8.3. Правовой режим документированной информации

Информационные ресурсы являются объектами отношений фи­зических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

Правовой режим информационных ресурсов определяется норма­ми, устанавливающими:

порядок документирования информации;

право собственности на отдельные документы и отдельные масси­вы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

категорию информации по уровню доступа к ней;

порядок правовой защиты информации.

Документирование информации - обязательное условие включения информации в информационные ресурсы. Документирование инфор­мации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государ­ственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность РФ.

Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания долж­ностным лицом в порядке, установленном законодательством РФ.

Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и пе­редаваемого с помощью автоматизированных информационных и те­лекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.

Юридическая сила электронной цифровой подписи признается' при наличии в автоматизированной информационной системе про­граммно-технических средств, обеспечивающих идентификацию под­писи, и соблюдении режима их использования.

Право удостоверять идентичность электронной цифровой подпи­си осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий определяется законодательством РФ.

Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности. Информационные ресурсы могут .быть государст­венными и негосударственными и как элемент состава имущества нахо­дятся в собственности граждан, органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, организаций и общественных объедине­ний. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством РФ.

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке даре­ния или наследования.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации явля­ются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, при­обретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета,

185

184         Глава 8. Документированная информация как объект правоотношений

8 3. Правовой режим документированной информации

бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных пу­тем иных установленных законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. При этом собственник информационных ре­сурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соот­ветствующих органов государственной власти.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документиро­ванную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование содер­жащейся в них информации.

Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридически­ми лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами на основании ст. 8 Федерального за­кона «Об информации, информатизации и защите информации» фор­мирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владе­нии государства и субъектов, представляющих эту информацию.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью органи­заций, включаются в состав их имущества в соответствии с граждан­ским законодательством РФ.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государ­ства, находятся в ведении органов государственной власти и организа­ций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в со­ставе государственного имущества.

Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Собственник информационных ресурсов пользуется всеми права­ми, предусмотреннымизаконодательством РФ, втомчислеон вправе:

назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение инфор­мационными ресурсами или оперативное управление ими;

устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила об­работки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

определять условия распоряжения документами при их копирова­нии и распространении.

Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предос-

тавления услуг или при совместном использовании этих средств обра­ботки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производ­ной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответствии со сферами ведения как:

федеральные информационные ресурсы;

информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - информационные ресурсы совместного ведения);

информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государст­венной власти субъектов Российской Федерации формируют государ­ственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной ком­петенцией.

Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информа­ционных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации финансируется из федерального • бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по статье рас­ходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

Организации, которые специализируются на формировании феде­ральных информационных ресурсов и (или) информационных ресур­сов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицен­зию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Поря­док лицензирования определяется законодательством РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния создают доступные для каждого информационные ресурсы по во­просам деятельности этих органов и подведомственных им организа­ций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, сво­бод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Обязательное представление документированной информации для фор­мирования государственных информационных ресурсов. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документирован­ную информацию органам и организациям, ответственным за формиро­вание и использование государственных информационных ресурсов.

187

186         Глава 8. Документированная информация как объект правоотношений

8.3. Правовой режим документированной информации

Перечни представляемой в обязательном порядке документиро­ванной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утвер­ждает Правительство РФ.

Порядок и условия обязательного представления документирован­ной информации доводятся до сведения граждан и организаций.

Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информа­ции устанавливается и осуществляется в соответствии с законодатель­ством об этих категориях информации.

При регистрации юридических лиц регистрационные органы обес­печивают их перечнями представляемых в обязательном порядке доку­ментов и адресами их представления. Перечень представляемой в обя­зательном порядке документированной информации прилагается к ус­таву каждого юридического лица (положению о нем).

Необеспечение регистрационными органами регистрируемых юридических лиц перечнем представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления не является основанием для отказа в регистрации. Должностные лица регистрационных органов, виновные в необеспечении регистрируемых юридических лиц пе­речнями представляемых в обязательном порядке документов с адре­сами их представления, привлекаются к дисциплинарной ответствен­ности вплоть до снятия с должности.

Документы, принадлежащие физическим и юридическим ли­цам, могут включаться по желанию собственника в состав государ­ственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.

Государственные информационные ресурсы Российской Федера­ции открыты и общедоступны. Исключение составляет документиро­ванная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом подразде­ляется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и кон­фиденциальную.

При этом запрещено относить к информации с ограниченным дос­тупом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местногоса-

моуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпи-демиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производствен­ных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления, об исполь­зовании бюджетных средств и других государственных и местных ре­сурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за ис­ключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архи­вов, информационных системах органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, общественных объединений, органи­заций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюде­ние режима обработки и правил предоставления информации пользо­вателю, установленных законодательством РФ или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством.

Владелец информационных ресурсов несет юридическую ответст­венность за нарушение правил работы с информацией в порядке, пре­дусмотренном законодательством РФ.

За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъ­ектов Российской Федерации.

Для рассмотрения конфликтных ситуаций и защиты прав участни­ков в сфере формирования и использования информационных ресур­сов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения могут создаваться временные и постоянные третейские суды.

Третейский суд рассматривает конфликты и споры сторон в поряд­ке, установленном законодательством о третейских судах.

Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть об­жалованы в судебном порядке. Неисполнение или ненадлежащее ис­полнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, подру-

189

188         Глава 8. Документированная информация как объект правоотношений

8.4. Обязательный экземпляр документа

гим формам обмена информационными ресурсами между организа­циями рассматриваются арбитражным судом. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие не­достоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Системообразующие нормы Федерального закона «Об информа-' ции, информатизации и защите информации» реализуются в норма­тивных правовых актах по видам информации с учетом особенностей ее правового режима, определяемого спецификой информации и дей­ствиями субъектов относительно нее. Основными нормативными пра­вовыми актами в этой области являются Федеральный закон от 29 де­кабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»1, Основы законодатель­ства РФ «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»2, Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене».