ГЛАВА 11 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВИРТУАЛЬНОЙ СРЕДЫ ИНТЕРНЕТ

11.1. Интернет и правовая система

11.1.1. Интернет как виртуальная среда

Сначала определим, что такое Интернет с научной точки зрения?

Как известно, Интернет называют еще - \УогИ ХМйе ШеЬ (\У\У\У) - «всемирная информационная паутина». Причем не просто паутина, а паутина, включающая в себя многочисленные базы и банки данных. Дру­гими словами - это распределенная всемирная база знаний, включаю­щая в себя множество рапичных информационных массивов (информа­ционных ресурсов, баз данных или знаний), состоящих из документов, данных, текстов, объединенных между собой трансграничной телеком­муникационной информационной паутиной или сетью.

Эта всемирная информационная паутина сформирована на базе бесчисленного множества компьютеров (средств вычислительной тех­ники) разных типов и назначения, программных средств, информаци­онных ресурсов, средств связи и телекоммуникаций, по которым пере­дается и получается информация.

Совокупность информационных массивов \Уог1с1 \У1с!е \УеЬ как бы пронизывается многочисленными «гипертекстовыми» связями. Каж­дая такая связь «соединяет» между собой любые точки текстовых или графических документов \У\УЛУ или элементов документов. Они пред- , ставляются в формате НТМ1_(Н1регТех( Магкир Ьагщиа§е) и могут со­стоять из текстовых и графических фрагментов, элементов оформле- ! ния, отдельных данных и других аналогичных структур.

В состав Интернет входят и обеспечивают ее функционирование] множество провайдеров (субъектов, предоставляющих информацией- \ ные услуги пользователям Интернет), владельцев серверов (компьюте- ] ров, на которых размещаются запасы информации) и, наконец, поль-'! зователей услугами Интернет и потребителей информации.

В результате развитиетелекоммуникационныхсистем, глобальных! сетей и интерактивных средств распространения информации создают!

возможность доступа отдельного пользователя к практически неогра­ниченным информационным массивам. Таким образом, создается еди­ное мировое электронное информационное пространство.

В начале 90-х гг. бывший президент фирмы Арр1е Д. Скалли и другие специалисты выдвигали идеи навигации в едином открытом информационном пространстве - «навигации в знании». Таким от­крытым информационным пространством и стал Интернет.

Можно ли назвать такую сложную всемирную информационную паутину, именуемую «Интернет», автоматизированной информацион­ной системой? Для этого вернемся к определению понятия АИС зако­нодателем.

Федеральным законом «Об информации, информатизации и за­щите информации» определено понятие «информационная систе­ма» - организационно упорядоченная совокупность документов (масси­вов документов) и информационных технологий, в том числе с использо­ванием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы» (ст. 2). В этой статье дано также определе­ние термина «средства обеспечения автоматизированных информаци­онных систем и их технологий - программные, технические, лингвис­тические, правовые, организационные средства (программы для элек­тронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), исполь­зуемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатации».

Итак, в составе Интернет, как было показано, присутствуют орга-низационно-упорядоченная совокупность документов (массивов до­кументов) и информационные технологии.

Под информационными технологиями в Интернет понимаются по­следовательности технологическихопераций, реализующих информа­ционные процессы в трансграничной телекоммуникационной инфор­мационной сети.

Под организационной упорядоченностью совокупности массивов Документов и информационных технологий понимается организация Деятельности в сети многочисленных провайдеров, предоставляющих Услуги по размещению информации пользователям или возможность поиска и получения информации в базах данных; владельцев и собст­венников серверов, на которых размещаются базы данных; субъектов, обращающихся к Интернет и получающих информацию.

234

235

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

11.1. Интернет и правовая система

Средства обеспечения АИС - паутины Интернет - это програм­мные, технические, лингвистические, правовые и организационные сред­ства, которые обеспечивают существование и активное функциониро­вание Интернет.

Таким образом, Интернет - автоматизированная информацион­ная система, но система особенная. Это сетевая глобальная АИС, кото­рая составляет основу формирования и развития информационного обще­ства. По сути дела, Интернет как глобальная АИС представляет собой информационную инфраструктуру информационного общества, состоя­щую из трансграничных информационно-телекоммуникационныхсе-тей и распределенных в них информационных ресурсов как запасов знаний, в совокупности представляющей интегральный источник зна­ний и средство коммуникации субъектов информационного общества. В этой инфраструктуре реализуется одно из требований информационно­го общества - массовое применение персональных компьютеров, под­ключенных к трансграничным информационно-телекоммуникацион­ным сетям (ТИТС).

