§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СОСТАВ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

В гражданском процессе особое производство представляет собой особый процессуальный порядок рассмотрения дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного за­коном круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтере­сованными лицами.

Термин «особое производство» был известен еще римскому праву, которое в отличие от спорного искового производства знало и так называемое бесспорное, добровольное судопроизвод­ство, в котором не оспаривалось правопритязание. Этот термин воспринят и российским гражданским процессуальным правом.

Особое производство отличается от искового производства и производства по делам из публичных правоотношений, в осно­ве которых лежит спор о материальном праве. Это основное от­личие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которы­ми характеризуется особое производство.

Так, в делах искового производства предметом судебной за­щиты является законный интерес заявителя, опосредованный субъективным правом.

В правоведении под законным интересом понимаются социа­льные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителю субъективных материальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты.

При этом защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю не ради самой защиты, а для осуществле­ния или приобретения субъективного права в будущем. Так, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт на­хождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону.

Также в порядке особого производства устанавливаются юри­дические и доказательственные факты, а иногда делается вывод о правовом статусе гражданина или решаются другие правовые вопросы (на основании установленных фактов, например, гражданин признается безвестно отсутствующим или недееспособным либо решается вопрос о передаче имущества в собственность го­сударства и т. д.).

В связи с тем что деление жизненных обстоятельств на име­ющие юридическое значение и юридически безразличные весьма условно, юридическая значимость факта, устанавливаемая в де­лах особого производства, должна определяться конкретно по каждому делу. Для определения юридической значимости факта следует выяснять цель данного факта, т. е. те последствия, на­ступления которых желал бы заявитель.

Поэтому факт признается юридическим, если для достиже­ния преследуемой заявителем цели он имеет правообразующее значение.

Кроме того, в особом производстве может быть установлен сравнительно большой круг доказательственных фактов, т. е. та­ких, из существования которых можно сделать вывод о наличии (или отсутствии) искомых (юридических) фактов. Так, факт рождения человека является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации этого рождения — до­казательственный факт.

Поэтому сущность особого производства состоит в защите юридических интересов путем установления юридических или доказательственных фактов.

Для особого производства характерно то, что юридическая заинтересованность заявителя имеет значение предпосылки права на судебную защиту. В отношении отдельных категорий дел осо­бого производства закон четко определяет круг заинтересован­ных лиц, по заявлению которых может быть возбуждено судо­производство.

Состав лиц, участвующих в особом производстве, отличается от состава лиц, участвующих в исковом производстве. Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, то нет и сторон (истцов и ответчиков), и третьих лиц. Участвуют толь­ко заявители и заинтересованные лица.

Прокурор в рассмотрении и разрешении некоторых дел осо­бого производства обязан участвовать в силу закона.

При подаче заявления по делам особого производства взыс­кивается государственная пошлина в размере десяти процентов минимального размера оплаты труда.

В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроиз­водства. Так, в ст. 262 ГПК законодателем перечислены рассмат­риваемые в порядке особого производства дела. К ним относятся следующие дела:

— об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

— об усыновлении (удочерении) ребенка;

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении не­совершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ­ным (эмансипация);

— о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижи­мую вещь;

— о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производ­ство);

— о принудительной госпитализации гражданина в психиат­рический стационар и принудительном психиатрическом освиде­тельствовании;

— о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;

— по заявлениям на совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

— по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Несмотря на то, что ст. 262 ГПК содержит в себе разноха­рактерные дела, которые имеют между собой много существен­ных отличий, вместе с тем общими критериями, которые объе­диняют их в рамках особого производства, являются:

— отсутствие спора о праве (когда отсутствует материаль­но-правовое требование одного лица к другому);

— отсутствие сторон (истца и ответчика), между которыми возможен данный спор.

Поэтому с учетом этого необходимо признать о наличии в гражданском процессе особого производства по одиннадцати категориям гражданских дел.

