрепляет лишь их основы. Так, в ГК нет норм о правах и обязанностях сторон по взаимным расчетам, норм об ответственности клиента, а дается отсылочная норма (п. 3 ст. 801 ГК), где указано, что условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются соглашением сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной деятельности, другими законами и иными правовыми актами. Таковыми являются транспортные уставы и кодексы (например, УВВТ (ст. 78), КТМ (ст. 62) и У AT (ст. 124-125), а также Правила транспортно-экспедиционного обслуживания предприятий, организаций и учреждений в РСФСР, утвержденные 6 февраля 1981 r.1

1 Сборник нормативных актов но гражданскому законодательству. М., 1984. Ч. 2. С. 281-289.

Глава XII. Транспортная экспедиция 279

Кроме того, до принятия упомянутого закона о транспортно-экспедиционной деятельности, если взаимные обязанности сторон не определены договором, следует руководствоваться общими положениями об обязательствах, содержащимися в разд. III ГК, а в зависимости от условий заключенного договора – субсидиарно также нормами ГК о договорах поручения (гл. 49), комиссии (гл. 51) и агентирования (гл. 52)'.

2. Сторонами договора являются экспедитор и клиент. В качестве экспедитора может выступать как специализированная коммерческая организация – юридическое лицо, так и физическое лицо, оформленное в качестве индивидуального предпринимателя. Экспедитором может быть как самостоятельная коммерческая организация, так и сам перевозчик груза (специальное структурное подразделение транспортной организации). Например, при морских перевозках экспедиторами в соответствии со ст. 62 КТМ выступают морские торговые порты. При автомобильных перевозках чаще всего экспедитором является сам перевозчик.

В качестве клиента могут выступать как юридические, так и физические лица. Как правило, клиентами являются грузоотправитель или грузополучатель, поскольку именно они прежде всего заинтересованы в освобождении от забот, связанных с передачей (включая оформление соответствующих документов) груза перевозчику и получением груза у перевозчика.

3. Предмет договора транспортной экспедиции составляет оказа- , ние экспедитором клиенту особого рода услуг, необходимость которых вытекает непосредственно из процесса транспортировки груза. Поскольку эти услуги весьма многообразны, Гражданский кодекс не дает их исчерпывающего перечня. Вместе с тем всю совокупность возможных транспортно-экспедиционных услуг можно разделить на две большие группы: действия юридического характера и действия фактического характера. Так, из приведенных в ст. 801 ГК экспедиционных услуг к действиям фактическим могут быть отнесены погрузка и выгрузка грузов, проверка состояния груза при отправке и получении, хранение груза, а к юридическим действиям следует отнести заключение договора перевозки груза, выполнение таможенных и иных формальностей.

Гражданский кодекс дает лишь общую характеристику предмета договора в ст. 801. В пей же (п. 3) содержится отсылка к специальному закону о. транспортно-экспедиционной деятельности. До принятия та-

1 См.: Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикопа. М., 1996. С. 371.

280

Глава XII. Транспортная экспедиция

кого закона остаются в силе Правила транспортно-экспедиционного обслуживания предприятий, организаций и учреждений в РСФСР, утвержденные 6 февраля 1981 г. Этот нормативный акт дает подробный перечень операций и услуг в сфере транспортной экспедиции с учетом специфики процесса перевозки грузов при использовании разных видов транспорта. Одновременно Правила делят все виды услуг и операций на основные и дополнительные, а по связи с процессом перевозки – на операции по отправлению грузов и операции по прибытию грузов.

В упомянутом акте предусмотрены следующие операции и услуги в сфере транспортной экспедиции в автомобильном транспорте: прием грузов к перевозке с надлежащим оформлением документов; сопровождение и охрана грузов при перевозке автотранспортом; сдача груза грузополучателям с надлежащим оформлением товарно-транспортных документов. В годовых договорах на перевозку груза автотранспортом может быть предусмотрено выполнение дополнительных операций:

предварительная подготовка груза к перевозке (подсортировка, под-группировка, затаривание, пакетирование, взвешивание, заполнение бирки, нанесение маркировки и т.п.); внутрискладская переработка грузов; погрузка и выгрузка грузов; предоставление в пользование средств укрытия груза и др.