Применение Интернет позволяет осуществлять все формы и виды той деятельности, о которой мы говорили при описании нового информа­ционного общества.

Напомним их:

подготовка (обучение) членов общества к работе на персональных компьютерах и в трансграничных информационно-телекоммуникаци­онных сетях;

купля-продажа товаров и услуг в сети, связь и коммуникация, от­дых и развлечение, медицинское обслуживание и т.п.;

возможность каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную, точную и достоверную информацию;

мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым, каждого со всеми и всех с каждым (например, «чаты» по интересам в Интернет).

Таким образом, с помощью Интернет активно формируется миро­вое информационное пространство, составляющее основу информацион­ного общества. В нем действуют крупные информационные конгломе­раты, объединяющие системы создания информации (издательские дома, редакции газет и журналов, телесети, телестудии) и сети ее рас­пространения (кабельные, телефонные, компьютерные, спутнико­вые). Функционируют глобальные международные информацион­но-телекоммуникационные сети, охватывающие территории боль­шинства стран мира. В Интернет сегодня сосредоточена деловая,

образовательная, развлекательная информация, электронные газеты и журналы, базы данных практически по всем областям жизнедеятель­ности общества, электронная почта, доступ к разнообразным инфор­мационным ресурсам библиотек, государственных и частных учрежде­нии и компаний. Трансформируется деятельность СМИ, интегриру­ются СМИ и ТИТС, создается единая среда распространения массовой информации - мультимедиа;

Напомним важную особенность глобального информационного пространства. В Интернет отсутствуют географические и геополитичес­кие границы государств - участников ТИТС, происходит «столкнове­ние» и «ломка» национальных законодательств стран в этих сетях. На этой основе возникает проблема формирования нового международ­ного информационного законодательства.

Таким образом, Интернет, по сути дела, представляет собой новую среду обитания человечества, новую среду деятельности личности, об­щества, государства. Эту среду нередко называют виртуальной, имея в виду тот факт, что информация - основной объект этой среды - фи­зически, «на ощупь», не ощутима.

Слово виртуальный произошло от латинского слова у]гШаНз, т.е. возможный. В словаре С.А. Кузнецова1 даются два значения понятия «виртуальный»: 1) возможный, такой, который может или должен про­явиться при определенных условиях; 2) условный, кажущийся.

В нашем случае оба этих значения не определяют в полной мере суть понятия «виртуальный» применительно к ТИТС в целом и к Ин­тернет в частности. С одной стороны, информация в виде символов, знаков, волн, т.е. в той форме, как она представлена в компьютере или при передаче по каналу связи, действительно проявляется при опреде­ленных условиях, например, при выводе ее на экран компьютера или при распечатке на принтере. Однако это не кажущаяся, а реально су­ществующая действительность, которая может подтверждаться и в ма­териальной форме (например, на бумаге).

11.1.2. Правовые аспекты Интернет

В виртуальной среде, как и в реальной, действуют различные субъ-ек! ы. Они вступают при этом в определенные отношения друг с дру-'"ом, при которых наступают, в том числе, и юридические последствия. Во зникает проблема правового регулирования общественных отноше-

'    Большой толковый словарь русского я)ыка / Пол ред. С.Л  Кузнецова. СПб.,

11.1. Интернет и правовая система

237

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

236

ний в виртуальной среде или, как некоторые говорят, право виртуаль­ной среды. При этом следует отметить, что именно информационное право составляет основу или юридический базис этой среды. ^

Сегодня ведется много споров по поводу того, что такое Интернете правовой точки зрения. Можно выделить две группы специалистов, высказывающих мнения по этому поводу.

Одна группа специалистов считает, что Интернет - такая среда, в которой право принципиально не применимо.

Вторая группа полагает, что право в Интернет займет достойное ме­сто, нужно только учитывать особенности и юридические свойства объектов, по поводу которых субъекты этой среды вступают в отноше­ния, ведущие к юридическим последствиям.

Однако ни первые, ни вторые пока не проводили подробного сис­темного анализа этой виртуальной среды с тем, чтобы выявить всю со­вокупность общественных отношений, подлежащих правовому регу­лированию в Интернет, и, главное, установить особенности такого правового регулирования.

Для того, чтобы определить место и роль права в этой среде, надо понять, что она из себя представляет, какие в ней или по ее поводу воз­никают отношения, влекущие за собой юридические последствия.

Для ответа на поставленные вопросы рассмотрим, что такое Ин­тернет с юридической точки зрения.

Прежде всего, попытаемся ответить на вопрос, является ли Интер­нет в целом объектом права или субъектом права.

