ГЛАВА 13 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

13.1. Конституционные гарантии свободы массовой информации

Институт массовой информации - важнейший институт инфор­мационного права Этим институтом регулируются информационные отношения, возникающие при производстве и распространении мас­совой информации

Свобода массовой информации гарантируется Конституцией РФ

Институт массовой информации, как и институт интеллектуаль ной собственности, базируется как на правовом фундаменте на основ ной информационной конституционной норме

«Статья 29

4 Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, опре­деляется федеральным законом» (здесь и далее в цитатах выделено нами - В К)

Это означает, что производство массовой информации, как и лю бых других видов информации, открыто Ограничения в распростра­нении информации ограниченного доступа могут вводиться только федеральным законом

Гарантия свободы производства, передачи и распространения мае совой информации закрепляются ст 29

«Статья 29

5 Гарантируется свобода массовой информации Цензура запрещается»

Конституция РФ вводит следующие ограничения при распростра нении массовой информации

«Статья 29

2 Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социаль­ную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. За-

2й4

отношении

285

Г 1ача 13  Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13 2 Особенности регушрования информационных

прощается пропаганда социального, расового, национального, религиоз­ного или языкового превосходства»

Норма усганавтивает конкретные виды информации, распростра­нение которой нарушает интересы личности, общества и государства Распространение такой информации не допчскается

Эти ограничения на распространение информации'«опасной» для 1ИЧНОСТИ, общества, государства, основаны на предписании, содержа­щемся в стедуюшеи статье Конституции РФ

<С гат ья  55

3 Правам свободы человека и гражданина могут быть ограничены фе­деральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях за­щиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства»

Конституционный Суд РФ рассматривает это предписание в качестве принципа «соразмерного конституционно значимым целям ог­раничения прав и свобод»1

Конституция РФ гарантирует также защиту каждого от принужде­ния в выражении собственных мнений и убеждении

«Статья 29

3 Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждении или отказу от них»

Эй норма, в частности, устанавливает недопустимость насильст­венного получения журналистам^ сведений от их источников и запре­щает распространять такую информацию

Важнейшими для развития института массовой информации явля­ются также стелующие нормы Конституции РФ

< С г а т ь я   15

^ Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликован­ные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, за-тра! ивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут примени [ься, если они не опубликованы официально для всеоб­щею сведения»

Это означает необходимость официального опубликования зако­нов, в том числе и средствами массовой информации на всех уровнях

'    См постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 I №9 П < По и iv о проверке конституционности ряча нормативных актов юрола Москвы и Москов скои оо неги  Ставропольскою края, Воронежской облаои и юрода Воронежа ре! ш минирующих поря юк решсграции граждан прибывающих на постоянное жительство

В  II 1 ШШН11С ре111ОНН>

их принятия Неопубликованный официально закон не действует и его нормы не могут применяться для разрешения споров «Статья 41

3 Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создаю­щих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом»

Данная норма обязывает должностных лиц передавать информа­цию об угрозе для жизни и здоровья людей, в том числе и для распро­странения средствами массовой информации

«Статья 42

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, дос­товерную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правона­рушением»

Эта норма является веским основанием (если не обязанностью) д ш СМ И получать такую информацию от всех возможных источников и адводить ее до всеобщего сведения с целью вынуждения соответст­вующих субъектов к принятию мер, направленных на недопустимость экологических правонарушении

Основным, системообразующим актом, регулирующим информа­ционные отношения, является Закон РФ от 27 декабря 1991 г «О сред­ствах массовой информации» Нормы этого Закона применяются в от ношении средств массовой информации, учреждаемых в РФ, а для со здаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распростра­нения их продукции в Российской Федерации Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности, предусмотренные настоящим Законом, на­равне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом

13.2. Особенности регулирования информационных отношений,

возникающих при производстве, распространении и потреблении

массовой информации в Российской Федерации

Как отмечает в своей монографии М А Федотов, «до 12 июня 1990 г в нашей стране не существовало ни отрасли СМИ, ни правово-ю акта, который регулировал бы общественные отношения, связан­ные с организациеи и деятельностью СМИ Отсутствие правового Риулирования компенсировалось партийными нормами В этот пе-

287

:ШИО1М1ЫХ ОШОШСНИИ

286        Глава 13 Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13 2 Особенности регулирования информ.1

риод законодательство о СМИ развивалось в России как «цензурное право»1.

12 июня 1990г. был принят Закон СССР «О печати и других средст­вах массовой информации», а 27 декабря 1991 г. - Закон РФ «О средст­вах массовой информации». Закон СССР декларировал свободу печати, российский закон провозглашает свободу СМИ как естествен­ное состояние прессы.

Законом РФ «О средствах массовой информации» вводятся сле­дующие понятия и их определения.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для не­ограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Под средством массовой информации понимается периодическое печат­ное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная програм­ма, иная форма периодического распространения массовой информации

Под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под ра­дио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокуп­ность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материа­лов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного изда­ния, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Под рас­пространением продукции средства массовой информации понимаются продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изда­ний, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепро­грамм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

При производстве и распространении массовой информации дей­ствуют следующие основные субъекты:

редакция средства массовой информации - организация, учрежде­ние, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществ­ляющие производство и выпуск средства массовой информации;

' Федотов МА Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации Научно-практический комментарий М , 1999 (Журналистика и право; Вып 19) С 298

главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные реше­ния в отношении производства и выпуска средства массовой инфор­мации;

журналист - лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции заре­гистрированного средства массовой информации, связан нос с ней тру­довыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

издатель - издательство, иное учреждение, предприятие (пред­приниматель), осуществляющее материально-техническое обес­печение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

распространитель - лицо, осуществляющее распространение про­дукции средства массовой информации подо! овору с редакцией, изда­телем или на иных законных основаниях.

учредитель средства массовой информации - гражданин, объедине­ние граждан, предприятие, учреждение, организация, государствен­ный орган.

Не может выступать учредителем:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо от­бывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не про­живающее постоянно в Российской Федерации.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. Потребителями массовой информации являются широкий, прак­тически неограниченный круг лиц, в том числе граждане и лица без гражданства, юридические лица, органы государственной власти и ме­стного самоуправления, их должностные лица.

Основные направления правового регулирования отношений в облас­ти массовой информации:

обеспечение гарантий свободы массовой информации; организация деятельности средства массовой информации; распространение массовой информации;

289

288        Глава 13 Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.2. Особенности регулирования информационных отношении

отношения средств массовой информации с гражданами и органи­зациями;

права и обязанности журналиста;

межгосударственное сотрудничество в области массовой информа­ции;

ответственность за нарушение законодательства о средствах массо­вой информации1.

Информационные правоотношения, складывающиеся в сфере мас­совой информации, можно условно подразделить на «внутренние» и «внешние». Первые затрагивают вопросы внутренней организации СМИ и включают отношения между основными субъектами: учредителями (соучредителями), редакцией, издателем, распространителем и, наконец, собственником. Вторая группа включает правоотношения, возникающие в связи с деятельностью СМИ между перечисленными выше субъектами и третьими лицами, будь то граждане, объединения граждан, юридичес­кие лица, органы государственной власти и местного самоуправления2.

13.2.1. Обеспечение гарантий свободы массовой информации

Начиная с Конституции РСФСР 1918 г. в отечественной правовой системе сложилась традиция рассматривать деятельность печати ис­ключительно с «классовых позиций»3. В настоящее время свобода мас­совой информации в России устанавливается Конституцией РФ и раз­вивается нормами Закона РФ «О средствах массовой информации».

В Российской Федерации не подлежат ограничениям:

поиск, получение, производство и распространение массовой ин­формации;

учреждение средств массовой информации, владение, пользова­ние и распоряжение ими;

изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация техничес­ких устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой ин­формации.

Цензура массовой информации, т.е. требование от редакции сред­ства массовой информации со стороны должностных лиц, государст-

1 Далее излагается основное содержание норм и предписаний Закона РФ «О сред­ствах массовой информации».

2 См.: Федотов МЛ. Законодательство Российской Федерации о средствах массо­вой информации. Научно-практический комментарий. С. 397, 398.

3    См. там же. С. 349.

венных органов, организаций, учреждений или общественных объеди­нений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когдадолжностное лицо является автором или интервьюируе­мым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществле­ние цензуры массовой информации, не допускаются.

Исключения и ограничения в деятельности СМИ могут вводиться только законодательством РФ о средствах массовой информации в ин­тересах зашиты личности, общества, государства.

Законом устанавливается недопустимость злоупотребления свобо­дой массовой информации (ст. 4):

не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую за­коном тайну, для призыва к захвату власти, насильственному измене­нию конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения пере­дач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, доку­ментальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информа­ции, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

запрещаются распространение в средствах массовой информации, а 1акже в компьютерных сетях сведений оспособах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда ка­ких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за ис­ключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1, в средствах массовой информации, рассчитанных на ме-

1    СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219. 10 Зак. № 4420 Копилон

291

290        Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.2. Особенности регулирования информационных отношений

дицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральны­ми законами.

13.2.2. Организация деятельности средства массовой информации

Организация деятельности средства массовой информации не должна препятствовать свободе массовой информации, ограничивать свободу действий средств массовой информации.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации

Заявление о регистрации средства массовой информации, продук­ция которого предназначена для распространения преимущественно:

на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких краев и областей, - подается учредителем в Министерство РФ по делам печа­ти, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

на территории республики в составе РФ, края, области, района, го­рода, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, - по­дается учредителем в соответствующие территориальные органы Ми­нистерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирую­щим органом в месячный срок с указанной даты.

Не требуется регистрация:

средств массовой информации, учреждаемых органами законода­тельной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен, если:

заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на

учреждение средств массовой информации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации»;

указанные в заявлении сведения не соответствуют действительно­сти;

название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют собой злоупотребление свободой массовой информации;

данным регистрирующим органом либо Министерством РФ по де­лам печати, тёлерадиовещания и средств массовых коммуникаций ра­нее зарегистрировано средство массовой информации с теми же назва­нием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в пись­менной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных ука­занным Законом.

Деятельность средства массовой информации может быть прекра­щена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего ор­гана или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятель­ность средства массовой информации исключительно в случаях и по­рядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учре­дителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев на­рушения редакцией требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» (недопустимость злоупотребления свободой массовой ин­формации), по поводу которых регистрирующим органом или Мини­стерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления су­да о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

Правовое положение учредителя и редакции

Права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные ус­тавом редакции - с момента его утверждения. Положения устава и до­говоров не должны противоречить актам законодательства РФ.

292

293

['лапа 13. Правовое реагирование отношении в облает массовом информации

13.2. Особенности регулирования информационных отношений

Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в ука­занный срок сообщение или материал от его имени (заявление учреди­теля). По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.

Учредитель не вправе вмешива гься в деятельность средства массо­вой информации, за исключением случаев, предусмотренных законо­дательством, уставом редакции, договором между учредителем и ре­дакцией (главным редактором).

Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорга­низации учредителя - объединения граждан, предприятия, учрежде­ния, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уста­вом редакции.

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, рас­пространителя, собственника имущества редакции.

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессио­нальной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хо­зяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой за­коном форме. Если редакция зарегистрированного средства массо­вой информации организуется в качестве предприятия, то она подле­жит также регистрации в соответствии с законодательством РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности и помимо про­изводства и выпуска средства массовой информации вправе осущест­влять в установленном порядке иную, не запрещенную законом дея­тельность.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массо­вой информации, издателя, распространителя, собственника имуще­ства редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона РФ «О средствах массовой инфор­мации», устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в от­ношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами,

объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организа­циями, юсударственными органами, а также в суде. Он несет ответст­венность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими зако­нодательными актами РФ.

Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов -- штатных сотрудников ре­дакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может быть одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предпри­ятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе Закона РФ «О средствах массовой информации». Федерального закона ог 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности орга­нов государственной власти в государственных средствах массовой ин­формации», законодательства об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель может выступать в качестве учредителя средства массо­вой информации, редакции, распространителя, собственника имуще-С1ва редакции.

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, по­рядок, условия и юридические последствия изменения состава соучре-дигелей, процедура разрешения споров между ними.

Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отно­шения между ними: порядок выделения и использования средств на со­держание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя но обеспечению надле­жащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.

Договором между редакцией и издателем определяются произвед­ет венные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя но материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

295

294        Глава 13. Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13.2. Особенности ре!улирования информационных отношен]

13.2.3. Распространение массовой информации

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании рас­пространению продукции средств массовой информации со стороны гра­ждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреж­дений, организаций, государственных органов не допускается.

Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку «Бесплатно» и не может быть предметом коммерческо­го распространения.

Демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом прямо или кос­венно не взимается плата, не считается распространением продукции средства массовой информации в смысле Закона «О средствах массо­вой информации».

Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением преду­смотренных настоящим Законом. Розничная продажа тиража перио­дических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступны­ми, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собствен­ником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц.

В случае нарушения редакцией, издателем или распространите­лем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных Законом, распространение продук­ции средства массовой информации может быть прекращено по ре­шению суда.

Распространение продукции средства массовой информации до­пускается только после того, как главным редактором дано разреше­ние на выход в свет (в эфир).

Выходные данные и тираж

Каждый выпуск периодического печатного издания должен со­держать установленные Законом обязательные сведения (выходные данные):

название издания;

учредитель (соучредители);

фамилия, инициалы главного редактора;

порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фак­тическое);

индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

тираж;

цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;

адреса редакции, издателя, типографии.

При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при не­прерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.

Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:

название программы;

дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;

фамилия, инициалы главного редактора;

тираж;

редакция и ее адрес;

цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка « Бесплатно».

Лицензирование вещания

Лицензии на вещание выдаются Министерством РФ по делам пе­чати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и террито­риальными комиссиями. Лицензия на вещание дает ее держателю пра­во, используя технические средства эфирного, проводного или кабель­ного телерадиовещания, втом числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в со­ответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации».

В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсут­ствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленны­ми характеристиками либо близкими к ним.

В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основани­ям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматрива­ются на конкурсной основе.

Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия выдавшего ее органа с соответствующим переоформлением лицензии.

Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а так­же за переоформление лицензии устанавливаются Правительством РФ.

296

297

Глава 13. Правовое роулпрование отношении в области массовой информации

13 2. Особенности регулирования информационных отношении

Лицензия аннулируется в случаях, если:

она была получена обманным путем;

неоднократно нарушались лицензионные условия либо преду­смотренные указанным Законом правила распространения радио- и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения;

установлен факт скрытой уступки лицензии.

Законами РФ могут быть установлены дополнительные основания аннулирования лицензии.

Аннулирование лицензии производится решением выдавшего ее органа.

При аннулировании лицензии плата за лицензию возврату не под­лежит.

Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций вырабатывает государственную политику в области лицензирования радио- и телевещания и проводит ее как не­посредственно, так и через территориальные комиссии по телерадио­вещанию.

Хранение материалов радио- и телепередач, обязательные сообщения,

эротические издания

В целях обеспечения доказательсш, имеющих значение для правиль­ного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в за­писи;

фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки хранения материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир; регистрационного журнала - не менее одною года с даты последней записи в нем.

Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:

вступившее в законную силу решение суда, содержащее требова­ние об опубликовании такого решения через данное средство массо­вой информации;

поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массо­вой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.

Редакции средств массовой информации, учредителями (соучре­дителями) которых являются государственные органы, обязаны пуб-

ликовать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его дого­вором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средст­вах массовой информации предусмотрена законодательством РФ.

Государственные средства массовой информации обязаны публи­ковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в по­рядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных сред­ствах массовой информации».

Редакции государственных средств массовой информации обяза­ны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию Государственной противопожарной службы Ми­нистерства внутренних дел РФ оперативную информацию по вопро­сам пожарной безопасности.

Устанавливается особый порядок распространения эротических изданий. Под средством массовой информации, специатизирующим-ся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей ука­занного Закона понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

Распространение выпусков специализированных радио- и теле­программ эротического характера без кодирования сигнала допускает­ся только с 23 часов до 4 часов поместному времени, если иное не уста­новлено местной администрацией.

Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического ха­рактера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях.

13.2.4. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями

Право на получение информации, обязанности государственных органов

и организаций, общественных объединений, их должностных лиц

предоставлять сведения о своей деятельности

Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государ­ственных органов и органшаций, общественных объединений, их должностных лиц.

299

298        Глава 13. Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13.2 Особенности регулирования информационных отношений

Государственные органы и организации, общественные объедине­ния, их должностные лица обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны пре­доставлять руководители указанных органов, организаций и объеди­нений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполно­моченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведом­ление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допусти­ма, если требуемые сведения не могут быть представлены в семиднев­ный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редак­ции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса ин­формации.

В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

должностное лицо, установившее отсрочку;

дата принятия решения об отсрочке.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием со­хранения их в гайне.

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглаше-

ния его имени, за исключением случая, когда соответствующее требова­ние поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозревае­мого в его совершении, а равно совершившего административное пра­вонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого не­совершеннолетнего и его законного представителя.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия само­го несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

Редакция обязана соблюдать права на используемые произведе­ния, включая авторские права, издательские права, иные права на ин­теллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения.

Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в со­общениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения указанного Закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным ли­цам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Право на опровержение

Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опро­вержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средст­ве массовой информации. Такое право имеют также законные пред­ставители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности по­требовать опровержения. Если редакция средства массовой информа­ции не располагает доказательствами того, что распространенные сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.

Если гражданин или организация представили текст опроверже­ния, то распространению подлежит данный текст при условии его со-

300

Глава 13. Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13.2. Особенности регулирования информационных отношений

ответствия требованиям Закона «О средствах массовой информации». Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровер­жение, может предоставить гражданину или представителю организа­ции, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.

Опровержение должно последовать:

в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;

в .иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.

В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить за­интересованных гражданина или организацию о предполагаемом сро­ке распространения опровержения либо об отказе в его распростране­нии с указанием оснований отказа.

В опровержении должно быть отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:

является злоупотреблением свободой массовой информации;

противоречит вступившему в законную силу решению суда;

является анонимным.

В опровержении может быть отказано, если:

опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;

требование об опровержении либо преде [паленный текст его по­ступили в редакцию по истечении одного года со дня распростране­ния опровергаемых сведений в данном средстве массовой инфор­мации.

Отказ в опровержении либо нарушение установленного Законом «О средствах массовой информации» порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданским про­цессуальным законодательством РФ.

Гражданин или организация, в отношении которых в средстве мас­совой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гра­жданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же сред­стве массовой информации.

Ответ средства массовой информации помещается не ранее чем в следующем его выпуске. Данное правило не распространяется на ре­дакционные комментарии.

13.2.5. Правовой статус журналиста

Права журналиста

Журналист имеет право:

искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

быть принятым должностными лицами в связи с запросом инфор­мации;

получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроиз­водить документы и уатериалы при условии соблюдения установлен­ных законом требований (см. ч. 1 ст. 42 Закона РФ «О средствах массо­вой информации»);

производить записи, в том числе с использованием средств аудио-и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, преду­смотренных законом;

посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, ава­рий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граж­дан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положе­ние; присутствовать на митингах и демонстрациях;

проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или мате­риала, противоречащего его убеждениям;

снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретит!) ил и иным образом оговорить условия и ха­рактер использования данного сообщения или материала в соответст­вии с ч. 1 ст. 42 указанною Закона;

распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

303

302        Глава 13. Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13.2. Особенности регулирования информационных отношений

Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, ор­ганизацию, учреждение, орган общественного объединения на аккре­дитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы об­щественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установлен­ных этими органами, организациями, учреждениями.

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными до­кументами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на засе­даниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредито­вавшими его органами, организациями, учреждениями, за ис­ключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редак­цией нарушены правила аккредитации либо распространены не соот­ветствующие действительности сведения, порочащие честь и достоин­ство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Аккредитация собственных корреспондентов редакций средств массовой информации осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Обязанности журналиста

Журналист обязан:

соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отно­шениях;

проверять достоверность сообщаемой им информации;

удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого выска­зывания, если оно оглашается впервые;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источ­ника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от само­го гражданина или его законных представителей;

при получении информации от граждан и должностных лиц ста­вить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фо­тосъемки;

ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;

отказаться от данного ему главным редактором или редакцией за­дания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;

предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной доку­мент, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Журналист несет также иные обязанности, установленные законо­дательством РФ о средствах массовой информации.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоро­вья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Распространение сообщений и материалов, подготовленных с ис­пользованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, до­пускается, если:

это не нарушает конституционных прав и свобод человека и граж­данина;

это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

демонстрация записи производится по решению суда.

Не допускается использование установленных указанным Зако­ном прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общест­венно значимых сведений, распространения слухов под видом дос­товерных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой инфор­мации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или на­циональной принадлежности, языка, отношения к религии, профес­сии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

305

304

Глава 13 Правовое регулирование отношении в области массовой информации

1 3 2 Особенности регулирования информационных отношений

Профессиональный статус журнатиста, установленный Законом «О средствах массовой информации», распространяется:

на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактирова­нием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов дяя многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах од­ного предприятия (объединения), организации, учреждения;

на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информа­ции трудовыми или иными договорными отношениями, но призна­ваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

13.2.6. Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации

Межгосударственное сотрудничество в области массовой инфор­мации осуществляется на основе договоров, заключенных Российской Федерацией.

Редакции, профессиональные объединения журналистов участву­ют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашении с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями.

Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятст­венный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств мас­совой информации.

Ограничение приема программ непосредственного телевизионно­го вещания допускается не иначе как в случаях, предусмотренных меж­государственными договорами, заключенными Российской Федера­цией.

Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, т.е. не зарегистрированного в РФ и имеющего ме­сто постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее преде­лов, а равно финансируемого иностранными государствами, юри­дическими лицами или гражданами, необходимо получить разреше­ние Министерства РФ по делам печати, телерадиовешания и средств массовых коммуникаций, если порядок распространения не установ­лен межгосударственным договором, заключенным РФ.

Представительства зарубежных средств массовой информации в РФ создаются с разрешения Министерства иностранных дел РФ, если

иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключен­ным Российской Федерацией.

Зарубежные представительства средств массовой информации, за­регистрированных в РФ, создаются в порядке, установленном законо­дательными актами РФ и страны пребывания, если иное не предусмот­рено межгосударственным договором, заключенным Российской Фе­дерацией.

Аккредитация зарубежных корреспондентов в Российской Феде­рации производится Министерством иностранных дел РФ.

Зарубежные корреспонденты, не аккредитованные в Российской Федерации в установленном порядке, пользуются правами и несут обязанности как представители иностранного юридического лица.

От обязательной аккредитации для осуществления профессио­нальной деятельности в Российской Федерации освобождаются:

зарубежные корреспонденты, ранее аккредитованные в Союзе ССР или в суверенных государствах, входивших в его состав;

корреспонденты средств массовой информации, ранее зарегистри­рованных государственными органами Союза ССР или суверенных го­сударств, входивших в его состав.

На корреспондентов, аккредитованных в Российской Федерации, независимо от их гражданства распространяется профессиональный статус журналиста, установленный Законом РФ «О средствах массовой информации». Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении корреспондентов средств массовой инфор­мации тех государств, в которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации.

Зарубежные корреспонденты средств массовой информации, заре­гистрированных в Российской Федерации, независимо от их граждан­ства обладают правами и обязанностями журналиста в соответствии с иконодательством РФ о средствах массовой информации, если это не противоречит законодательству страны пребывания.

13.2.7. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации

Учредители, редакции, издатели, распространители, государствен­ные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распростра­ненных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения «конодательства РФ о средствах массовой информации.

306

307

Глава 13 Пр.шоиое регулирование отношений в области массовой информации

13 2 Особенности регулирования информационных отношений

Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущем­ляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) пра­вами журналист в чом случае, если эти сведения:

присутствую! в обязательных сообщениях;

получены от информационных агентств;

содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб юсударственных органов, организаций, учреждений, предприятии, органов общественных объединений;

являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах, сессиях, заседаниях, конференциях, пленумах общественных объединений, а также официальных выступ­лений должностных лип государственных органов, организаций и об­щественных обьединений,

содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предва­рительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с Законом «О средствах массовой информации»;

являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фраг мен гов, распространенныхдругим средством массовой ин­формации, которое может быть установлено и привлечено к ответст­венности за данное нарушение законодательства РФ о средствах мас­совой информации.

Ущемление свободы массовой информации, т.е. воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельное [и учредителей, редакций, издателей и распро­странителей продукции средства массовой информации, а также жур­налистов, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

К правонарушениям в этой области относятся:

осуществление цензуры;

вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной са­мостоятельности редакции;

незаконное прекращение либо приостановление деятельности средства массовой информации;

нарушение права редакции на запрос и получение информации;

нешконное изъятие, а равно уничтожение тиража или его части;

принуждение журналиста к распространению или отказу от рас­пространения информации;

установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государст­венную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

нарушение прав журналиста, установленных законом.

Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и тиквидацию в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Злоупотребление свободой массовой информации влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соот­ветствии с законодательством РФ.

Злоупотребление правами журналиста либо несоблюдение обязанно­стей журналиста - влечет уголовную или дисциплинарную ответствен­ность в соответствии с законодательством РФ.

Нарушение законодательства РФ о средствах массовой информа­ции влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную от­ветственность в соответствии с законодательством РФ.

К таким нарушениям относятся:

учреждение средства массовой информации через подставное ли­цо, получение свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным путем, скрытая уступка лицензии, уклонение от уплаты ре-I ист рационного сбора или неправомерного получения льгот, установ­ленных для специализированных средств массовой информации,

незаконное изготовление продукции средства массовой информа­ции без его регистрации либо после решения о прекращении или при-оечановлении его деятельности, уклонение от перерегистрации, а так­же предъявление при регистрации не предусмотренных Законом «О средствах массовой информации» требований;

воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, уста­новление незаконных ограничений на розничную продажу тиража пе­риодического печатного издания;

незаконное распространение продукции средства массовой ин­формации без его регистрации либо после решения о прекращении и 1и приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир), незаконное коммерческое распространение, вещание ^с) лицензии либо с нарушением лицензионных условий;

зов

304

Глава 13. Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13 3. Государственная поддержка средств массовой информации

нарушение правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ;

нарушение порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач;

создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм.

Могут быть обжалованы в суд следующие действия:

отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные непра­вомерные действия регистрирующего органа;

решение комиссии по телерадиовещанию об аннулировании ли­цензии на вещание:

отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предпри­ятий, органов общественных объединений требований ст. 40 указан­ного Закона;

отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста.

Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездейст­вие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жало­бы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убыт­ки, включая неполученные доходы, понесенные учредителем, редак­цией, держателем лицензии.

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в ре­зультате распространения средством массовой информации не соответст­вующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гра­жданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещает­ся по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, опреде­ляемом судом.

13.3. Государственная поддержка средств массовой информации

Действия государства, направленные на поддержку СМИ, в значительной мере регулируются нормами Федерального закона от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» .

1    СЗ РФ   1991 № 49. Ст. 4648.

С целью облегчения финансового состояния СМИ государством вводится ряд льгот. Освобождаются от налога на добавленную стои­мость обороты по реализации продукции средств массовой информа­ции, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культу­рой, а также редакционная, издательская и полиграфическая деятель­ность по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, газетной и журнальной продукции.

Освобождаются от налога на добавленную стоимость услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

Не подлежит налогообложению прибыль, полученная редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции, передающими центрами от производства и распростране­ния продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Не подлежит налогообложению прибыль, полученная полигра­фическими предприятиями и организациями от оказания услуг по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, продукции средств массовой информации, в части, зачисляе­мой в федеральный бюджет.

Не подлежит налогообложению прибыль, полученная редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями и организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции и направленная ими на финансирование капитальных вло­жений по их основному профилю. Не облагаемая налогом доля прибычи, направляемой на эти цели, не ограничивается.

