ГЛАВА 16 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

16Л. Особенности информационных правоотношений,

возникающих при производстве, передаче и потреблении информации,

составляющей государственную тайну

Правовой базис института государственной тайны составляет ин­формационная правовая норма, содержащаяся в ст. 29 Конституции РФ: «4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, опреде­ляется федеральным законом» (здесьи далее выделено нами. - В.К.).

Эта норма разделяет всю возможную информацию как объект ин­формационных правоотношений на два не пересекающихся множест­ва - открытую информацию свободного доступа и информацию огра­ниченного доступа, причем в данном случае самого жесткого огра­ничения -государственную тайну.

Правовую основу этого института составляют также законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Пра­вительства РФ, регулирующие отношения в области защиты государ­ственной тайны.

Базовым законом института государственной тайны является За­кон РФ «О государственной тайне», который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасно­сти Российской Федерации.

Законодатсльтак определяет понятие государственной тайны: «госу­дарственной тайной являются защищаемые государством\сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведы­вательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятель-

ности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

В области государственной тайны применяются следующие понятия:

носители сведений, составляющих государственную тайну, - ма­териальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведе­ния, составляющие государственную тайну, находят свое отображе­ние в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов за­щиты государственной тайны, используемых ими средств и методов зашиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носите­лей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тай­ну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санк­ционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную гай ну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени сек­ретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на са­мом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведе­ний, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реатизованы, а также средства контроля эффективности защиты ин­формации;

перечень сведений, составляющих государственную тайну, - сово­купность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения от­носятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном Законом «О государственной тайне» по­рядке для сведений, составляющих государственную тайну, огра­ничений на их распространение и на доступ к их носителям;

рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном Законом «О государственной тайне» порядке огра-

364    Глава 16. Правовое регулирование инфорч отношений в области гос тайны

ничений на распространение сведений, составляющих государствен­ную тайну, и на доступ к их носителям.

Для государственной тайны устанавливается особенный правовой режим, суть которого заключается в жестком ограничении доступа к та­кой информации, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

Режим государственной тайны должен определять и устанавливать:

информацию, которая относится к государственной тайне, и ин­формацию, которая не может быть отнесена к государственной тайне;

порядок отнесения информации к государственной тайне (поря­док засекречивания сведений, составляющих государственную тайну);

порядок рассекречивания государственной тайны;

особый порядок допуска (или доступа) к государственной тайне;

порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну;

порядок обеспечения защиты государственной тайны;

ответственность за нарушения режима государственной тайны.

16.2. Субъекты и объекты информационных правоотношений в области государственной тайны

Основными объектами информационных правоотношений в облас­ти государственной тайны выступают сведения, составляющие госу­дарственную тайну, носители государственной тайны, средства и ме­тоды защиты государственной тайны, гриф секретности,

Законодательство РФ в области государственной тайны определя­ет состав субъектов правоотношений государственной тайны и уста­навливает их полномочия в области отнесения сведений к государст­венной тайне и их защиты.

1. Палаты Федерального Собрания:

осуществляют законодательное регулирование отношений в об­ласти государственной тайны;

рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, на­правляемых на реализацию государственных программ в области за­щиты государственной тайны;

определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Фе­дерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.

365

16.2. Субъекты и объекты правоотношений в области гос. тайны

2. Президент РФ:

утверждает государственные программы в области защиты госу­дарственной тайны;

утверждает по представлению Правительства РФ состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и по­ложение о ней;

утверждает по представлению Правительства РФ Перечень долж­ностных лиц органов государственной власти, наделяемых полно-моч иями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Пе­речень сведений, отнесенных к государственной тайне;

заключает международные договоры Российской Федерации о со­вместном использовании и защите сведений, составляющих государ­ственную тайну;

определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента РФ;

в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засек­речиванием или рассекречиванием и их защитой.