Мржно ли считать такой Интернет в целом субъектом права? Вся совокупность перечисленного оборудования и информационных ресурсов представляет определенным образом организованную структуру или даже систему - АИС в виде сети, паутины. Однако вся эта совокупность в целом не является ни международной орга­низацией, ни государственным образованием, ни общественным объединением, ни юридическим лицом, ни иной юридически обра­зованной структурой, которая вступала бы в правоотношения с ка­кой-либо иной структурой. Да просто другой структуры для взаимо­действия с рассматриваемой нет. А потому Интернет не является субъектом права.

Является ли Интернет в целом объектом права, т.е. тем объектом, по поводу которого возникают общественные отношения? Вся совокуп­ность оборудования, информационных ресурсов, средств связи и теле­коммуникаций, составляющая в целом Интернет, никак не обособле-

на, у нее нет одного конкретного собственника, владельца. Интернет в целом никому не принадлежит и потому объектом права также не явля­ется.

Однако отдельных объектов, входящих в состав Интернет и при­надлежащих конкретным лицам на праве собственности или владе­ния - великое множество. Существует также и большое количество субъектов, которые вступают между собой в правоотношения по пово­ду или в связи с этими отдельными объектами.

Таким образом, Интернет можно сравнить с обычной материаль­ной (реальной) средой, т.е. с нашей реальной жизнью. В этой реальной среде мы общаемся между собой лично, с помощью писем, телеграфа и телефона. Направляемся на работу, выполняем эту работу и возвраща­емся домой. Занимаемся литературной, научной и иной деятельно­стью. Учимся в школе, в вузе, повышаем свою квалификацию иным путем. Развлекаемся. Обращаемся в лечебные учреждения. Ищем и предлагаем продукты, товары и услуги, совершаем куплю-продажу и т.д. И, естественно, осуществляя такие действия, мы вступаем в оп­ределенные отношения с соответствующими субъектами, входящими в состав этой реальной среды (а не со средой нашего обычного сущест­вования в целом).

То же самое происходит и в Интернет. Мы совершаем в Интернет 1акие же действия и вступаем при этом в такие же отношения (см. гл. 1). Следовательно, можно утверждать, что Интернет -такая же сре­да нашего обитания (или почти такая же), но только виртуальная.

Поскольку Интернет - это, прежде всего, среда информационная, ю для ее исследования в полной мере применима модель информаци­онной сферы, рассмотренная в гл. 2. И потому при исследовании этой среды целесообразно опираться на информационный подход, основан­ный в первую очередь на методах правовой информатики и правовой ки­бернетики (см. гл. 3).

Для изучения особенностей виртуальной среды Интернет, опреде­ления роли и места права в системе общественных отношений, возни­кающих в ней, проведем декомпозицию этой среды по методу модели информационной сферы (см. гл. 2) и построим модель виртуальной информационной сферы. На основе этой модели рассмотрим особен­ности реализации информационных правоотношений в каждой из об­ластей декомпозированной сферы, исследуем поведение субъектов, действующих в областях информационной сферы Интернет. При этом будем учитывать те особенности и юридические свойства информа-

238

рнет

239

Глава 11 Правовые проблемы виртчальной среды Интернет

11.2. Особенности информационных правоотношений в Интс

ции, которые проявляются именно в этой виртуальной среде. А при ис­следовании вопросов правового регулирования информационных от­ношений в Интернет будем опираться в первую очередь на действую­щие нормы информационного законодательства.

Сравнительный анализ информационных отношений, прояв­ляющихся в реальной информационной среде и в виртуальной ин­формационной среде, показывает, что они имеют определенные от­личия. Это связано с тем, что в виртуальной среде меняются физичес­кие свойства информации и, как следствие, появляются новые юридические особенности и свойства информации как объекта право­отношений.

Особенность регулирования информационных отношений в Ин­тернет определяется именно особенностью физического представле­ния информации в этой сети, в первую очередь представления ее в элек­тронном виде. При передаче информации по каналам связи, отображе­нии ее на экране компьютера нет твердого носителя, на котором она зафиксирована, а есть виртуальный, т.е. на ощупь не ощутимый. А это осложняет оформление и представление документированной инфор­мации в виртуальной среде и, в первую очередь, официальных доку­ментов. Вероятно, без применения новых для права механизмов закре­пления правового режима электронного документа, обеспечивающего и подтверждающего его достоверность и оригинальное I ь, не обойтись. Появление механизма электронной цифровой подписи позволяетпре-одолеть эту сложность. Мало того, это дает возможность создавал ь до­кументы даже с большей гарантией их подлинности и достоверности, чем, например, традиционные на бумаге.

