§ 7. Политический метод.

Нормы гражданского права составляют продукт человеческой воли и деятельности и являются средствами для достижения известных целей общежития. Поэтому эти нормы подлежат оценке и критике с точки зрения из целесообразности. В вместе с тем подвергаются оценке и те цели, которые предполагается достичь при помощи юридических норм.

Бывают исторические моменты, когда после резких перемен во внутренней жизни общества, создаются и новые юридические формы. Между нормами права и условиями общежития, для регулирования которых первые предназначаются, устанавливается полное соответствие. В это время критическое отношение к законодательству достигает своего минимума и всякое сомнение в целесообразности норм права представляется чуть ли не покушением на священные чувства народа. Однако с течением времени быстро развивающаяся жизнь нарушает это равновесие, бытовые отношения опережают юридическую форму, которая стесняет свободное развитие общежития. Тогда прежнее довольство сменяется неудовлетворенностью, вызывающею критическое отношение к праву. Чем сильнее оказывается разлад, тем острее становится критика. Впрочем интенсивность критики зависит еще от другого обстоятельства, - от степени развития законности. Если, несмотря на несоответствие, законы применяются с полной точностью, то непригодность права выступает с очевидной наглядностью. Если, напротив, органы, применяющие законы, находят возможным отступать от прямого их смысла, применительно к изменяющимся условиям, то ощущение неудобства старых форм ослабляется, недовольство находит себе временный и частичный исход и критика уменьшается.

Сознательная оценка юридических норм должна быть свойственна правоведению всегда, но, как и всякая общественная наука, оно поддается общественным течениям и соответственно тому в нем временами то усиливается, то ослабляется критическое направление.

Юридическая критика может быть двоякого рода: техническая и социальная. Критика с технической стороны состоит в обнаружении несоответствия между намерением законодателя и способом его выражения, в указании на непонятную для большинства форму изложения, на противоречия между отдельным нормами, на неправильное распределение законодательного материала и т.д. Социальная критика обращается к самому содержанию норм и исследует, насколько соответствует оно условиям общежития.

Критика последнего рода предполагает три момента: 1) сознание неудовлетворительности действующего права; 2) создание идеального представления, как цели, к которой должна стремиться реформа права и наконец 3) выработка мер для достижения такого идеального состояния. Критика, не освященная идеальным критерием, не основанная на сравнении существующего порядка с ним, не имеет большого значения. Это инстинктивная народная критика, которая может служить для науки только указателем, но остановиться наука на ней не может. Система мер, направленных к изменению законодательным путем юридического порядка в соответствии с идеальным представлением, составляет третий и основной момент в рассматриваемом направлении – политику права.

Таким образом политика права вырабатывает правила, по которым существующий юридический порядок должен быть изменен согласно идеальному критерию. Но самый идеальный масштаб может быть различен и степень отдаленности идеала от действительного порядка весьма неодинакова.

Идеальное представление не может не идти дальше логического развития основ уже сложившегося гражданско-правового порядка. Если установлены некоторые основные начала, то обнаруживается стремление устранить все, несогласное с ними, имеющее в основании иные принципы. Такая тенденция сказывается особенно ярко тогда, когда право подвергается коренным реформам и проведенным принципам стараются придать возможно большое распространение. Но, когда самые принципы подвергаются сомнению, то и указанный критерий теряет политики теряет почву. Помимо таких исторических случайностей, едва ли можно допустить, чтобы какой-либо юридический порядок мог представлять собой полное логическое осуществление известных принципов. Если в настоящее время основными началами гражданского порядка являются право частной собственности и свобода договора, то логическое построение всего гражданского порядка на этих двух основах могло бы привести к таким положениям, которые вызвали бы несочувствие даже у самых горячих его защитников.

Противоположностью указанного сейчас направления политика права является прием естественного права. Создается идеальное представление о юридическом порядке, совершенно независимо от существующего строя (насколько вообще идеал может быть независим от условий времени). Конечно, чем дальше отстает идеальный порядок от действительности, тем труднее установить пути, по которым можно было бы перейти от одного к другому. Но сила таких утопий заключается в том нравственном впечатлении, какое производят они на современников. Чем резче контраст, тем нагляднее может он обнаружить для общества недостатки существующего строя. Соответственно тому, может повыситься общий уровень представлений о справедливости.