3. Правительство РФ:

организует исполнение Закона РФ «О государственной тайне»;

представляет на утверждение Президенту РФ состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и по­ложение о ней;

представляет на утверждение Президенту РФ Перечень должност­ных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;

организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;

определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Аппарате Правительства РФ;

устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотруд­никам структурных подразделений по защите государственной тайны;

устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступив­шего в результате несанкционированною распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;

367

366    Глава 16. Правовое регулирование информ отношений в области гос. тайны

16.3. Перечни сведений, составляющих государственную тайну

заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих госу­дарственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам;

в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засек­речиванием или рассекречиванием и их защитой.

4. Органы государственной власти РФ, органы государственной вла­сти субъектов Федерации и органы местного самоуправления во взаимо­действии с органами защиты государственной тайны, расположенны­ми в пределах соответствующих территорий:

обеспечивают защиту переданных им другими органами государст­венной власти, предприятиями, учреждениями и организациями све­дений, составляющих государственную тайну, а также сведений, за­секречиваемых ими;

обеспечивают защиту государственной тайны на подведомствен­ных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства РФ;

обеспечивают в пределах своей компетенции проведение прове­рочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государст­венной тайне;

реализуют предусмотренные законодательством меры по огра­ничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

вносят в полномочные органы государственной власти предложе­ния по совершенствованию системы зашиты государственной тайны, (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ).

5. Органы судебной власти:

рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях зако­нодательства РФ о государственной тайне;

обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятель­ностью по защите государственной тайны;

обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государ­ственной тайны;

определяют полномочия должностных лиц по обеспечению за­щиты.

16.3. Перечни сведений, составляющих государственную тайну, и сведения, которые не могут относиться к государственной тайне

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, страте­гическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Воору­женных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, пре­дусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобили­зационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследователь­ских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпа­сах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боепри­пасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энер­гетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, ре­цептурах или технологиях производства новых видов ракетного топли­ва или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строи­тельстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организацион­ной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их бое­вого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оператив­ной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее от­дельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизацион-

369

368     ["лава 16. Правовое ретшрованис информ отношений в области гос. тайны

16.3. Перечни сведений, составляющих государственную тайну

ных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту воору­жения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запа­сах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных матери­альных резервов:

об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения оборо­носпособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предна­значении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функ­ционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного за­каза, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о на­личии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предпри­ятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имею­щих важное оборонно^ или экономическое значение, влияющих на безопасное!ь государства;

об объемах шпасов, добычи, передачи и потребления платины, ме­таллов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Феде­рации (по списку, определяемому Правительством РФ);

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Рос­сийской Федерации, преждевременное распространение которых мо­жет нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, прежде­временное распространение которых может нанести ущерб бе зопасно-сти государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразвсдывательной и оперативно-розыскной

деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденци­альной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопас­ности объектов государственной охраны, а также данные о финанси­ровании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечислен­ные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработ­ке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об ин­формационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государствен­ной тайны;

о защите Государственной границы РФ, исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа РФ;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением оборо­ны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих без­опасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихий­ных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии пре­ступности;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государ­ством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

370    Гл,ш,1 16 Правовое регулирование информ. см ношений в области гос. тайны

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании пе­речисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, ад­министративную или дисциплинарную ответственность в зависимо­сти от причиненного обществу, государству и гражданам материально­го и морального ущерба. При этом гражданам предоставляется право обжаловать такие решения в суд.

16.4. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляются в соответствии с принципами законности, обосно­ванности и своевременности.

Под законностью отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания понимается соответствие засекречиваемых сведений требованиям законодательства РФ о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне за­ключается в установлении путем экспертной оценки целесообразно­сти их засекречивания, а также вероятных экономических и иных по­следствий засекречивания исходя из баланса жизненно важных инте­ресов юсударства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне за­ключается в усыновлении ограничений на распространение этих све­дений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соопкмсгновать степени тяжести ущерба, который мо­жет бы п. нанесен безопасное!и РФ вследствие распространения таких сведений. Ускшавливакнся три степени секретности сведений, состав­ляющих юсударс! венную т айну, и для каждой из них- грифы секрет­ности, усишанливаемые на их носителях: «особой важности», «совер­шенно секретно» и «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нане­сен бе (опасности РФ вследствие распространения сведений, составляю­щих тсударечвенную тайну, и правила отнесения указанных сведений к юи или иной оепени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Использование перечисленных грифов секретности для засек­речивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не до-пускае1ся.