11.2. Особенности информационных правоотношений в Интернет

Рассмотрим особенности осуществления информационных право­отношений в Интернеги основные элементы этих правоотношений.

Можно выделить три группы субъектов, которые действуют в Интер­нет.

Первая группа - те, которые создают программно-техническую часть информационной инфраструктуры Интернет, включая средства связи и телекоммуникаций, обеспечивают ее эксплуатацию, расшире­ние и развитие. Основными субьектами первой группы выступают: раз­работчики трансграничных информационных сетей, в том числе их технических средств (компьютеров), средств свя5и и гелекоммуника-

ций, программных средств разного уровня и назначения, другого обо­рудования, составляющего инфраструктуру Интернет.

Вторая группа - субъекты, производящие и распространяющие ин­формацию в Интернет, предоставляющие услуги по подключению к Ин­тернет (как бы «генераторы» информации, информационных продуктов и услуг). В число субъектов второй группы входят специалисты, производя­щие исходную информацию, формирующие информационные ресурсы (наполняющие информацией базы данных, входящие в состав Интернет) и предоставляющие информацию из этих ресурсов потребителям или предоставляющие возможность потребителям подключиться к Интернет и пользоваться его возможностями самостоятельно.

Третья группа - потребители информации из Интернет, т.е. все то множество субъектов, которые подключаются к Интернет для по­лучения необходимой им информации и используют ее в собственной деятельности.

Основными объектами, по поводу которых возникают информаци­онные отношения в Интернет, являются:

программно-технические комплексы, информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии как средство формирования информационной инфраструктуры, средства связи и телекоммуникаций, обеспечивающие осуществление информацион­ных процессов;

информация, информационные ресурсы, информационные про­дукты, информационные услуги; доменные имена; информационные права и свободы;

интересы личности, общества, государства в информационной сфере;

информационная целостность и информационный суверенитет государства;

информационная безопасность.

Информационные объекты в Интернет обладают той отличительной чертой, что они, как правило, представляются в виртуальной форме. В этой связи правоотношения, возникающие по их поводу, существенно отличаются от действующих в отношении информационных объектов на материальных, жестких носителях. Наиболее типичным примером здесь может служить доменное имя, предоставляемое для именования сайта (области памяти в Интернет для размещения информации и информаци­онных ресурсов) и обозначения адреса этого сайта в Интернет.

241

Глава 1 I. Правовые проблемы вир'у.пьнои срелы Интернет

11.2 Особенности информационных правоотношений в Интернет

Доменное имя (с1отат пате) происходит от английских слов с!о-тат (владение, имение, территория, область, сфера) и пате (имя, на­звание), т.е. адрес области памяти в среде Интернет, точно идентифи­цирующий субъекта, которому принадлежит этот сайт и все содержа­ние этого сайта. Наличие двух одинаковых доменных имен в сети не допускается. И в этом главный смысл регистрации доменных имен в Интернет.

Доменное имя представляет собой особый информационный объ­ект, обладающий и содержанием, и формой исходя из принципадву-единства информации и ее носителя. Применение доменных имен в виртуальном пространстве Интернет ставит много вопросов перед правом.

Что же такое доменное имя с юридической точки зрения?

Во-первых, и мы это уже отметили, это адрес (аналогично почтово­му адресу в материальном мире) размещения информационного ре­сурса в Интернет. Как и в случае почтового адреса, здесь должно вы­полняться требование его уникальности, неповторимости. Это требо­вание достигается репарацией доменного имени. И в этом смысле безразлично, какое смысловое содержание закладывается в доменное имя. Оно может состоять из любого набора букв, цифр, знаков и других способов обозначения адреса.

Однако, если в реальном материальном мире содержание адреса (его написание) не имеет существенного значения, то в виртуальном пространстве, как оказалось, этот факт имеет огромное значение. Практика последних лег подтверждает это. Так, хорошо известны су­дебные дела, рассматривающие споры о правомерности применения в качестве доменного имени товарных знаков, фирменных наименова­ний, других подобных обозначений.

В чем же различие в использовании адресов в материальном и вир­туальном пространстве? Как оказывается - в виртуальности про­странства Интернет, коюрая изменяет смысл понятия «распростране­ние» информации.

Конечная цель распространения информации - это доведение ее со­держания до потребителя.

В материальном мире под распространением информации пони­маются активные действия конкретного субъекта, направленные на доведение содержания информации до ее потребителей. Причем информация может распространяться как по указанным заранее конкретным адресам (например, по обычной почте), так и в резуль-

тате направления ее неопределенному кругу лиц (массовая инфор­мация по радио или телевидению). Такой способ доведения инфор­мации до ее потребителя можно назвать активным распространением информации.