Применительно к экспедиционному обслуживанию смешанного автомобильно-железнодорожного, автомобильно-водного, автомобильно-авиационного сообщения в Правилах называются следующие ' основные операции и услуги:

а) по отправлению грузов: предоставление станциям железных дорог, морским, речным портам (пристаням) и аэропортам заявок на отправление грузов от имени грузоотправителей; получение от станций железных дорог, морских, речных портов (пристаней) и аэропортов .визы на завоз грузов и информирование об этом грузоотправителей;

прием грузов от грузоотправителей; сопровождение и охрана грузов при перевозке автомобильным транспортом; сдача грузов станциям железных дорог, морским, речным портам (пристаням), аэропортам отправления; оплата стоимости перевозок и дополнительных сборов железной дороге, морскому, речному и воздушному транспорту и ряд других услуг;

б) по прибытии грузов: раскредитование документов на прибывшие в адрес грузополучателей грузы; информация грузополучателей по прибытии в их адрес грузов; прием грузов от станций железных дорог, морских, речных портов (пристаней) и аэропортов; сопровождение и охрана грузов при перевозке автотранспортом; сдача грузов

281

Глава XII. Транспортная экспедиция

получателям; доставка грузополучателям транспортных и других документов.

Помимо названных основных услуг в Правилах содержатся возможные дополнительные операции и услуги, в частности: маркировка предназначаемых к отправлению грузов; завоз грузов на склады, укрупнение мелких отцравок и подгруппировка грузов по направлениям и назначению; предъявление претензий и исков железнодорожному, водному и воздушному транспорту за просрочку в доставке грузов; расчетные операции при отправлении и прибытии груза и др.

4. Согласно ст. 802 ГК договор транспортной экспедиции заключается в простой письменной форме. Поскольку никаких специальных требований к форме законодатель не предъявляет, то договор может быть оформлен единым документом за подписью обеих сторон, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (ст. 434 ГК). Несоблюдение письменной формы не ведет к недействительности договора, однако лишает стороны в случае спора ссылаться на свидетельские показания.

Условия договора могут быть определены экспедитором в виде формуляров или иных стандартных форм, в этих случаях действуют положения о договоре присоединения (ст. 428 ГК).

5. Срок действия договора определяется в зависимости от того, являются экспедиционные услуги разовыми либо осуществляются в течение длительного срока. В последнем случае, кроме общего срока, на который заключается договор, определяются промежуточные сроки, которые находятся в тесной связи и производны от процессов перевозки грузов и соответствующих договоров организации перевозки грузов.

6. Экспедитор обязан надлежащим образом в надлежащие сроки осуществить все перечисленные в договоре операции и услуги, связанные с перевозкой груза. При этом он вправе получить от клиента необходимые документы, относящиеся к грузу и информацию о свойствах груза, особых условиях его перевозки и иную, имеющую значение для выполнения экспедитором своих обязанностей.

Этому праву экспедитора корреспондирует соответствующая обязанность клиента (ст. 804 ГК). В случае неполучения документов и информации экспедитор имеет право -не приступать к исполнению своих обязанностей до получения вышеупомянутой информации и документов. Нарушением клиентом обязанностей предоставить необходимую информацию экспедитору считается не только непредоставле-

282           Глава XII. Транспортная экспедиция

ние информации или предоставление ее с опозданием, но и предоставление неполной или неправильной информации. Во всех этих случаях клиент обязан возместить убытки экспедитора, размер которых должен быть доказан последним.

Если из договора транспортной экспедиции не следует, что экспедитор должен исполнить свои обязанности лично, то он вправе при-. влечь к исполнению третьих лиц. Однако при этом он считается ответственным перед клиентом за исполнение договора (ст. 805 ГК). В случаях, когда экспедитор действует от имени клиента, последний обязан выдать ему доверенность на осуществление экспедиторской деятельности, указанной в договоре.

Клиент обязан оплатить услуги экспедитора в порядке и сроки, определенные договором.

Как экспедитор, так и клиент имеют право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону в разумный срок. Основания отказа могут быть самыми разными и оценке не подлежат, но сторона, заявившая об отказе от договора, обязана возместить другой стороне убытки, последовавшие в результате расторжения договора (ст. 806 ГК).

7. При неисполнении или ненадлежащем исполнении договора ответственность сторон наступает по общим правилам (ст. 393–406 ГК) и состоит в обязанности возместить полностью причиненные убытки. В отдельных случаях размер возмещаемых убытков может быть ограничен законодательством или договором. Так, если нарушение договора транспортной экспедиции со стороны экспедитора является последствием ненадлежащего исполнения договора перевозки, то ответственность экспедитора перед клиентом определяется по правилам ответственности перевозчика (например, в случае нарушения срока доставки груза перевозчиком законом, как правило, предусмотрена только уплата неустойки, но не возмещение убытков). Бремя доказывания факта нарушения договора экспедиции по причине ненадлежащего исполнения договоров перевозки лежит на экспедиторе (ч. 2 ст. 803 ГК).

Дополнительная литература

Андрее» В.К. Траиспортио-акспсдициоипое обслуживание. М., 1977. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфа-

витио-ирсдметиый указатель. М., 1996 (гл. «Транспортная экспедиция». Автор -

В.В. Витряиский).