ГЛАВА 15 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ АРХИВОВ

15.1. Особенности информационных правоотношений,

возникающих при формировании архивов, распространении

и потреблении архивной информации

Под архивным делом понимается деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов. Настоящим институтом регулируются отношения, возникающие при формирова­нии, организации хранения, учете, использовании архивов и архивных фондов и управлении ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в ишересах граждан, общества и государства.

Правовую основу этого института составляют информацион­но-правовые нормы Конституции РФ. Основа права на доступ к ар­хивным фондам содержится в с г. 29 Конституции РФ.

«4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (здесь и далее выделено нами. - В.К.).

Доступ к архивам также является основой осуществления творчес­кой и иной интеллектуальной деятельности человека.

«Статья 44

1. Каждому гарантируе I ся свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел­лектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Данное положение действует и в отношении осуществления права на производство информации.

Однако при этом на каждого, допущенною к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возланются обязан­ность сохранять эти ценности

!'- Зак. № 1-120 Копило»

355

15.3. Правовой режим архивов

354      Глава 15. Правовое регулирование информ. отношений в области архивов

«Статья 44

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культур­ного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Доступ к архивам, содержащим информацию о деятельности орга­нов государственной власти, гарантируется также нормами следующих статей.

«Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления».

Доступ к архивным документам, содержащим персональные дан­ные, устанавливается нормой ст. 24 Конституции РФ.

«Статья 24

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затраги­вающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляющих источник института архивного дела. Это Основы законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», нормативные правовые акты субъектов Федерации, акты Федеральной архивной службы России.

15.2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов

Основные объекты информационных правоотношений института

архивного дела

Архивный фонд Российской Федерации - совокупность докумен­тов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имею­щих историческое, научное, социальное, экономическое, политичес­кое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью ис-торико-культурного наследия народов Российской Федерации.

Архивный документ - документ, сохраняемый или подлежащий со­хранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий цен-  >| ность для собственника.

Архивный фонд - совокупность архивных документов, историчес­ки или логически связанных между собой.

Архив - совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации

или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных доку­ментов в интересах пользователей.

Тайный архив - архив, о котором не заявлено публично.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы неза­висимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Документы относятся к составу Архивного фонда РФ на основании экспертизы их ценности в порядке, устанав­ливаемом Федеральной архивной службой России.

Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственно­стью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью.

Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архив­ные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности об­щественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства - в собственности религиозных объединений и ор!анизаций, действующих на территории РФ, или в частной собст­венности и представляющие собой историческую, научную, социаль­ную, экономическую, политическую или культурную ценность.

Основные субъекты правоотношении института архивного дела

В качестве субъектов информационных отношений в области ар­хивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономной области, авто­номных округов, городов и районов, образуемые ими органы управле­ния архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее систе­ма, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организа­ции - потребители архивной информации.

15.3. Правовой режим архивов

Право на создание архивов принадлежит юридическим и физичес­ким лицам Российской Федерации.

Не допускается создание тайных архивов из документов государст­венной части Архивного фонда РФ, а также содержащих документы, огнссенные в установленном порядке к категории особо ценных и

356      Глава 15  Правовое регулирование информ отношении в области архивов

уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан.

К федеральной собственности относятся архивные фонды и архив­ные документы федеральных государственных архивов и центров хра­нения документации, архивные фонды и архивные документы, обра­зовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов го­сударственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности, а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к феде­ральной собственности, архивные фонды и архивные документы, по­лученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, а также архивные фонды и архивные докумен­ты, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных орга­нов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Централь­ного банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственно­сти, осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, авто­номных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части пер­вой ст. 8 Основ законодательства «Об Архивном фонде Российской Фе­дерации и архивах», осуществляется органами представительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автоном­ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербур­га по согласованию с Федеральной архивной службой России.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, являющиеся государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто­номной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответ­ствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации и иными правовыми актами республик в составе Россий­ской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

15.4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации   357

Архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государ­ственной части Архивного фонда РФ, не могут быть объектом куп­ли-продажи или иных сделок, кроме случаев, когда передача права собственности на указанные фонды и документы осуществляется в со­ответствии с частями первой, второй и третьей настоящей ст. 8 указан­ных Основ, а также на основании судебного решения.

Право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им орга­на или лица изъят иначе как на основании судебного решения.

Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам в соот­ветствии с законодательством РФ и международными соглашениями с участием Российской Федерации.

15.4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

Государственное управление архивным делом в Российской Федера­ции осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, прави­тельствами республик в составе Российской Федерации, органами ис­полнительной власти краев, областей, автономной области, автоном­ных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом.

Ведение архивного дела возлагается на центральный орган испол­нительной власти РФ в области архивного дела - Федеральную архив­ную службу России, ее органы и учреждения.

В систему Федеральной архивной службы России входят:

государственные органы управления архивных делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных окру­гов, городов, районов;

архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архи­вы и центры хранения документации республик в составе РФ, государ­ственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений системы Федеральной архивной службы России осуществля-

358      Глава 15. Правовое регулирование информ. отношений в области архивов

ются за счет средств республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов и районных бюджетов районов, а также за счет внебюджетных средств.

Органы государственной власти, государственные учреждения, ор­ганизации и предприятия обеспечивают соответствующие государст­венные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установлен­ным требованиям сохранности документов Архивного фонда РФ.

Государственное попечение над негосударственными архивами. По просьбе собственников негосударственных архивов и архивных докумен­тов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, государство через орга­ны и учреждения системы Федеральной архивной службы России содей­ствует в сохранении, комплектовании и использовании их архивов. Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отне­сенных к составу Архивного фонда РФ, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.

Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами представи­тельной власти и прокуратуры.

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Ар­хивном фонде РФ и архивах осуществляется органами исполнитель­ной власти, а также органами управления архивным делом системы Федеральной архивной службы России.

Общественные и религиозные объединения и организации могут со­действовать решению задач развития и совершенствования архивного дела, руководствуясь Основами законодательства «Об Архивном фон­де Российской Федерации и архивах», законами республик в составе Российской Федерации, другими нормативными актами РФ, респуб­лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об­ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

15.5. Хранение, комплектование и учет архивных фондов

Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда

РФ, обязаны обеспечивать их сохранность.

На особо ценные и уникальные архивные документы создаются страховые копии.

15.6. Доступ к Архивным фондам и использование архивных документов       359

Порядок отнесения архивных документов к особо ценным и уни­кальным, а также порядок создания и хранения их страховых копий ус­танавливается Федеральной архивной службой России.

Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки.

Временное хранение документов государственной части Архивно­го фонда РФ осуществляют центральные органы исполнительной вла­сти РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах.

Порядок постоянного и временного хранения документов государ­ственной части Архивного фонда РФ в государственных и ведомствен­ных архивах и передачи указанных документов на постоянное хране­ние в государственные архивы устанавливается Федеральной архивной службой России.

Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, госу­дарственных учреждений, организаций и предприятий или приобре­тенными указанными архивами, а также документами, переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предпри­ятиями и гражданами.

Комплектование музеев и библиотек, а также архивов обществен­ных, религиозных объединений и организаций и частных архивов под­линными документами государственной части Архивного фонда РФ за­прещается.

При продаже документов негосударственной части Архивного фонда РФ государство имеет преимущественное право на их приобретение.

Все документы государственной и негосударственной части Архивно­го фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственно­му учету. Порядок государственного учета документов Архивного фон­да РФ устанавливается Федеральной архивной службой России.

15.6. Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов

Документы государственной части Архивного фонда РФ и справочни­ки к ним предоставляются для использования всем юридическим и фи­зическим лицам.

Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организа-

361

360       Глава 15  Правовое ремулиронание информ отношений в области архивов

15.8 Международное сотрулничеспю в облает архивного 1ела

ции или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.

Порядок использования архивных документов в государственных ар­хивах определяется Федеральной архивной службой России.

Порядок использования документов государственной части Ар­хивного фонда РФ, находящихся на временном хранении в централь­ных органах исполнительной власти РФ, в государственных учрежде­ниях, организациях и на предприятиях, определяется ими по согласо­ванию с соответствующими органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России.

Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям для использования в коммерческих целях копий архивных документов и спра­вочников к указанным документам устанавливать условия их использова­ния (заключать лицензионные договоры). Порядок заключения ли­цеи знойных договоров устанавливается Правительством РФ.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ. содержащих государственную или иную охраняемую зако­ном тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, ест иное не установлено законодательством.

Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивныхдо-кументов устанавливается в порядке, предусмотренным законодатель­ством РФ по представлению Федеральной архивной службы России.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих секрешые сведения, разрешается органами и учрежде­ниями сие темы Федеральной архивной службы России совместно с соот­ветствующими центральными органами исполнительной власти РФ, учреждениями, организациями и предприятиями до истечения 30 лет со времени их создания по мере утраты секретности этих сведений.

СМраничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интим­ных от ношениях, имущественном положении), а также создающих уг-розу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок в 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено за­коном. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть раз-ре шеи самим гражданином, а после его смерти -его наследниками.

Граждане, учреждения, организации и предприятия, а также общест­венные и религиозные объединения и организации имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных доку­ментов, хранящихся в государственных архивах или архивах учрежде-

ний, организаций, предприятий, или самостоятельно изготавливать копии этих документов и делать выписки из них, если это не угрожает физической сохранности документов.

Пользователи архивных документов несут ответственность за их ис­пользование и сохранность в установленном порядке. Пользователи ар­хивных документов могут обжаловать решения органов управления ар­хивным делом и архивных учреждений по вопросам использования ар­хивных документов в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления архивным делом, а в случае несогласия с его решением - в судебном порядке в соответствии с законодательством.

15.7. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах

Должностные лица и граждане несут уголовную, административ­ную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах.

15.8. Международное сотрудничество в области архивного дела

Органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России, общественные и религиозные объединения и организации и граждане - собственники архивных документов участвуют в межлуна-родном сотрудничестве в области архивного дела, в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.

Вывоз архивных документов государственной части, а также уни­кальных и особо ценных документов негосударственной части Архив­ного фонда РФ за пределы Российской Федерации запрещается.

Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо пенных документов негосударственной части Архивною фонда РФ за пределы Российской Федерации в соответс!вии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах подлинника) и выписок из них, включая полученные в результате купли продажи, даре­ния или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт, и выписок из них.

363

16.1. Особенности информ. правоотношений в области гос. тайны