Периодические печатные издания и книжная продукция, связан­ная с образованием, наукой и культурой, ввозимые на таможенную терри­торию Российской Федерации и вывозимые с этой территории редак­циями средств массовой информации и издательствами, освобсжда-Ю1ся от таможенной пошлины и сборов, связанных с импортом и жспортом.

Бумага, полиграфические материалы и полиграфические ноете ли, аудио- и видеоинформация, технологическое и инженерное обору-

311

Г 1ава 1 Ч Праионое рег\; шрование отношении в об тети массовой информации

13 4 Освещение деятельности органов государственной власти

дование, ввозимые на таможенную территорию Российской Федера­ции редакциями средств массовой информации, издательствами, ин­формационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, полиграфическими предприятиями и организациями и используемые ими для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, ос­вобождаются от таможенной пошлины.

Редакции средств массовой информации, издательства, информа­ционные агентства, телерадиовещательные компании пользуются ус­лугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тари­фам, предусмотренным для бюджетных организаций.

Редакции средств массовой информации, издательства, полигра­фические предприятия и организации, информационные агентства, телерадиовещательные компании, организации по распространению периодических печатных изданий и передающие центры оплачивают аренду помещений в зданиях, являющихся федеральной собственностью, по тарифам и ставкам, не превышающим установленные для организаций сферы культуры.

Редакциям средств массовой информации, издательствам, ин­формационным агентствам, телерадиовещательным компаниям пе­редаются в хозяйственное ведение помещения, которыми они владеют либо пользуются в процессе своей производственно-хозяйственной дея­тельности.

Указанные лыоты не распространяются на книжные и периодичес­кие печатные издания рекламного и эротического характера и средства массовой информации рекламного и эротического характера.

Законом гакже определяются особенности приватизации СМИ. Так, по закону не подлежат приватизации издательства и полигра­фические предприятия, отнесенные исключительно к объектам феде­ральной собственности

полиграфические предприятия, являющиеся монополистами на общероссийском рынке товаров (услуг);

полиграфические предприятия, оснащенные высокими техноло­гиями для выпуска высокохудожественной и высококачественной печатном продукции;

шдягс п.стна монополисты на общероссийском рынке товаров (уел vi),

предприятия монополист, обеспечивающие функционирование по ни рафическон отрасли.

Полиграфические предприятия, расположенные на территориях субъектов Федерации, относящиеся к объектам федеральной собст­венности и являющиеся монополистами по производству газетной, журнальной и книжной продукции на территории соответствующе-I о субъекта Федерации, а также полиграфические предприятия, вхо­дящие в систему децентрализованной печати газет и журналов, пре­образуются в акционерные общества. При этом 25,5% акций закреп­ляются в федеральной собственности сроком на три года, 24,5% обыкновенных акций передаются акционируемым полиграфичес­ким предприятиям на безвозмездной основе, 50% обыкновенных акций передаются на безвозмездной основе юридическим лицам - редакциям средств массовой информации и издательствам, выпус­кающим продукцию на данном полиграфическом предприятии и преобразующимся в акционерные общества открытого типа или яв­ляющимся таковыми. Пакеты акций между ними распределяются пропорционально объемам выпускаемой продукции в натуральном выражении.

13.4. Освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации

Одним из условий демократического общества является откры-юсть информации органов государственной власти и местного само­управления. В определенной мере отношения, возникающие в этой области, регулируются Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средст­вах массовой информации».

Этим Законом регулируются отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информа­ции материалов или сообщений о деятельности органов государствен­ной власти РФ и субъектов Федерации.

Под органами государственной власти понимаются федеральные ор­ганы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбит­ражный Суд РФ) и органы государственной власти субъектов Федера­ции (законодательные (представительные) и исполнительные органы нласги республик, краев, областей, городов федерального значения, ав-юномной области, автономных округов).

еннои вп к|и

I I т I П Пртгожх регупиролание отношиши в об ысги мчссовои информации

134 Освещение юятс 1ыюети органов госумрстве

Пот государственным федеральным средством массовой информации

.юнимастся средство массовой информации, вредителем которого выступает федеральный орган государственной втасти под государст­венным регионатьным средством массовой информации - средство 41-ксовои информации учредителями которого выступают федераль­ные органы гос\дарственной втасти совчшстно с органачш государст­венной тасти субъектов Федерации либо только органы государст­венной в 1асти субъектов Федерации

Пот информационными программами понимаются ежедневные те­те и радиопрограчшы новостей за исключением авторских информа­ционно-аналитических програмч-1

Нормами Федеральною закона «О порядке освещения деятельно­сти органов государственной власти в государственных средствах мас­совой информации» предписывается пресс-службам федеральных орга­нов государственной втасти вести аудио- и видеозапись всех официаль­ных мероприятий с участиеч-1 Президента РФ, заседании Совета Феирщии и Государственной Думы Правительства РФ и его Прези­диума 1|ч таких пписсй устанавливается бессрочный режим хране­нии Записи закрытых мероприятии производятся и хранятся в соот-ветспши с фебованиями законодательства РФ

Журналистам среден в массовой информации предоставляется право ознакомиться с шписйчш и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятии

Гос\дарсгвенные федеральные аудиовизуальные средства чтссо-   > вой информации обязаны обеспечивать распространение следующих те >е  и радиопрограмч] в по шом объечте не менее чем по одночгу обще­российскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в» \ юбнослля те тезрителеи и радиослушателей время, но не по?днеечем чере! двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих! собыши

обращении и заявлении Президента РФ, Совета Федерации и Го-с\ ыривенной Дуч1ы   Правительства РФ, трансляция которых преду-1 смотрена соо!вегствующич1и федера!ьныч1и органами государствен-'! ной в мсти

торжественной церемонии вступления в должность Президен-< п РФ

открмшя первою засе цшия Совета Федерации,

открытия первого заседания Государственной Думы,

открытия первою заседания новою Правительства РФ

Государственные аудиовизуальные средства массовой инфорчы пни включают в инфорчтционные програчшы в день когда состоя юсь соответствующее событие сообщения о решениях и теисшиях Президента РФ, Совета Федерации Государственной Думы

Государственные федеральные аудиовизуальные сретства массо вой инфорч!ации включают в информационные програч!мы вдень, ко па состоялось соответствующее событие, сообщения о

решениях и действиях Президента РФ,

решениях и действиях Конституционного Суда РФ

решениях и действиях Совета Федерации, о решениях и действиях Государственной дучш,

заявлениях и об обращениях Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ,

выступлениях Председа1еля Правительства РФ на заседаниях Со вета Федерации и Государственной Думы,

пресс конференциях Президента РФ, Председателя Правигельст на РФ, Председателя Совета Федерации, Председате 1Я Государствен ной Думы,

об иных общественно значимых фактах деятельности федеральных органов государственной власти

Государственные федеральные аудиовизуальные средства чыссо вон инфорч^ации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об официальных визитах глав ино странных государств или правительств в Российскую Федерацию   а также об официальных визитах за рубеж Президента РФ, де 1С!ации Совета Федерации и I ос ударе гвеннои Думы, Правнтельсша РФ

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны еженедельно за исключениеч! вречтени, когда засс дания Совета Федерации и Государственной Думы не проводятся, вы пускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по о тому из общероссийских радиоканалов обзорные информационно просве тилельские программы продолжительностью не ч)енее 45 чшнуг об ил о мх работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитеюв и комиссий, депутатских объединении в Государственной Думе, о прове дснии парлач1енгских слушании, об истории и о практике российскою и зарубежного парламентаризчш, об укреплении российской государи Ценности, о содержании и применении основных положении Конииту Ции РФ, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Фс (ерации

314        Глава 13 Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.5 Об опубликовании нормативных

правовых актов

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массо­вой информации должны обеспечить прием этих программ телезрите­лями и радиослушателями на территориях всех субъектов Федерации.

Сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ или его Президиума должны сопровождать­ся видеорядом данного заседания, если видеосюжет технически подго­товлен к передаче в эфир.

Государственные региональные средства массовой информации должны по просьбе избранного по территориальному избирательному округу депутата Совета Федерации либо депутата Государственной Думы, либо депутата Государственной Думы, которому данный регион опреде­лен для работы его депутатским объединением в Государственной Думе, предоставлять им возможность выступления по месту их избрания один раз в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массо­вой информации должны не реже одного раза в месяц выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из обще­российских радиоканалов программы дебатов представителей депу­татских объединений в Государственной Думе.

Участие журналиста (журналистов) соответствующего средства массовой информации в таких программах обязательно.

Участники дебатов должны соблюдать принятые ими правила про­ведения дебатов и не допускать оскорбительных высказываний в отно­шении друг друга.

Очередность участия представителей депутатских объединений в Государственной Думе в теле- и радиодебатах определяется совместно представителями всех депутатских объединений в Государственной Думе либо жребием.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в | иных публицистических, информационных и информационно-анали­тических программах всестороннее и объективное информирование те­лезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государ­ственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внеш­ней политики государства, деятельности Президента РФ, о программе деятельности Правительства РФ, позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Госу­дарственной Думы, разрешении дел и споров судами.

Тематические теле- или радиопрограммы государственных средств массовой информации о деятельности органов государственном вла­сти Российской Федерации не могут прерываться рекламными мате­риалами или сообщениями.

Контроль за соблюдением органами государственной власти и государ­ственными аудиовизуальными средствами массовой информации требова­ний законодательства РФ о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой инфор­мации осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций осуществляет контрольные полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств массовой ин­формации исключительно путем анализа записей теле- или радиопро­грамм после их выхода в эфир.