16.4. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание        371

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соот­ветствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения по­лучены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руко­водителями органов государственной власти1 в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, опреде­ляемым Федеральным законом «О государственной тайне». Лица, ука­занные в «Перечне должностных лиц...», несут персональную ответст­венность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области за­секречивания сведений межведомственная комиссия по защите государ­ственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государст­венную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне2.

В этом Перечне указываются органы государственной власти, на­деляемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит от­крытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, раз­рабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречива­нию, и устанавливают степень их секретности. Перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработан­ных) в результате деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засек-

' Перечень должность!* лиц органов государственной власти, наделяемых пол­номочиями по отнесению сведени и к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 30 мая 1997 г. № 226-рп (в ред. от 23 июля 1998 г. и от 23 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1977. № 22. Ст. 2573.

2 Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. от 24 января 1998 г. № 61, от 6 июня 2001 г. № 659) //СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; 2001. № 24. Ст. 2418.

373

372    Глава 16. Правовое регулирование информ. отношений в области гос. тайны

16.5. Собственность на информацию, составляющую гос. тайну

речиванию. При засекречивании этих сведений их носителям при­сваивается соответствующий гриф секретности.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, на­носятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, по­сле наступления которого сведения будут рассекречены.

16.5. Вопросы собственности в связи с информацией, составляющей государственную тайну

Законодательством о государственной тайне не урегулированы в полной мере отношения, возникающие в части информационной соб­ственности, связанной с государственной тайной. Здесь законодатель прямо провозглашает право собственности на информацию, состав­ляющую государственную тайну, вводит понятие собственника такой информации, говорит о распоряжении такой собственностью.

Так, в Законе РФ «О государственной тайне» устанавливается, что должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведе­ний к государственной тайне, вправе принимать решения о засек­речивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, если эта информация относится к государственной тайне. Определяется также, что материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засек­речиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение ко­торого переходит эта информация, и ее собственником. Устанавлива­ется, что в договоре должны предусматриваться обязательства собст­венника информации по ее нераспространению. Если собственник информации отказывается от подписанного договора, он предупреж­дается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с дей­ствующим законодательством. Собственнику информации, состав­ляющей государственную тайну, предоставляется право обжаловать в суддействия должностныхлиц, ущемляющие, по мнению собственни­ка информации, его права.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и за­щите информации» законодатель развивает положения указанных норм Закона РФ «О государственной тайне»:

«Государство имеет право выкупа документированной информа­ции у физических и юридических лиц в случае отнесения этой инфор­мации к государственной тайне.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой соб­ственностью только с разрешения соответствующих органов государ­ственной власти».

Как мы ранее говорили (см. гл. 2), информация - достаточно сложное явление, составляющее философскую категорию, которая в таком «чистом» виде вряд ли поддается правовому регулированию, как и материя или энергия вообще, в философском их смысле.

На самом же деле законодательством о государственной тайне ре­гулируются отношения по поводу обращения не просто информации, составляющей государственную тайну, а конкретных сведений, отно­симых в установленном порядке к государственной тайне (в соответст­вии с четко установленными перечнями), которые переносятся на ма­териальные носители. Следовательно, формируется информацион­ный объект, который в целом и составляет объект государственной тайны. Мало того, именно на носителе и устанавливается гриф секрет­ности.