В виртуальном пространстве наряду с активным распространени­ем информации широко применяется пассивное распространение ин­формации, когда субъект, желающий довести свою информацию до определенного (или неопределенного) круга лиц, размещает инфор­мацию на своем сайте и ожидает обращения к ней потребителей. Причем такое распространение обеспечивается не только размеще­нием информации на сайте, но также и включением доменного име­ни в соответствующие глобальные информационно-поисковые сис­темы (Апорт, Рамблер, Яндекс и др.), что повышает вероятность до­ведения его содержания до потенциального потребителя. Причем чем более известно изображение или написание доменного имени потен­циальному потребителю, чем более соответствует это имя содержа­нию распространяемой информации, тем больше вероятность обра­щения к данному сайту и нахождения этого сайта потребителем, имеющего интерес к информации, отраженной в его названии. На­пример, фирменные наименования Кодак, ИБМ, БМВ, Мерседес и т.п. будут быстрее находиться теми потребителями, которые хотят получить продукцию этих фирм и, следовательно, это не что иное, как реклама. И если эти наименования используют обладатели сай-юв, не имеющие отношения к данным фирмам, да еще пытающиеся распространять таким образом продукцию, аналогичную продукции указанных фирм, или предоставить услуги по обеспечению эксплуа­тации выпускаемого фирмами оборудования, то это не что иное, как недобросовестная конкуренция.

Из сказанного следует, что в идеальном случае, в качестве домен­ного имени не должны использоваться ни фирменные наименования, ни товарные знаки, ни другие информационные объекты, защищае­мые авторским или патентным правом. Это должны быть нейтральные обозначения, указывающие только лишь адрес размещения сайта в Интернет. Исключение, естественно, могут составлять случаи приме­нения в качестве доменных имен наименований фирм, товарных зна­ков их правообладателями, что, естественно, будет в существенной ме­ре содействовать рекламированию продукции этих фирм. Следова­тельно, с юридической точки зрения, доменные имена следовало бы регистрировать только после проверки их авторства.

242

243

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

11 2. Особенности информационных правоотношении в Интернет

В целом структура информационных правоотношений в виртуаль­ной среде информационной сферы аналогична их структуре в матери­альной среде. Однако их особенности определяются особенностями представления и обращения информации в Интернет. Для выявления более подробного состава обьектов информационных правоотноше­ний и субъектов правоотношений, выявления особенностей их пове­дения в порядке осущест вления прав и исполнения обязанностей про-и введем декомпо т цию И н I ернет на области в соответствии с моделью информационной сферы, рассмотренной в гл. 2.

11.2.1. Область раиизации права на поиск, получение и потребление информации в Интернет

Основными субьектами-здесь выступают потребители информа­ции и услуг, вступающие в информационные отношения с поставщи­ками информации или предоставляющими услуги по хостингу (по раз­мещению информационных ресурсов в памяти компьютера).

Они ращеляются на следующие виды:

потребители информации, осуществляющие поиск и получение ин­формации 1! Интернет;

потребители услуг по хостингу (по размещению информации в Ин­тернет на серверах);

потребители услуг информационной почты.

Потребители информации и услуг Интернет вступают в общест­венные отношения с субъектами других областей информационной сферы, к которым относятся:

производители информации, т.е. субъекты, действующие в области производства исходной и производной информации, а также в области формирования информационных ресурсов, предоставления информаци­онных продуктов и информационных услуг;

производители услуг по подключению и работе с Интернет, в том числе предоставление хостинга и услуг электронной почты (провай­деры). Они действуют в области информационных технологий и средств их обеспечения как производители этих объектов или лица, арендующие их. Эти субъекты осуществляют сервис по под­ключению пользователей к сети Интернет, предоставляют электрон­ный адрес и место под хранение писем электронной почты, а также услуг по приему и передаче полученных сообщений. К ним относят­ся также субъекты, предоставляющие доменные имена обладателям сайтов. При этом обладатели сайтов автоматически становятся про-

изводителями и распространителями информации или информаци­онных ресурсов;

производители услуг по навигации в Интернет - субъекты области информационных технологий и средств их обеспечения - собственники и обладатели информационных поисковых систем.

Общественные отношения, возникающие между потребителем ин­формации - с одной стороны, и производителем информации и услуг, чаще всего регулируются традиционными нормами гражданского права или публичного права.

Первые основаны на традиционных договорных отношениях, вто­рые - на отношениях конституционного или административного ха­рактера (в порядке исполнения обязанностей органов государствен­ной власти и местного самоуправления по формированию информа­ционных ресурсов и предоставлению информационных продуктов и информационных услуг).