Действия, нарушающие установленный Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в юсударственных средствах массовой информации» порядок освеще­ния деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, могут быть обжалованы в суд.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут административную или иную ответственность в соответствии с мконодательством РФ.

Споры, вытекающие из нарушения установленного порядка осве­щения деятельности органов государственной власти в юсударствен­ных средствах массовой информации, разрешаются судом, иными го­сударственными органами в соответствии с их компетенцией и в по­рядке, установленном законом.

13.5. Об опубликовании в средствах массовой информации нормативных правовых актов

Как отмечалось выше, неопубликованные федеральные законы и иные нормативные правовые акты не применяются. Основные нормы, регулирующие отношения в этой области, содержатся в Федеральном иконе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступ |ения в силу федеральных конституционных законов, федеральных, м-конов, актов палат Федеральною Собрания»1

1    СЗ РФ   1994. № 8  Ст 801

13.6. Реклама

317

31()        Глава 15 Правовое ре|улирование отношении в облает и массовой информации

В соответствии с этим Законом на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, ак!ы палач Федерального Собрания, которые официально опубликова­ны. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одоб­рен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Кон­ституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы под­лежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее деся­ти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Со­бранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газе­те» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы на­правляются для официального опубликования Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубли­кования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

«Парламентская газета» является официальным периодическим из­данием Федерального Собрания. Федеральные конституционные за­коны, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парла-менчскои тазете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обяза­тельном их опубликовании.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печат­ных и ушниях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должно­стным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам свят, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы мо!м быть опубликованы в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, ак­ты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официаль­ного опубликования, если самими законами или актами палат не уста­новлен другой порядок вступления их в силу.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются фе­деральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, по­становления и распоряжения Правительства РФ, решения Конститу­ционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

13.6. Реклама

Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения, возникаю­щие в процессе производства, размещения и распространения рекла­мы на рынках товаров, работ, услуг (далее - товары) Российской Фе-шрации, включая рынки банковских страховых и иных услуг, связан­ных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Целями Закона являются защита от недобросовестной конкурен­ции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести ее потребителей в заблуждение или нанес-П1 вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репута-аии указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, и шях и начинаниях, предназначенная для неопределенного круга лиц ч призванная формировать или поддерживать интерес к этим физичес­кому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способст-иокагь реализации товаров, идей и начинаний;

Ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, не ггичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены на­рушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу рас-

319

318        Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.8. Средства массовой информации и Интернет

пространения, установленных законодательством Российской Феде­рации. Контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, рас­пространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.

Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредст­венно в момент ее представления независимо от формы или от исполь­зуемого средства распространения.

Использование в рекламе объектов исключительных прав (интел­лектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Юридические лица или граждане - нарушители законодательства о рекламе несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежа­щей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбит­ражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду (т.е. неполученные доходы), о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, а также о публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

13.7. Особенности регулирования информационных отношений, возникающих в деятельности печатной прессы и электронных средств массовой информации

Опыт западных стран говорит об определенных различиях при регу­лировании информационных отношений в области печатной продук­ции и электронных СМИ. Это определяется следующими условиями.

Радио- и телевещание используют ограниченный ресурс окружаю­щего пространства, обеспечивающего распространение массовой ин­формации с помощью этих средств. Прежде всего это спектр радиочас­тот, который не может обеспечить неограниченное число вещательных компаний и потому нуждается в государственном регулировании. Наиболее эффективным средством здесь следует считать лицензирова­ние использования этого ресурса на определенных условиях. Речь идет о распределении лицензий как определенного рода привилегий и на принуждение вещателей ограничивать рамки программ в интересах потребителя информации - зрителей и слушателей.

Количество эфирных каналов и кабельных сетей ограничено. Это в особенности наблюдается в России, где в отдельных регионах действу-

ют не более одного, двух каналов телевидения. Отсюда необходимость осуществления защиты таких источников информации от попадания их под влияние отдельных лиц, политических партий, государственно­го диктата. .Необходимо обеспечить законодательным путем на огра­ниченном ресурсе плюрализм и многообразие мнений, разнообразие тематики вещания.

Еше одним важным фактором следует считать ту роль, которую в настоящее время играет телевидение и радио в «управлении» общест­венным мнением, в способности оказывать влияние на каждого члена общества и на общество в целом. Ими сегодня формируется и общест­венное мнение, и общественное настроение, и общественное сознание в пределах отдельных стран и в трансграничном информационном пространстве. Понятно, что этот фактор определяется широтой охвата территорий при осуществлении вещания. Речь идет о многих миллио­нах людей, мнение которых формируется соответствующими програм­мами, что не идет ни в какое сравнение с широтой охвата населения печатными средствами массовой информации.

Ограниченность ресурса распространения массовой информации электронными средствами вещания заставляет общество и государство решать вопросы законодательного регулирования информационных от­ношений в этой области с целью обеспечения на экране и в эфире плюра­лизма мнений, многообразия программ, обеспечивающих свободу поиска и получения информации каждым, обеспечения объективной подачи ма­териала. Крайне важна также задача борьбы с монополшмом в этой области.

Сегодня в Российской Федерации активно обсуждаются проблемы законодательного регулирования информационных отношений и об­ласти электронных средств массовой информации. В частности, рас­сматриваются вопросы принятия специальных федеральных законов, которые бы регулировали отношения в сфере электронных СМИ. Подготовлены и проекты федеральных законов и этой области.

13.8. Средства массовой информации и Интернет

В соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» под СМИ понимается форма периодического распространения предна­значенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов. Под периодическим печатным изданием понимаются такие формы, как газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее по-

321

320        Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.8. Средства массовой информации и Интернет

стоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Правила, установленные этим Законом для периодических печат­ных изданий, применяются и в отношении периодического распро­странения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах дан­ных, а равно в отношении иных средств массовой информации, про­дукция которых распространяется в виде печатных сообщений, мате­риалов, изображений. Правила, установленные для радио- и телепро­грамм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные те­лекоммуникационные сети, если законодательством РФ не установлено иное (ст. 24 Закона).

В таком случае сайт в Интернет, на котором зафиксировано, на­пример, более тысячи посещений (если рассматривать этот показатель как показатель массовости распространения информации) и который регулярно обновляется (если принять этот признак за признак перио­дичности), можно было бы отнести и к средствам массовой информа­ции и на него, следовательно, должны были бы распространяться нор­мы законодательства о СМИ.

Отдельные владельцы или держатели сайтов в Интернет действи­тельно регистрируют их как СМИ и получают лицензии на такую дея­тельность. Это, как правило, те субъекты, которые распространяют информацию о своих традиционных СМИ еще и с помощью Интер­нет, или те, кто ранее работали в СМИ и как бы «приучены» к необхо­димости такой регистрации и лицензированию. Однако большинство владельцев сайтов их не регистрируют.

Хотя подобные рассуждения вроде бы и справедливы, тем не менее норма ст. 24 Закона РФ «О средствах массовой информации» вряд ли | может быть применена к распространению массовой информации через Интернет как СМИ.

Одной из основных задач Закона РФ «О средствах массовой инфор­мации» является обеспечение свободы массовой информации, в соот­ветствии с которой поиск, получение, производство и распространение :| массовой информации не подлежат ограничению. Ограничивается За­коном только распространение «вредной», опасной для общества ин­формации, например, сведений, составляющих охраняемую законом ^ тайну, призывы к захвату власти, насильстпенному изменению консти­туционного строя и нарушению целостности государства, разжиганию

национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, пропаганда войны, а также распространение передач, пропаган­дирующих порнографию, культ насилия и жестокости (ст. 4 Закона)

Следовательно, данным Законом не регулируются отношения по поводу содержания распространяемой информации, за исключением перечисленной выше опасной для общества. Основное же внимание обращено на отношения организационного порядка, направленные главным образом на регулирование отношений по поводу распределе­ния частот для вещания и на регулирование естественных монополий. I о же самое происходит и за рубежом (см. параграф 13.9. «Опыт регу­лирования информационных отношений, возникающих при произ­водстве и распространении массовой информации за рубежом»), где деятельность вещательных компаний вообще не лицензируется.

Известно, что для распространения информации через Интернет достаточно только подключения к этой сети. Никаких ограничений тех­нического или организационного порядка здесь нет, а потому отсутствует необходимость государственных мер по регистрации и лицензированию такой деятельности, за исключением ограничения распространения опасной для общества информации. Наоборот, лицензирование такой деятельности может рассматриваться как своего рода попытка цензуры.

Однако свобода производить и распространять информацию не должна вести ко вседозволенности или к информационной анархии. Необходимо защитить общество от распространения через Интернет упомянутой выше вредной информации, а также права авторов при распространении их произведений через Интернет. Именно в этой части необходимо правовое регулирование отношений в Интернет, связанное с содержанием распространяемой информации.

Вопрос об ограничении на распространение содержания информа­ции через Интернет не так уж прост. В качестве примера следовало бы упомянуть события, связанные с публикацией на сайте Интернет ре­зультатов исследований текущего голосования при проведении выбо­ров депутатов Государственной Думы третьего созыва по опросам про­голосовавших граждан, по поводу которых разгорелись споры.