Таким образом, можно сказать, что государственная тайна пред­ставляется сложным составным объектом, информационным объек­том. Как говорилось ранее (см. гл. 7), отношения по поводу такого ин­формационного объекта не поддаются в полной мере регулированию лишь одним институтом - только авторского права или только вещно­го права. Поэтому в данном случае при регулировании отношений, связанных с собственностью по поводу сведений, составляющих госу­дарственную тайну, было бы полезно применить информационный подход, основанный на принципе двуединства информации и ее носи­теля и базирующийся на информационных правомочиях - право знать, право применять содержание информации в собственной дея­тельности и право передавать и тиражировать информацию. Тогда ука­занные выше отношения «собственности на государственную тайну» можно было бы урегулировать, применяя понятия «производитель го­сударственной тайны», «обладатель государственной тайны» и «потреби­тель государственной тайны».

374    Глава 16. Правовое регулирование информ. отношений в области гос. тайны

Рассуждая о проблемах информационной собственности приме­нительно к государственной тайне, следует отметить тот факт, что в институте государственной тайны наблюдается более жесткая «при­вязка» информации, составляющей государственную тайну, к ее ма­териальному носителю. С информационной точки зрения, по сути дела, речь идет о собственнике материального носителя со сведе­ниями, относящимися к государственной тайне. При регулирова­нии отношений собственности на такой объект необходимо жестко регламентировать не только передачу материального носителя, но и обязанность собственника определять состав обладателей и потре­бителей такой информации, устанавливать их права на использова­ние информации на этом носителе (право знать, право применять, право передавать информацию), а также контроль за соблюдением таких прав.

16.6. Рассекречивание сведений и их носителей

Основаниями для рассекречивания сведений, т.е. снятия огра­ничений на распространение сведений, составляющих государствен­ную тайну, и на доступ к их носителям, являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обяза­тельств по открытому обмену сведениями, отнесенных в РФ к государ­ственной тайне;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого даль­нейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, не­целесообразна.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обя­заны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматри­вать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засек­речиванию, в част обоснованности засекречивания сведений и их со-отвегс[вия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комис­сии по защите государственной тайны1.

1 См.. Положение о Межведомственной комиссии но ищите государе!венной тайны, ее структура и состав по должностям, утвержденное Указом Президента РФ от 20 января 1996 I № 71 (в ред. см 14 июня 1997 г.) // СЗ РФ 1996. № 4. Ст. 268

их носителей

375

16 6. Рассекречивание сведений и

Правом изменения действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответствен­ность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Такие решения подлежат согласованию с Межведомствен­ной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рас­секречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречива­нии. Носители могут быть рассекречены и до истечения этих сроков, если изменены положения действующего в данном органе государст­венной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

Руководители органов государственной власти, предприятий, уч­реждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречива­нию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненны­ми им должностными лицами.

Руководители государственных архивов РФ наделяются полно­мочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих го­сударственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организа­цией фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвида­ции фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о по­рядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государст­венную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы госу­дарственной власти РФ вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в го­сударственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отне­сенных к государственной тайне. Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Ес­ли они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашивае­мых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган юсударствснной власти, наделенный такими пол­номочиями, либо в Межведомственную комиссию по защите государ­ственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреж-

16 8. Зашита государственной тайны

376    Глава 16. Правовое регулирование информ. отношении в области юс. тайны

377

дения, организации и органы государственной власти РФ, подавшие запрос.

Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соот­ветствии с действующим законодательством.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне мо­жет быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиваю™ в установленном Законом «О государственной тайне» порядке.

16.7. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну

Под распоряжением сведениями, составляющими государствен­ную тайну, понимается «взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предпри­ятиями, учреждениями и организациями». С позиций информацион­ного права это не что иное, как одно из информационных правомочий.

Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и ор­ганизациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выпол­няющими совместных работ, может производиться с санкции органа го­сударственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющих го­сударственную тайну, является наличие лицензии на такую деятель­ность.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работе разрешения органа государственной власти, в распоряже­нии которого находятся соответствующие сведения. Обязательным ус­ловием при этом является наличие у предприятия, учреждения или ор­ганизации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствую­щего допуска.

В договоре на проведение совместных работ должны предусматри­ваться взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Организация кон­троля за эффективностью защиты государственной тайны при совме­стных работах возлагается на их заказчика.