Среднее место между двумя указанными крайностями занимает то направление политики, которое признавая постепенность и преемственность в смене исторических форм общежития, исходит из основ существующего строя и указывает на желательное и возможное изменение его. Желательность предполагает существование идеала, возможность – согласие с обнаружившимися в самом строе тенденциями. Принимая в соображение исторические и психические условия современного общества, политика намечает дальнейшее направление общественной жизни, насколько оно обуславливается нормами права, и устанавливает правила постепенного перехода, без насилия над сложившимися исторически привычками и воззрениями. С положительной стороны такая политика указывает, как нужно пользоваться историческими силами, чтобы достигнуть желаемой цели. С отрицательной стороны такая политика обнаруживает, каким образом следует остановить или отвлечь действие исторических сил, неблагоприятных для поставленной цели. Таким образом истинная политика заключается в комбинировании исторических сил с определенною целью. Нельзя, конечно, в выработке идеала отрицать субъективного момента, но, чтобы он мог лечь в основу политики, он должен вытекать из действительных требований времени, должен соответствовать созревшим потребностям современного общества, т.е. он должен быть в согласии с объективными условиями своего проявления. Только идеал, созданный на основании твердого знания прошлого и настоящего общественной среды может придать политике действительное значение.

Этот идеал не следует понимать в смысле полного, всестороннего представления о ближайшем юридическом порядке. Достаточно, если схвачен и выработан основной принцип, который послужит уже мерилом всякой предполагаемой реформы. Настоящее время выдвигает следующий принцип: предполагая равенство всех граждан перед законодателем, необходимо открыть возможность всестороннего осуществления интересов наибольшего числа граждан. Это исторический принцип настоящего времени, восторжествовавший в общественном представлении над феодальным принципом привилегированности, но далеко еще не осуществленный в общественном строе.

Политика права, как мы видели, вырабатывает известные правила законодательной деятельности в соответствии с поставленной целью. Отсюда очевидно, что политика не может считаться чистою наукою, а составляет искусство, которое примыкает к научному правоведению. В своем творчестве политика права основывается на догматике, истории и социологии. Они дают ей знание настоящего и прошлого, отчасти даже намечают будущее, она же вырабатывает пути от настоящего к будущему.

Спрашивается теперь, должна ли существовать одна политика права или же возможно научно обособить политику для каждой отрасти права? В частности, вопрос сводится к тому, может ли существовать самостоятельная гражданско-правовая политика? По-видимому, некоторые юридические науки создали себе соответствующие политики, так мы знаем финансовую, уголовную политику. Почему бы не быть гражданской политике?

Политика вырабатывает общий план будущего общественного строя и путей к его достижению, очерчивает идеал в самых общих чертах. Детали вырастают по мере приближения к идеалу, по мере осуществления плана. Гражданско-правовой порядок составляет только одну сторону юридического строя и потому всякие изменения его могут быть предложены только по соображении с другими сторонами. Гражданская политика составляет лишь приложение общей политики права к одной стороне юридического порядка. Поэтому, как искусство или прикладная наука, она не может претендовать на самостоятельность. Она не может быть построена логически на основании нескольких принципов, потому что эти последние всегда будут выходить за пределы гражданского права. Так напр. стремление, обнаруживаемое новейшими законодательствами стеснить свободу договора между отдельными лицами и крупными предприятиями, каковы железнодорожные и пароходные, элеваторы, фабрики и заводы, представляют собой выражение того принципа, в силу которого законодатель признает себя обязанным, в силу придти на помощь гражданину фактически слабейшему. Не следует упускать из виду, что гражданско-правовые институты имеют в своем основании общественный интерес.

Таким образом гражданская политика есть только часть общей политики права или социальной политики и не имеет самостоятельности. Она не может быть построена отдельно в полном виде, но, основываясь на положениях общей политики права, она указывает на желательные и возможные изменения гражданской стороны юридического порядка, необходимые для осуществления общего права реформы общественного строя. В действительности нет самостоятельности ни в финансовой, ни в уголовной политике.

В таком виде политика права должна иметь громадное значение для законодателя. Она указывает ему недостатки действующего права и пути, по которым, он должен идти в своей реформаторской деятельности. Своею политической стороною гражданское право должно всегда стоять впереди практики. Пренебрежение со стороны гражданского правоведения политикою ставило законодателя в затруднительное положение, заставляя его руководствоваться инстинктом там, где наука могла дать более твердую почву. В этом отношении уголовное правоведение опередило гражданское и превосходство современных уголовных кодексов по сравнению с гражданскими обуславливается не только относительною легкостью задачи, но и содействием наук, которого лишен законодатель в сфере гражданского права. А между тем, насколько внимателен законодатель к оказываемой ему в этой области помощи, видно на технической стороне, потому что система гражданских кодексов сообразуется с указанием науки.