Однако при этом основные трудности регулирования отношений свя-!дны с защитой содержания получаемой потребителем информации (авторское право, доказательственная способность документа в элек­тронной форме, доменные имена и т.п.).

Важная группа общественных отношений связана с защитой потре­бителя от вредной, опасной, некачественной информации и защиты прав и свобод каждого в информационной сфере (например, защита чести и достоинства личности). Здесь у потребителя возникает право на защи­ту от воздействия такой информации.

11.2.2. Области создания и распространения исходных документов,

формирования информационных ресурсов и предоставления информационных продуктов и информационных услуг в Интернет

Основными субъектами данной области являются те, кто производит и предоставляет потребителям Интернет многочисленные информаци­онные продукты и услуги. Они вступают в отношения с потребителями услуг Интернет. К субъектам, производящим и предоставляющим услу-| и в этой сфере (провайдеры), относятся органы государственной власти и государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Интернет сегодня широко применяется для осуществления самых разных видов деятельности, основанной на создании электронных доку­ментов и передачи их по сети Интернет. К наиболее существенным ви-шм такой деятельности можно отнести электронную торговлю и лю-

244

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

11.2. Особенности информационных правоотношений в Интернет      245

бой другой электронный документооборот (Интернет-магазин, Ин­тернет-СМИ, Интернет-учреждение и т.п.).

Субъекты - производители информационных ресурсов, информацион­ных продуктов информационных услуг в Интернет выполняют следующие действия (в порядке реализации прав или исполнения обязанностей):

разрабатывают и размешают свою информацию в сети (производи­тели, в том числе авторы информации, информационных продуктов и услуг). Размещение информации в сети следует рассматривать как предложение к распространению, по сути дела, как функцию распро­странения этой информации по сети;

предоставляют доступ к информационным ресурсам неограничен­ному кругу лиц (или, если доступ к информации платный или огра­ниченный, - строго определенному кругу лиц).

В принципе можно просмотреть все виды информации, приведен­ной в рассмотренных выше классификаторах информационной сферы с точки зрения решения проблемы осуществления по их поводу ин­формационных процессов ввода, хранения, поиска и распространения информации в виртуальном пространстве.

Основные отношения, возникающие между производителями услуг Интернет и потребителями таких услуг, регулируются традиционными нормами гражданского права или публичного права. Как и в первом случае, это традиционные договорные отношения и отношения адми­нистративно-правового плана.

При этом одной из важнейших с точки зрения правового регулиро­вания отношений в Интернет являются ввод в эту сеть и распростране­ние с ее помощью исходной информации в виде произведений, баз и банков данных и защите авторских прав на эти объекты при распро­странении их по сети. Здесь как и в реальной действительности остро стоят проблемы защиты авторских прав. И потому в большей своей части отношения, возникающие в этой области, регулируются норма­ми гражданского и публичного права.

Как и в предыдущем случае, в Интернет возникают проблемы, свя­занные с распространением электронных документов (или документов в электронном виде).

Они сводятся к следующему:

определение и закрепление понятия электронного документа, под­тверждение его юридической силы;

установление факта и даты ввода в Интернет такого документа;

идентификация содержания электронного документа (информа­ции) с его создателем (обладателем);

выявление и доказывание факта распространения контрафактных экземпляров по сети;

доказывание права авторства информации (содержания доку­мента).

11.2.3. Область информационных технологий и средств их обеспечения в Интернет

Выделим субъектов, участвующих в формировании информационной инфраструктуры Интернет и применяющих в своей деятельности про­граммно-технические и телекоммуникационные средства, из которых со­стоит сеть Интернет. К ним относятся организации, разрабатываю­щие, внедряющие и использующие программно-технические средст­ва, средства связи и телекоммуникаций.

Сюда же относятся субъекты, предоставляющие услуги по под­ключению к Интернет.

Это лица, которые:

распределяют и сопровождают применение доменных имен Ин­тернет;

предоставляют хостинг (память компьютера для< размещения ин­формации на своем сервере в сети Интернет), т.е. обеспечивают фи­зическое место для размещения данных, которые будут доступны пользователям сети Интернет.

Регулирование отношений, возникающих в этих информацион­ных процессах, укладываются в обычные варианты проектирования, внедрения и эксплуатации (использования) информационных техноло­гий. Здесь действуют нормы актов административного права, в кото­рых установлены обязанности по формированию государственных систем, и нормы гражданского законодательства, регулирующие от­ношения, возникающие при свободном производстве таких средств и систем.

К этой же группе субъектов следует отнести организации, занимаю­щиеся разработкой технических стандартов на оборудование и техноло­гии Интернет и сетей, а также технологий и алгоритмов безопасности использования сетей, развитие которых существенно влияет на спектр используемых сервисов и услуг сети Интернет. Другими словами, это традиционные отношения, хорошо регулируемые нормами действую­щего законодательства.

247

246

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

11.2. Особенности информационных правоотношений в Интернет

Еще одна группа участников Интернет - это канальные операторы,

которые предоставляют каналы связи для обмена информационными потоками и которые связывают различные сети - составные части се­ти Интернет. Данная категория субъектов обеспечивает функциони­рование существующих и прокладку новых каналов связи. Здесь также возникают традиционные отношения, в основном основанные на за­ключении договоров или исполнении установленных функций. В об­ласти Интернет активно действуют дизайн-студии и группы специали­стов, разрабатывающие дизайн и формы подачи информации в сети Интернет, а также обеспечивающие программирование различных ди­намических приложений, осуществляющих интерфейс взаимодейст­вия с пользователем.

Следующие важные направления деятельности в среде Интернет - сертификация информационных систем, технологий, средств их обес­печения и лицензирование деятельности в области связи и телекомму­никаций и по формированию и использованию информации и инфор­мационных ресурсов. Эта деятельность направлена на повышение качества структуры Интернет, продуктов, получаемых из Интернет, а также обеспечивающее совместимость всевозможных элементов, со­ставляющих среду Интернет.

Основные виды информационных отношений здесь - договорные отношения, связывающие группу специалистов - заказчик, разра­ботчик, производитель, пользователь. Эти отношения достаточно хоро­шо регулируются гражданским правом (см., например, гл. 38 ГК РФ).

Вторая группа отношений связана с эксплуатацией этих объектов, установлением правового режима информационных ресурсов, ин­формационных систем, средств связи и телекоммуникаций, порядка обеспечения обработки информации на этих объектах, порядка пре­доставления информационных услуг. Эти отношения обычно уста­навливаются соответствующими нормами и предписаниями админи­стративного права.

Здесь же должна реализовываться государственная политика в об­ласти создания и развития информационно-телекоммуникационных технологий. Обязанности государства создавать государственные ин­формационно-телекоммуникационные системы и обеспечивать их эксплуатацию в целях формирования государственных информацион­ных ресурсов и реализации на их основе права каждого на поиск, по­лучение и потребление информации.

11.2.4. Область правового обеспечения информационной безопасности

сети Интернет

С позиций информационной безопасности (состояние защищен­ности объектов и интересов субъектов правоотношений) рассматрива­ется поведение всех субъектов информационных правоотношений всех областей информационной сферы, рассмотренных выше, а также деятельность государственных структур, традиционно обеспечиваю­щих такую безопасность.

Объектами правоотношений здесь являются те же традиционные объекты, что и в других областях информационной сферы.

Интернет нередко используется в преступных целях, которые мож­но разделить на две группы:

преступления, направленные на сети и системы обработки инфор­мации. В эту группу попадают компьютерные преступления, связан­ные с несанкционированным доступом к информационным ресурсам, изменением или разрушением данных, а также с использованием Ин­тернет как средства осуществления незаконной деятельности;

преступления, в которых сети используются как каналы связи. К этой группе относятся преступления, связанные главным образом с «выражением мнения» (ехргехкюпз оГ ортюп), т.е. показом насилия, расовой дискриминации, порнографии. Интернет несет много потен­циально вредного или незаконного содержания.

В Интернет достаточно много правонарушений, прежде всего в об­ласти прав и свобод человека и гражданина и иных различных злоупот­реблений.

Борьба с ними должна быть направлена на защиту:

национальной безопасности (например, от распространения инст­рукций по изготовлению взрывчатых устройств, производству нар­котиков, террористической деятельности, призывами к свержению власти);

несовершеннолетних (оскорбительные формы маркетинга, насилие и порнография);

человеческого достоинства (расовая дискриминация и расистские оскорбления);

информации и информационных ресурсов (например, от неправо­мерного доступа, злонамеренного хакерства и т.п.);

тайны личной жизни (несанкционированный доступ к персональ­ным данным, электронные оскорбления);

248

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

репутации («навешивание ярлыков», незаконная сравнительная реклама);

интеллектуальной собственности (несанкционированное распро­странение защищенных авторским правом работ, например, про­граммного обеспечения, музыки, неправомерное использование тор­говых марок в качестве доменных имен и т.п.).

Информационная безопасность представляет сегодня основное направление исследования Интернет с правовой точки зрения, так как дает возможность акцентировать внимание на основных информаци­онных угрозах и мерах по их предотвращению.