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам принимается Правительством РФ при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих све­дений.

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглаше­нием).

Субъекты, располагающие сведениями, составляющими государ­ственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственно­сти, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. Носители сведе­ний, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются соот­ветствующим субъектам в соответствии с действующим законодатель­ством о государственной тайне.

16.8. Защита государственной тайны

К органам защиты государственной тайны относятся:

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах;

органы государственной власти, предприятия, учреждения и орга­низации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны яв­ляется коллегиальным органом, координирующим деятельность орга­нов государственной власти по защите государственной тайны в инте­ресах разработки и выполнения государственных программ, норма­тивных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и органи­зации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах

378    Глава 16 Правовое регулирование информ. отношении в области гос. тайны

своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведе­ний, составляющих государственную тайну, в органах государствен­ной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлага­ется на их руководителей.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к госу­дарственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск предусматривает для принимающих такое решение: принятие на себя обязательств перед государством по нераспро­странению доверенных им сведений, составляющих государственную

тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав (права вы­езда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте), права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведе­нии проверочных мероприятий в период оформления допуска к госу­дарственной тайне);

письменное согласие на проведение в отношении их полномочны­ми органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот;

ознакомление с нормами законодательства РФ о государствен­ной тайне, предусматривающими ответственность за его наруше­ние;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

При решении вопроса о допуске к государственной тайне прово­дятся проверочные мероприятия. Объем проверочных мероприятий за-  . висит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставле­ние на работе при проведении штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государст­венной тайны дополнительно к этим льготам устанавливается про­центная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

379

16.8. Зашита государственной тайны

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица от­ражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового до­говора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секрет­ности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой сте­пени секретности является основанием для доступа их к сведениям бо­лее низкой степени секретности.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом РФ.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвую­щие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, свя­занным со сведениями, составляющими государственную тайну, допуска­ются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведе­ния проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении юсударственноитайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответст­венности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответст­вующая расписка.

Сохранность госуаарственной тайны в таких случаях гарантирует­ся путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в до­пуске к государственной тайне могуг быть:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособ­ным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него несня-гой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с ис­пользованием сведений, составляющих государственную тайну;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родст­венников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государ­ства;

381

380    Глава 16. Правовое регулирование информ. отношений в области гос. тайны

16.9. Контроль и надзор за обеспечением зашиты государственной тайны

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государст­венной власти, предприятия, учреждения или организации в индиви­дуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую орга­низацию или в суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тай­не может быть прекращен по решению руководителя органа государст­венной власти, предприятия, учреждения или организации в установ­ленных законодательством о государственной тайне случаях.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по не­разглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на осно­вании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжало­вано в вышестоящую организацию или в суд.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведени­ям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учре­ждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Пра­вительством РФ.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражда­нин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государст­венную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выпол­нения его должностных (функциональных) обязанностей.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законода­тельства РФ о государственной тайне, несут уголовную, администра­тивную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с государственной тайной, созданием средств защиты инфор­мации, а также с выполнением мероприятий и (или) оказанием услуг по за­щите государственной тайны, осуществляется путем получения ими ли­цензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреж­дения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Средства защиты информации должны иметь сертификат, удосто­веряющий их соответствие требованиям по защите сведений соответ­ствующей степени секретности. Организация сертификации средств защиты информации возлагается на Государственную техническую комиссию при Президенте РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Министерство обороны РФ.

16.9. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуще­ствляют Президент РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государ­ственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Ми­нистерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах, на которые эта функция возложена законодатель­ством РФ.

Органы государственной власти, наделенные в соответствии с За­коном «О государственной тайне» полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны кон­тролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчинен­ных и подведомственных их органах государственной власти, на пред-

382    Глава 16 Правовое регулирование информ отношении в об ысти гос тайны

приятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Ад­министрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собра­ния, Правительства РФ организуется их руководителями

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в су­дебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями

этих органов

Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защи­ты государственной тайны и законностью принимаемых при этом ре­шений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры