8.1. Конституционная основа формирования и использования информационных ресурсов

В настоящей главе рассматривается круг правоотношений, возни­кающих при обращении документированной информации, которую законодатель определяет как «зафиксированная на материальном но­сителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифициро­вать»1. К документированной информации относится широкий круг видов информационных объектов, как открытой, так и ограниченного доступа.

Основным назначением этого института является правовое регу­лирование процессов формирования и использование информацион­ных ресурсов документированной информации с целью гарантий каж­дого на поиск и получение документированной информации, главным образом из государственных информационных ресурсов.

Правовую базу этого института составляют информационно-пра­вовые нормы Конституции РФ, закрепляющие права и обязанности субъектов по поводу подготовки (формирования), передачи и распро­странения документированной информации и информационных ре­сурсов, а также выдачи информации из информационных ресурсов по­требителю.

«Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (здесь и далее выделено нами. - В.К.).

Имеется в виду, что в данном случае эти права распространяются на документированную информацию и что при этом каждый имеет

См. федерачьные законы «Об информации, информатизации и защите инфор­мации» (ст. 2), «Об участии в международном информационном обмене» (ст 2).

179

178         Глава 8 Документированная информация как объект правоотношении

8.1  Конституционная основа использования информационных ре

право производить и информационные ресурсы в виде баз и банков данных, баз знаний, информационных систем, других разновидностей информационных ресурсов и включать их в оборот.

«Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления».

Данная норма Конституции обязывает государственные органы и органы местного самоуправления создавать информационные ресур­сы в сфере их деятельности и предоставлять из них информацию обра­тившимся субъектам по их запросам.

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость эко­логической информации:

«Статья 42

Каждый имеет право на благоприят ную окружающую среду, досто­верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правона­рушением».

Вводится ответственность должностных лиц за сокрытие «опас­ной» информации.

«С т а т ь я 41

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обсюятельств, соз­дающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответе тем­ность в соответствии с федеральным законом».

Действуют нормы, обязывающие ороны государственной власти обеспечить формирование информационных ресурсов, содержащих персональные данные, идосчуп к ним в условиях конфидепцинльносш.

«С I а I ь я 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

2. Органы юсударсгвенной власти и органы местного самоуправ­ления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затраги­вающими его права и свободы, если иное не црсдусмофепо шконом».

Большое внимание в Конспиуции РФ обращено на законы, как основные источники правового регулирования общественных отно­шений, и на законопроектную деятельность, а также на предоставле­ние информации о нормативных правовых актах каждому. Устанавли­ваются обязанность государственных сфумур кноиип, и принимать

законы и другие нормативные правовые акты, порядок их подготовки

И ПРИНЯТИЯ.

«Статья  15

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопублико­ванные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

«Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не преду­смотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рас­смотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального зако-' на Советом Федерации палаты могут создать согласительную комис­сию для преодоления возникших разногласий, после чего федераль­ный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повтор­ном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы».

«Статья  106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат при­нятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирова­ния, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Россий­ской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Феде­рации;

е) войны и мира».

180

181

Глава 8. Документированная информация как объект правоотношений

8.2. Государственная политика в области информационных ресурсов

«Статья  107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации дяя подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадца­ти дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Консти­туцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при по­вторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федера­ции в течение семи дней и обнародованию».

«Статья  108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопро­сам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, ес­ли он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от обще­го числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федераль­ный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию».

Конституция РФ устанавливает право Президента РФ издавать нормативные акты и определяет их статус.

«Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обя­зательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и феде­ральным законам».

Устанавливается компетенция Совета Федерацими и Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ.

«Статья  102

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отне­сенным к его ведению Конституцией Российской Федерации».

«Статья  103

«2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации».

То же самое и по актам Правительства РФ. «Статья  115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Фе­дерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Фе­дерации в случае их противоречия Конституции Российской Федера­ции, федеральным законам и указам Президента Российской Федера­ции могут быть отменены Президентом Российской Федерации».

Конституция РФ устанавливает ограничения доступа к документи­рованной информации определенного вида.

«Статья 29

4. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, опреде­ляется федеральным законом».

Предписания указанных норм Конституции РФ находят развитие в федеральных законах и других нормативных правовых актах инфор­мационного законодательства.