11.3. Основные направления правового регулирования информационных отношений в Интернет

Проведенный выше анализ Интернет как виртуальной среды и ин­формационной сферы позволяет выделить основные направления правового регулирования отношений в Интернет:

зашита от вредной и незаконной информации (содержания);

соблюдение авторских и смежных прав в условиях распространения информации в электронной форме и технически легкого копирования такой информации;

вопросы электронного документооборота, доменные имена, право­вое регулирование отношений при использовании электронной циф­ровой подписи;

вопросы киберэкономики (электронные деньги, реклама, марке­тинг, электронные публикации, электронные контракты, налог на пе­редачу информации, ЭЦП - см., например, ст. 160, п. 2. ст. 434, п. 3. ст. 847 ГК РФ);

информационная безопасность как состояние защищенности всех объектов информационных правоотношений в Интернет;

правонарушения в Интернет.

При правовом регулировании отношений в Интернет важно со­блюдение баланса:

между свободой слова и интересами несовершеннолетних. Напри­мер, любые действия по защите несовершеннолетних не должны прини­мать формы безусловного заперта на использование Интернет для рас­пространения содержания, доступного с помощью иных средств;

свободы доступа к информации и информационной безопасно­стью личности, общества, государства. Защита государственной тай-

11.3. Направления правового регулирования информ. отношений в Интернет  249

ны, коммерческой тайны, других видов тайн не должна накладывать запрет на распространение и свободный доступ к информации, затра­гивающие свободы и права человека и гражданина;

свободы производства информации и ограничения производства и распространения опасной информации, информации, оскорбляющей личность. Свобода - не вседозволенность.

Потребители имеют все больший доступ к онлайновым банков­ским операциям, каталогам и прочим услугам. Оплачиваться услуги могут как традиционными методами, так и электронными с использо­ванием «электронных денег». Системы электронных денег разрабаты­вают несколько компаний. Сами электронные деньги - эквивалент банковского депозита, либо выданный в виде зашифрованной серии цифр компьютерным сетям, либо записанный на карточку со встроен­ным микропроцессором.

Важной вехой на пути формирования основ информационного об­щества на международном уровне следует считать принятие в Окинаве Хартии Глобального информационного общества, в которой устанавли­ваются основные принципы вхождения мирового сообщества в такое общество на основе единой информационной инфраструктуры, базис которой составляет Интернет (см. гл. 1).

Таким образом, правовое регулирование отношений в Интернет может базироваться на основе норм актов информационного законо­дательства. Можно выделить основные направления этого законода­тельства, имеющие наиболее тесную связь с отношениями, возникаю­щими в Интернет, многие из которых могут быть трансформированы для распространения их действия и на виртуальную среду. Это следующие направления:

законодательство об осуществлении права на поиск, получение и потребление информации (о праве на доступ к информации или право шать);

законодательство об интеллектуальной собственности (законода­тельство об авторском праве и смежных правах, патентное законода­тельство, законодательство о ноу-хау);

законодательство о СМИ;

законодательство о документированной информации и об инфор­мационных ресурсах;

законодательство об информации ограниченного доступа;

законодательство о создании и применении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

250

Гпава 11 Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

законодательство об ответственности за правонарушения в инфор­мационной сфере.

Именно нормы актов этих направлений могут быть рассмотрены на предмет дополнений и изменений для приведения в соответствие с особенностям среды Интернет.

Кроме того, важнейшее значение сегодня приобретает работа по формированию актов международного законодательства, ибо именно на этом уровне необходимо регулировать основную группу отноше­ний, возникающих в виртуальной среде Интернет, не имеющей гео­графических границ.

В Особенной части рассматриваются особенности правового регу­лирования информационных отношений отдельными подотраслями и институтами информационного права в порядке реализации инфор­мационных прав и свобод, а также в результате1 осуществления обязан­ностей по обеспечению информационных прав и свобод. К основным из них можно отнести институты интеллектуальной собственности, институт массовой информации, институты документированной ин­формации и информационных ресурсов, институты информации от­граниченного доступа.

Некоторые институты существуют достаточно давно. Так, по мне­нию специалистов, институт интеллектуальной собственности дейст­вует уже более 200 лет. Другие институты, например документирован­ной информации, только лишь создаются. Однако все они объединя­ются и составляют систему информационного права на основе учета особенностей и юридических свойств информации и принципов ин­формационного права.

Далее мы рассмотрим эти институты с учетом особенностей и по­ложений информационного права. При этом основное внимание об­ратим на особенности осуществления в них информационных право­отношений, акцентируя внимание на характеристике субъектов и объ­ектов информационных правоотношений, правах и обязанностях субъектов этих правоотношений и особенностях их поведения при осуществлении этих правоотношений.