Необходимо отметить, что данный перечень дел особого про­изводства в основном носит исчерпывающий характер, хотя за­конодатель этот перечень не «закрыл», полагая, что федеральны­ми законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

С учетом изложенного имеются все основания признать осо­бое производство как урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения пе­речисленных в ст. 262 ГПК конкретных дел, которые характери­зуются отсутствием спора о праве, а также сторон (истца и от­ветчика) с взаимоисключающими имущественными и личными неимущественными законными интересами.

Часть 1 ст. 263 ГПК содержит правила, которые определяют порядок производства по отдельным категориям дел, относящим­ся к особому производству. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие прави­ла гражданского производства, т. е. правила искового производ­ства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые уста­новлены законом и составляют специфику судопроизводства по данной категории дел.

Данная группа дел рассматривается судьей единолично.

Необходимо отметить, что особое производство тесно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах гражданского процесса, которые определя­ют порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел. Кроме того, дела особого производства проходят те же самые стадии, что и остальные гражданские дела. В частности, это относится и к принципам гражданского процесса.

Так, в производстве в целом при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т. д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непре­рывности и непосредственности судебного разбирательства.

Судебное разбирательство дела в особом производстве состо­ит из тех же частей, что и исковое. Судебное доказывание под­чинено тем же правилам, как и исковое. Вместе с тем в связи с отсутствием сторон и спора о праве в этом виде производства действие принципа состязательности проявляется в меньшей сте­пени, нежели в исковом.

В связи с отсутствием в подобных делах стороны (т. е. ист­ца), лицо, обратившееся в суд с заявлением, именуется заявите­лем. Возбуждение в суде дел особого производства происходит не предъявлением иска в отношении конкретного ответчика и подачи искового заявления, а подачей заявления с просьбой подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, либо подтвердить бесспорное право.

К числу заявителей могут быть отнесены лица, которые на­делены правом на обращение в суд. Например, в ст. 281 ГПК право на обращение в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным предоставлено членам семьи, близким родственникам (родителям, детям, брать­ям, сестрам) независимо от совместного с ним проживания, органам опеки и попечительства, психиатрическому и психоневро­логическому учреждению.

В качестве заявителей в суде могут также выступать различ­ные группы граждан и организации в зависимости от конкрет­ной категории дел особого производства. Такое процессуальное положение в основном занимают граждане и организации, чьи права и интересы непосредственно затрагиваются решением по

делу.

Такими заявителями могут быть, например, гражданин, для которого устанавливаемый юридический факт порождает опреде­ленные права; члены семьи гражданина, признаваемого ограни­ченно дееспособным; непосредственный участник нотариального производства (гражданин или организация), которому отказано в совершении нотариального действия или которое совершено не­правильно и т. д.

В ст. 263 ГПК отсутствует понятие заинтересованных лиц, а содержится лишь их примерный перечень, который конкрети­зируется в зависимости от категории дел особого производства, а также обстоятельств дела.

Заинтересованные лица в делах особого производства — это те же участники гражданского процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения по какому-либо конкретному делу, когда решение суда может затронуть права и законные ин­тересы этих лиц, что в итоге может повлечь за собой обязан­ность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус.

В зависимости от степени заинтересованности можно выде­лить граждан, которые имеют прямую материально-правовую за­интересованность. К ним относятся, например, фактический дер­жатель документа в вызывном производстве; гражданин, в отно­шении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании недееспособным; родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) и др.

В качестве заинтересованных лиц судом также привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись, государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершившие нотариальные действия или отказавшие в его совершении, сбере­гательный банк в вызывном производстве, военкомат по делам об установлении факта принадлежности справки о ранении на фронте и т. д.

В особом производстве, в котором отсутствуют стороны, не могут принимать участие третьи лица.

Однако при рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересо­ванного лица, которое вытекает из данного факта.

Если, например, при решении вопроса о принятии заявления или рассмотрения дела по существу в порядке особого производ­ства будет установлено наличие спора о праве, который подлежит разрешению в ином судебном порядке (например, арбитражном), то суд согласно п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК должен отказать в принятии такого заявления либо прекратить производство по делу.

Если же будет установлен спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, то суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разре­шить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).