Федеральным законом от 24 июня 1999г. № 121-ФЗ«Овыборахде-путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1 (ч. 3 ст. 54 «Опросы общественного мнения») предписы­вается: «В течение трех дней до дня голосования, а также вдень голосо-

1    СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

' 1 Зак. № 4420 Копылов

323

322        Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.9 Опыт регулирования информационных отношении

вания опубликование (обнародование) в средствах массовой информа­ции результатов опросов общественного мнения, прогнозов результа­тов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается» (выделено нами. - В.К.). Естественно, при такой форму­лировке указанной нормы размещение информации в Интернет (а не в СМИ) по поводу выборов нельзя считать нарушением законодательст­ва. Следовательно, необходимо внести соответствующие изменения в этот нормативный акт, направленные на недопущение распростране­ния такой информации в любой форме.

Таким образом, можно сделать вывод, что сайт в Интернет по'су­ществу нельзя рассматривать в качестве СМИ в смысле Закона «О средствах массовой информации». Думается, что норма ст. 24 упо­мянутого Закона, которой определено, что правила, установленные для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодическо­го распространения массовой информации через телекоммуникаци­онные сети, если законодательством не установлено иное, устарела и подлежит признанию утратившей силу, иначе ее действие может рас­сматриваться в определенном смысле как попытка введения цензуры.

Здесь можно согласиться со следующим мнением Ю.М. Батурина1: «В качестве общих замечаний можно привести следующие рассужде­ния. Закон «О средствах массовой информации» отражает специфику не столько массовости информации, сколько особенности ее произ­водства и распространения, т.е. регулирует прежде всего отношения специфических участников, а не устанавливает режим массовой ин­формации. Это подтверждает даже самый беглый обзор статей Закона. Таким образом, режим массовой информации раскрывается здесь только через его организационно-правовую основу. С точки зрения гражданского законодательства особой специфики в отношениях участников СМИ нет. Эта специфика СМИ проистекает не из особо-сти участников, а из публичности массовой информации. Именно на этом основании в теории государственного права СМИ считается по­литическим институтом, а не потому, что здесь есть учредители, рас­пространители, журналисты и т.д.

В частности, можно говорить о становлении следующих базовых принципов отношений по распространению информации посредст­вом глобальных сетей электросвязи:

1 Батурин Ю.М. Телекоммуникации и право - вопросы стратегии. Центр «Право и средства массовой информации». Серия «Журналистика и право». Вып. 26.

ответственность за распространение информации в Сети несет ка­ждый пользователь, распространяющий такую информацию, посколь­ку сам факт распространения информации говорит о желании пользо­вателя выступить активным участником отношений, т.е. подключить­ся к правоотношениям по распространению информации;

провайдер, предоставляющий доступ к Сети, не обязан контроли­ровать нарушения своих пользователей (это может решаться в догово­ре), но обязан предупреждать в ясной и доходчивой форме об ответст­венности за ненадлежащее распространение информации;

распространение массовой информации должно оцениваться не по формальным критериям действующего законодательства о СМИ, которое ориентировано главным образом на специфику периодичес­кой печати, а с точки зрения последствий именно массового распро-с гранения информации».

Таким образом, размещение информации на сайте является спосо­бом распространения массовой информации, которое может и должно оы гь урегулировано правом, при условии соблюдения тонкого баланса интересов личности и общества в связи с провозглашенной свободой на информацию.

13.9. Опыт регулирования информационных отношений, возникающих при производстве и распространении массовой информации за рубежом

В монографии «Четыре теории прессы»1 выделены следующие ва­рианты общественно-правового положения прессы в государстве и об­щее гве, которые авторы называют «четыре теории прессы»: авторитар­ная, либертарианская, советская и теория социальной ответственности прессы.

Авторитарная теория прессы как бы поддерживает и отражает авто-рт арную доктрину государственного устройства, которому она слу-А1п (например, гитлеровская Германия, Италия Муссолини). В осно­ве этой теории лежит авторитарный подход к распространению ин­формации. Пресса в этой теории должна поддерживать властителя или правительство, находящегося у власти такого автократического госу-

'    Сиперт Фре(> С, Шрамм Уило\р , Патерсон Теодор. Четыре 1еории прессы (На- , ирьи,иьныи инсшгу! прессы). М , 1948. С   224

Ом ык/ке Диссертация Ефимовой Л Л. «Публично-правовые основы тсуларст-"ч| ног о реагирования телевидения и радиовещания в Российской Федерации». Акаде­мия I осударс!ценной службы при Прешденге Российской Федерации. М., 2000.

325

324        Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.9. Опыт регулирования информационных отношений

дарства, помогать ему в достижении поставленных целей. Авторы пуб­ликуемых материалов должны отождествлять свои интересы с интере­сами правителей. В этих целях в XVII в. в Англии выдавались патенты на исключительную монополию на книгопечатание только благона­дежным лицам. Позже в ряде стран стали издаваться «официальные» издания, «правильно» ориентирующие читателя в отношении прово­димой властью политики, создавались органы цензуры.

Во времена авторитарной прессы в Англии применялась система выдачи патентов на книгоиздание и на печатное дело. Во Франции, Германии, Испании, России, США в определенный период времени использовалась цензура, направленная на предварительный просмотр материала и выдачу разрешения на его публикацию. Далее появился способ авторитарного контроля над прессой - судебное преследова­ние за распространение информации, не соответствующей установле­ниям власти. В качестве основных правонарушений здесь рассматри­вались «действия, направленные на низвержение государства» или «распространение клеветнических слухов в подрывных целях» или «антиправительственная агитация».

Вариантом авторитарной теории прессы авторы счШтают советскую теорию прессы, основанную на марксистско-ленинской теории дикта­туры пролетариата. Согласно этой теории средства массовой инфор­мации являются инструментом коммунистической партии и государ­ства, предназначены для обеспечения единства всех членов общества и применяются для пропаганды и агитации.

Традиционными методами партийного руководства прессой явля­ются1:

«систематическое участие партийного комитета в определении те­матики и основных направлений деятельности редакционных коллек­тивов;

координация действий различных редакций СМИ и пропаганды;

подготовка, воспитание, информирование журналистов;

развитие общественных начал в работе редакции (привлечение партийного актива, развитие творческой инициативы внештатных со­трудников редакций и т.п.);

всемирная поддержка со стороны партийных комитетов важных, принципиальных выступлений журналистов, особенно критических выступлений».

'    Современная советская журналистика. М., 1983. С. 13-15.

Контроль над прессой в СССР помимо партийных комитетов осу­ществлялся цензурой, которую проводило Главное управление по де­лам литературы и издательств (Главлит). Штамп Главлита был обязате­лен для выхода в свет любого издания или произведения. Все перио­дические печатные издания, типографии и издательства находились в собственности государства.

Либертарианская теория прессы основана на философии либерта-лизма. Согласно этой теории самоцелью является человек, а не госу­дарство. Счастье и благополучие личности лежит в основе деятельно­сти государства и интересов общества. Либертарианские принципы нашли отражение в первой поправке к Конституции США и во фран­цузской Декларации прав человека. Проповедником этой теории вы­ступают США.

Авторы упомянутой выше книги «Четыре теории прессы» счита­ют, что «в демократической стране правительство является слугой на­рода. Но даже если правительство подчинено и подотчетно общест­венности, ему не настолько доверяют, чтобы отождествлять его цели с целями граждан. В демократических странах было создано бесчис­ленное количество приемов, чтобы не давать правительству возвра­щаться к авторитарным методам и подрывать неотъемлемые права своих граждан»1.

Согласно этой теории все средства массовой информации должны находиться в частной собственности и конкурировать между собой на свободном рынке. Принцип - чем меньше участвует государство в деятельности СМИ, тем лучше. Средство контроля за соблюдением свободы массовой информации - судебная система. Именно суд опре­деляет границы «вмешательства» государства в деятельность средств массовой информации при осуществлении своей власти.

В соответствии с либертарианской теорией допустимо некоторое ограничение свободы массовой информации. Это касается защиты ре­путации личности, а также введения запрета на распространение не­пристойных материалов.

Либертарианская теория фиксирует шесть задач прессы2:

1) обслуживание политической системы посредством обеспечения информации, обсуждения и полемики по социальным вопросам;

1 СибертФредС., Шрамм Уилбур , Питерсон Теодор. Четыре теории прессы (Наци­ональный институт прессы). М., 1998. С. 82.

2   См  там же. С  83.

326        Глава 13. Правовое регулирование отношении в обпасти массовой информации

2) просвещение публики с тем, чтобы она была способна к само­управлению;

3) обеспечение прав личности, при котором пресса осуществляет критику правительства;

4) обсуждение экономической системы, сведение вместе покупа­телей и продавцов, товаров и услуг посредством рекламы;

5) развлечение публики;

6) самофинансирование в целях обеспечения защиты от подавле­ния отдельными политическими или экономическими группами.

Социальная теория прессы представляет как бы следующий этап в развитии либертарианской теории. «Полная свобода» либертариан-ской модели прессы дополняется определенными ограничениями, ос­нованными на применении закона. Речь идет прежде всего о защите интересов общества от злоупотребления свободой прессы. На позици­ях социальной модели прессы стоят многие страны мира и Европы, в первую очередь Великобритания.

Одним из наиболее эффективных способов законодательного ог­раничения деятельности прессы с целью обеспечения общественных интересов является введение лицензирования деятельности в области СМИ. Причем требования к лицензированию не должны противо­речить нормам, устанавливающим информационные права и свободы и ограничивающим эти права. Право устанавливать такие требования и их содержание наиболее полно сформулированы в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ст. 10):

«1. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вме­шательства со стороны государственных органов и независимо от госу­дарственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответст­венность, может быть сопряжено с формальное! ями, условиями, огра­ничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государствен­ной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной

13.10. Правовое регулирование информационных отношений в США         327

конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Введение лицензирования требует создания соответствующих струк­тур, обеспечивающих эту процедуру и осуществляющих контроль за исполнением лицензионных требований. Мировой опыт сводится к предложениям создавать «буферные организации»1, т.е. как бы буферов между государственными структурами, вещательными компаниями и зрителями и слушателями.

