§ 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

В гражданском судопроизводстве иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные орга­низации (далее — иностранные лица) имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 398 ГПК).

С юридической точки зрения иностранный гражданин — это человек, чье процессуально-правовое положение определяется од­новременно двумя законодательствами: российскими граждански­ми процессуальными законами и правом страны, гражданство которой он имеет (личный закон).

Если лицо имеет двойное гражданство, включая российское, то оно не является иностранным (ст. И Закона РФ от 28 нояб­ря 1991 года (с последующими изменениями и дополнения­ми) «О гражданстве Российской Федерации»1).

В законе предусмотрено, что гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных лиц определяет­ся их личным законом (ч. 1 ст. 399 ГПК).

Личным законом иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена, на основе которого и определяется ее процессуальная правоспособность (ч. 1 ст. 400 ГПК). Иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом процессуальной правоспособностью, может быть на территории Российской Федерации признана правоспо­собной в соответствии с российским правом.

Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответст­вии с которым она создана, ее учредительных документов или со­глашения с компетентным органом РФ (ч. 3 ст. 400 ГПК).

В случае если гражданин наряду с гражданством РФ имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается рос­сийское право. При наличии у гражданина нескольких граж­данств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства (ч. 2 ст. 399 ГПК).

В случае если иностранный гражданин имеет место житель­ства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства счита­ется право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуаль­но дееспособным, может быть на территории Российской Феде­рации признано процессуально дееспособным, если оно в соот­ветствии с российским правом обладает процессуальной дееспо­собностью (ч. 5 ст. 399 ГПК).

С участием таких субъектов регулирование правоотношений безусловно более сложное, чем с участием россиян.

Таким образом, юридический статус иностранных лиц в пра­восудии обусловлен следующими принципиальными началами:

— национальным режимом (гражданской процессуальной формой) судопроизводства, то что именуется lex fore (закон мес­топребывания). Включение иностранного права (lex patria — за­кон отечества) невелико и предусмотрено в законе;

— равенством всех лиц перед законом независимо от национа­льности, социального положения и вероисповедания. Те социаль­ные и правовые льготы и привилегии, которыми иностранные лица были наделены у себя на родине, в российском гражданском про­цессе не действуют;

— единством процессуальных прав и обязанностей;

— гарантированностью предоставляемых прав российским го­сударством.

Идея правового регулирования статуса иностранцев в граж­данском судопроизводстве заключается в том, что они приравни­ваются к российским гражданам, т. е. наделяются теми же пра­вами и обязанностями (ч. 2 ст. 398 ГПК).

Без всяких отличий им предоставлено право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, и при этом не имеет значения, живет ли иностранец в России или за границей. Суд вправе отказать иностранцу в принятии или воз­вращении поданного заявления лишь в случаях, указанных в ст. 134, 135 ГПК.

Однако имеется и некоторая специфика. Так, один из супру­гов проживает в Российской Федерации, а другой — в Республи­ке Беларусь. Если последний расторг брак в своей стране, то российский суд вправе отказать второму супругу в принятии за­явления о расторжении брака по п. 2 ст. 134 ГПК в случаях, когда между государствами заключен договор о взаимном при­знании и исполнении судебных решений.

К числу таких многосторонних договоров между странами СНГ, в частности, относится Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Минске 22 января 1993 года и ратифици­рованная Российской Федерацией 4 августа 1994 года.

Иностранные лица могут быть освобождены от уплаты судеб­ных расходов наряду с российскими гражданами, и не имеет значения, освобождаются ли россияне от уплаты государствен­ной пошлины и судебных издержек в том или ином государстве.

Таким образом, иностранные лица в гражданских процессуаль­ных правоотношениях приравнены к российским гражданам. Вме­сте с тем судопроизводство применительно к иностранным лицам имеет некоторые особенности:

— подсудность   гражданских   дел   с   участием   иностранных

лиц;

— национальный язык судопроизводства. Данное требование более жестко в делах с участием иностранных лиц, поскольку независимо от того, владеют или не владеют иностранные лица языком, на котором ведется судопроизводство, в судебном засе­дании должен присутствовать переводчик, что и отмечается в су­дебном протоколе;

— судебное представительство. Им может быть представите­льство консула страны, гражданином которой является иностра­нец. Консульские работники по служебному положению вправе и обязаны представительствовать в судах. Выступают они без доверенностей и обладают всеми процессуальными правами и обязанностями, как и законные представители, однако ино­странец вправе отказаться от услуг консула и заменить его дру­гим представителем;

— правовая легализация документов, изготовленных за гра­ницей. Суть ее заключается в свидетельствовании консульством подлинности подписей на конкретном документе с тем, чтобы не возникали сомнения в его действительности;

— иммунитет от гражданской юрисдикции, освобождающий определенную группу иностранцев от какой-либо гражданской процессуальной обязанности или гражданской ответственности. Иммунитет распространяется в основном на ответчиков и свиде­телей.

Все иностранные лица, в зависимости от степени распростра­нения иммунитета от гражданской юрисдикции, подразделяются на три группы:

— дипломатические и консульские представители, члены пра­вительственных делегаций;

— члены семей вышеназванных должностных лиц, сотрудни­ки административно-технического персонала посольств и кон­сульств, а также члены их семей;

— иные иностранные граждане: студенты, туристы, бизнесме­ны, транзитные пассажиры и прочие.

Аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители иностранных государств, другие лица, указанные в международных договорах Российской Федерации или федераль­ных законах, подлежат юрисдикции судов в РФ по гражданским делам в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договора­ми Российской Федерации (ч. 3 ст. 401 ГПК).

К ним нельзя предъявить в российских судах иски, за исклю­чением случаев, когда они за пределами официальных функций вступили в гражданско-правовые отношения в связи со строени­ем, наследованием и т. п. Дипломаты могут, если пожелают, вы­ступать в суде свидетелями, но их нельзя обязать являться в суд, принудительно доставлять в суд. Консулы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний лишь в отношении того, что отно­сится к их официальной деятельности.

В отношении граждан второй группы иммунитет распростра­няется на действия, совершенные при исполнении служебных обязанностей, при условии, что и российским гражданам такой же режим предоставлен иностранным государством. Иными сло­вами, иммунитет предоставляется на началах взаимности (ч. 4 ст. 398 ГПК). Иммунитет не распространяется на иски о воз­мещении вреда, причиненного при дорожно-транспортных проис­шествиях, на иски из договоров покупки вещей для себя лично.

Иностранные лица третьей и самой многочисленной группы иммунитетом от гражданской юрисдикции не наделены.

Иммунитет иностранного государства представляет собой иск­лючение одного государства из юрисдикции другого, основанное на суверенитете каждого государства и их суверенном равенстве.

Судебный иммунитет иностранного государства означает непод­судность одного государства суду другого государства и, как следст­вие, недопустимость предварительного обеспечения иска, принудите­льного исполнения принятого в отношении него судебного решения.

Поэтому предъявление в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству, а также привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностран­ному государству и находящееся на территории Российской Фе­дерации, принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда допускаются только с со­гласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором Россий­ской Федерации или федеральным законом (ч. 1 ст. 401 ГПК).