К функциям этих организаций относят:

выделение частот для вещания и выдачу лицензий;

предоставление общественности и персоналу вещательных организа­ций возможности для подачи жалоб на злоупотребления. Эта функция должна обеспечиваться в целях защиты свободы выражения мнений;

распределение денег в тех случаях, когда государство предоставля­ет финансовую поддержку вещательным организациям с тем, чтобы непосредственно правительство и правящие партии были бы отстране­ны от принятия решений по программной политике.

В подавляющем большинстве стран вещательные компании нахо­дятся либо в частной собственности, либо в общественно-публичной собственности.

13.10. Особенности правового регулирования информационных отношений в области массовой информации в США

Как известно, к числу ведущих демократических стран относят США. Недавно был опубликован «Концептуальный доклад о праве СМИ», подго­товленный Американской ассоциацией юристов в рамках ее программы «Правовые инициативы в странах Центральной и Восточной Европы»

(СЕЕЫ)2. Думается, было бы целесообразно обратить внимание читателя на особенности правового регулирования отношений, возникающих в

' См.. Ламм КрегЛ., Мицкевич Эллен, Файрстоун Чарльз. Автономия телевидения и I осуларство (Институт Аспена, Центр Де Уитта Уоллеса по исследованию коммуника­ции и журналистики, Университет Дьюка, Центр Картера). М., 1999. С. 10, см. также шссертацию Ефимовой Л Л «Публично-правовые основы государственного регулиро­вания телевидения и радиовещания в Российской Федерации», Академия Государствен­ной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2000.

- Данный раздел содержит основные выдержки Концептуального доклада о зако­нодательстве США о средствах массовой информации (Американская ассоциация юри­стов «Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе»), опубликованного 11ентром права и средств массовой информации (под ред. А. Рихтера). Серия «Журнали-сшка и право»,. Вып. 8.

328        Глава 13. Правовое регулирование отношении в области массовой информации

США в области СМИ. Это позволит сравнить особенности правового ре­гулирования этой сферы в Российской Федерации и в США.

На что обращают внимание ведущие специалисты, подготовившие упомянутый доклад? Они выделяют пять групп отношений, которые в совокупности как бы выражают свободу массовой информации, ос­новные условия ее осуществления и в то же время ответственность за возможные правонарушения.

Первая группа - это свобода самовыражения.

Вторая группа - диффамация (ответственность СМ И за сомнитель­ную, оскорбительную или недостоверную информацию о государст­венных, общественных деятелях, о частных лицах).

Третья группа - права и обязанности СМИ с позиций государствен­ной (национальной) безопасности.

Четвертая группа - возможность журналистов защищать свои ис­точники информации.

Пятая группа - вопросы контроля и регулирования средств массовой информации со стороны государственных органов.

Изучение этих пяти аспектов дает возможность лучше понять, что американцы понимают под свободой слова для достижения демокра­тического правления и чему придают чрезвычайное значение.

13.10.1, Свобода самовыражения

Свобода самовыражения в Америке гарантируется Первой поправ­кой к Конституции США, которая гласит, что «Конгресс не вправе при­нимать законы, ограничивающие свободу слова, свободу печати или право народа на мирное собрание>>. Именно на этом принципе и зиж­дется зашита права на самовыражение.

Под «свободным самовыражением» подразумевается обеспечение за­щиты следующих прав личности:

право иметь собственные убеждения или верования;

право на свободный обмен информацией по любому предмету;

право не отвечать на вопросы;

право на получение информации от других лиц;

право запрашивать и получать информацию из всех без ис­ключения источников;

право общаться и объединяться с другими лицами.

Выделяется четыре основных блага, которые получает общество при осуществлении свободного самовыражения:

свобода слова помогает установить истину;

329

13.10. Правовое регулирование информационных отношении в США

свобода слова помогает обществу установить подлинное демокра­тическое правление;

свобода слова помогает разрешать споры, не прибегая к насилию;

свобода слова помогает отдельному лицу самореализоваться как чле­ну общества.

Право на свободу слова даровано всем гражданам без исключения. Оно неотъемлемо не только для тех, кто поддерживает правительство, но и для тех, кто его не поддерживает.

Мнение Верховного суда США по этому вопросу:

«От свободы слова зависит жизнеспособность наших гражданских и политических институтов: то, что, в основном, отличает наше обще­ство от тоталитарных режимов, и есть право говорить свободно и вы­двигать самые различные мнения и программы».

Ни одно политическое выступление нельзя запрещать только на том основании, что оно выступает в поддержку одной стороны, а не другой.

Никому из граждан нельзя запретить выступать только потому, что высказываемое ими мнение считается ложным или опасным. Это в выс­шей степени относится к тем случаям, когда общество или правитель­ство решает вопрос о цензуре на те или иные неприемлемые высказы­вания. Как подчеркнул Верховный суд США в одном из своих реше­ний: «Согласно Первой поправке, не существует так называемых ложных высказываний или мнений. Каким бы злонамеренным ни представля­лось нам то или иное мнение, для его исправления нам следует пола­гаться не на сознательность судей и присяжных, а только на состязание с другими мнениями».

Ограничение свободы слова должно дозволяться только в том случае, если представлены убедительные доказательства, что речь идет о прямой угрозе ущемления не менее значительного права. Если же сво­бода слова ограничивается по менее значительному поводу, то этим самым устраняются основные предназначения свободы слова - уста­новление истины, обеспечение демократического процесса правле­ния, уменьшение проявлений насилия, максимальная самореализа­ция личности.

Авторы считают, что мерой подлинной демократии служит то, в какой степени не регламентировано право каждого гражданина об­суждать общественные порядки и высказывать критические за­мечания.

330        Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.10. Правовое регулирование информационных отношений вСША   331

13.10.2. Диффамация

Главное здесь - необходимость установить, в каких случаях и ка­ким образом средства массовой информации несут ответственность и подлежат наказанию за сомнительную, оскорбительную или неточную информацию о государственных или общественных деятелях или о частных лицах.

Главное положение, которое отстаивают западные специалисты, это то, что ни один чиновник или правительственный служащий не вправе предъявлять иск по обвинению в клевете на основании выска­зываний, представляющих собой, по сути дела, критические за­мечания в отношении действий того или иного правительственного органа. В основе американского законодательства о клевете лежит принцип - «правительство как институт может подвергаться неогра­ниченной критике со стороны граждан».

При демократии «народу дано право осуществлять надзор за прави­тельством, а не правительству - за народом», ибо «верховная власть при­надлежит народу, а не правительству». Первая поправка Конституции США, по свой сути, защищает именно свободу слова по политическим вопросам.

Правомерен или нет по законодательству о клевете иск против от­дельного лица или органа печати в случае сделанного им критического высказывания в адрес правительства или правительственного учреж­дения или органа? На сегодняшний день американское правосудие от­вергает такое основание для иска, как по гражданскому, так и по уго­ловному праву. Более того, ни один чиновник или правительственный служащий не вправе предъявлять иск по обвинению в клевете на оснот вании высказываний, представляющих собой критические замечания в отношении действий того или иного правительственного органа.

Позволить правительству или его органам обращаться в суд за кри­тику - означает отрицать саму возможность существования свободно­го, открытого общества. В таком обществе, как заметил один критик, «обсуждение политических вопросов допустимо с согласия самого правительства». Само допущение возмездия со стороны правительства, по мнению президента Джеймса Медисона (1771 - 1836), «должно вы­зывать всеобщую тревогу, так как это направлено против права свобод­но расследовать поступки и действия государственных чиновников и права народа свободно обсуждать таковые поступки и действия, что всегда справедливо считалось единственным действенным гарантом всех прочих прав».

В основе этих положений лежат следующие утверждения:

общественный порядок нельзя установить исключительно под страхом перед наказанием за его нарушение;

опасно подавлять мысль, надежду и воображение;

страх порождает ненависть;

ненависть угрожает устойчивому правопорядку;

самый надежный путь - иметь возможность свободно обсуждать испытываемые тяготы и возможные решения;

наилучшим средством борьбы против порочных адвокатов являют­ся добродетельные адвокаты.

В Америке, по крайней мере, в наше время, уголовных дел по обви­нению в клевете бывает очень мало. Преимущественно это - дела, в ко­торых якобы дискредитирующие высказывания были сделаны частными лицами против других частных лиц по вопросам частного характера.

Как в США, так и в Англии элементами гражданского иска о диф­фамации по общему праву являются ложные, дискредитирующие и не защищенные привилегией высказывания, имеющие отношение к истцу и адресованные третьему лицу. Под дискредитирующим высказыванием понимается высказывание, умышленно рассчитанное нанести ущерб репутации другого лица, выставляя его или ее тем самым как объект не­нависти, презрения или осмеяния.

Поскольку суть дискредитирующего высказывания - его влияние на общественное положение истца, отсюда следует, что не каждое высказывание, в отношении которого то или иное лицо может воз­ражать, дает основание для судебного иска о диффамации. Именно от степени значения, которое штат, где рассматривается данное де­ло, придает оскорбительным или недоброжелательным высказыва­ниям, и зависит, каким образом правовая система-, определяет, что считать или не считать дискредитирующим в рамках конкретного дела. Например, «нелицеприятные, раздражающие, колкие или обес­кураживающие» высказывания о том или ином лице, как правило, не считаются достаточным основанием для возбуждения иска о диффа­мации.

Существуют варианты высказываний, которые совершенно ис­ключаются из сферы гражданской ответственности.

Какими бы дурными или безвкусными ни были клички и прозви­ща, они не обладают исковой силой по общему праву. Отчасти причина тут в том, что репутация от такого рода ругательств не стра­дает, так как едва ли их считают фактическими оценками характера

332        Глава 13 Правовое регулирование отношений в области массовой информации

истца. На самом же деле такого рода прозвища и ругательства, скорее всего, дискредитируют того, кто их произносит, а не того, на кого они направлены.

То же относится и к «риторическим гиперболам». Ведь гиперболы нельзя понимать в буквальном смысле. Например, если во время за­бастовки нарушившего пикетирование обозвали «предателем», то едва ли - дойди к о суда - это будет принято буквально, т.е. в том смысле, что > иняемый продал государственные секреты врагу.

Пародия и сатира также не обладают исковой силой. Поскольку они не отражают фактическую сторону дела и не содержат дискредити­рующего смысла, они защищены по общему праву. К тому же на паро­дию и сатиру распространяется защита в соответствии с Первой по­правкой Конституции США.

По английскому и американскому общему праву высказывания, выражающие сугубо личное мнение, издавна находились под защи­той, по крайней мере, те, что касаются вопросов общественного значения.

Для зашиты в той или иной степени высказываний личного харак­тера по общему праву суды разработали такое понятие, как особое право на «добросовестное толкование». Оно обыкновенно распростра­няется на комментарии по вопросам общественного значения. Кроме этого, нередко оно распространяется на высказывания, основанные на приведенных вместе с данным мнением «достоверных фактах, полностью и добросовестно оправдывающих данное мнение». Или же на фактах, безусловно, известных слушателю или читателю (на­пример, при высказывании комментария по поводу того или иного текущего и широко освещаемого события не требуется пересказа всех предшествующих сообщений, имеющих отношение к этому собы­тию). Или же фактах, которые нетрудно проверить (например, в ре­цензии на книгу или кинофильм необязательно пересказывать всю книгу или весь кинофильм, поскольку сам читатель имеет возмож­ность проверить высказанное мнение, просмотрев эту книгу или ки­нофильм). Таким образом, читателю или зрителю предоставляется право самим оценить высказываемое мнение. Поскольку факты излага­ются вместе с комментарием, в большинстве случаев судебной прак­тики требуется, чтобы факты излагались точно или, по крайней мере, точно по существу дела.

333

13.10. Правовое регулирование информационных отношений в США

13.10.3. Права и обязанности средств массовой информации с позиций государственной (национальной) безопасности

Цензура и национальная безопасность

К числу наиболее серьезных вопросов свободы слова относится во­прос о том, в какой степени допустимо ограничивать столкновение мнений, противоречащих национальной безопасности и обществен­ному спокойствию. Даже при демократии, где правит воля большинст­ва, необходимо в равной степени защищать и право меньшинства на инакомыслие и отстаивание противоположных мнений. Задача, таким образом, не в том, чтобы сглаживать углы, а в том, чтобы гарантировать право безопасно высказывать политические суждения.

Для основанного на свободе слова демократического общества не­допустим предварительный запрет на печать. Правительство не вправе устанавливать цензуру. Чтобы удовлетворить свои законные претен­зии, не следует заранее запрещать право высказывать свое мнение; следует законным путем получить возмещение за ущерб, нанесенный в результате такого высказывания. Любая система предварительного за­прета или ограничения свободы слова тяжким бременем ложится на конституционную правомерность самого такого запрета или огра­ничения.

Презумпцию неконституционности предварительного запрета печати можно преодолеть только при наличии чрезвычайных обстоя­тельств. Запретительные нормы в отношении печати или цензура допустимы в самых что ни на есть исключительных случаях, когда не­контролируемая речь в такой степени способна нанести вред общест­венному порядку, что традиционные средства защиты представляют­ся недостаточными. Нельзя запрещать слово или печать на том осно­вании, что последствия могут быть нежелательными. Так, по мнению одного из членов Верховного суда США, ясная формулировка Пер­вой поправки Конституции США, запрещающая конгрессу прини­мать законы, ограничивающие свободу слова и свободу печати, не ос­тавляет «никакой возможности для правительственного ограничения печати». По мнению другого судьи, даже постановление суда в отно­шении временного запрета должно быть подкреплено доказательст­вом того, что данная публикация «неизбежно, непосредственно и не­замедлительно повлечет за собой такую угрозу, которую можно срав­нить с угрозой безопасности транспортного судна, находящегося в открытом море».

335

334        Глава 13 Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13.10. Правовое регулирование информационных отношений в США

В случаях призыва к свержению власти первая мера зашиты - вывес­ти такого рода призывы из-под действия Первой поправки. Для этого либо выдвигается чисто утилитарный аргумент, что такого рода призы­вы выходят за пределы «простой речи», либо признается, что терпи­мость по отношению к такого рода призывам слишком гибка, что дает право на беззаконное поведение. Однако, в конечном счете, свободное общество должно признать, что свобода слова и свобода прессы - та почва, на которой процветают практически все остальные свободы.

Тем не менее Первая поправка к Конституции США не защищает все формы самовыражения без разбора. Для того чтобы правительство про­вело запрет или ограничение тех или иных высказываний по всем кон­ституционным правилам, необходимо строжайше обосновать этот за­прет и доказать, что высказывания по содержанию носят неконститу­ционный характер.

Даже явно оскорбительные высказывания нельзя запрещать. Дру­гое дело, когда общественное спокойствие нарушается сверх дозволен­ного. «Подстрекательство» обыкновенно считается противоречащим интересам Первой поправки: оно ведет, по самому характеру своих вы­ражений, к нарушению общественного спокойствия. Такого рода «подстрекательства» подлежат запрещению, так как их минимальная общественная ценность стоит ниже общественною ишереса сохране­ния спокойствия. Но чтобы пройти проверку на конституционность, закон в отношении «подстрекательств» не должен включать никаких ссылок на их конкретное содержание, чтобы гакои закон не посягал на защищаемые взгляды по тем или иным предметам высказывания.

Как следствие такого подхода, даже если кто-то не высказывал «подстрекающих слов» в конкретном смысле, тем не менее, он может быть подвергнут преследованию по конституционным нормам, коль скоро его выражения представляли собой непосредственную угрозу того, что те, к кому он обращался, могут под воздействием его слов перейти к бескон­трольному насилию. Итак, еще раз следует подчеркнуть, закон в отно­шении такого рода подстрекательств должен быть нейтральным по от­ношению к содержанию и должен применяться к высказываниям, представляющим непосредственный, бесконтрольный вред.

Права средств массовой информации и национальная безопасность

К сожалению, совершенное равновесие между сбором и распростра­нением информации и национальной безопасностью - юже всею лишь представление об идеальном состоянии дел В современном же мире не

существует единого мнения относительно того, каким образом создать со­вершенное равновесие между открытой и свободной прессой и необходимо­стью обеспечения национальной безопасности. В соответствии с Первой поправкой (также представляющей собой продукт «рационального» мышления восемнадцатого века) Конгрессу США нельзя выдвигать за­коны, ущемляющие свободу слова. Однако существует немало мнений, особенно в сфере национальной безопасности, в отношении того, что именно понимать в данном случае под понятием «слово».

Один из важнейших вопросов информационной свободы - свобо­да доступа к так называемой государственной информации, или, вернее, информации органов государственной власти.

Законодательство о доступе к государственной информации тес­ным образом соотносится с природой СМИ. Деятельность СМИ в большой степени связана с государственными делами, а государствен­ные дела невозможно освещать, не имея в распоряжении информацию о правительственных решениях и правительственных действиях. Если правительство полностью контролирует доступ к информации, оно тем самым контролирует то, что СМИ могут писать или говорить о правительстве. И в США, и в Западной Европе предоставлено некото­рое юридическое право на доступ к правительственной информации. В США это право записано в Законе о свободе информации и в анало­гичных статутах почти каждого американского штата. В Швеции это право гарантируется Конституцией.

Однако законы стран о доступе к информации признают, что госу­дарство вправе, имея на то законный интерес, отказать в доступе к не­которым видам информации.

В Законе о свободе информации США, в частности, содержится восемь оговорок, согласно которым разглашению не подлежат следую­щие виды информации:

информация о национальной безопасности;

внутренние правила и распорядки, касающиеся только служащих данного государственного учреждения;

информация, разглашение которой нарушает неприкосновен­ность частной жизни;

информация, представляющая собой коммерческую тайну;

информация официального характера, которую исполнительная власть вправе не раскрывать и разглашение которой затруднило бы от­кровенные внутренние совещания и консультации;

336        Глава 13  Правовое регулирование отношении в области массовой информации

13.10 Правовое регулирование информационных отно1нений в США         337

информация, разглашение которой запрещено согласно другим за­конам;

информация, разглашение которой нарушило бы ход уголовного расследования или обвинения;

информация о состоянии финансовых учреждений;

информация геологического и геофизического характера.

13.10.4. Защита источников информации

Право журналистов на защиту конфиденциальных источников вы-текаег из конституционных гарантий, предоставляемых в процессе сбора информации. Источники важной информации подчас готовы сообщить эту информацию только при том условии, что их аноним­ность будет сохранена.

Желание сохранить анонимность может объясняться страхом пе­ред возмездием со стороны официальных органов, экономическим ущербом, общественным отчуждением или же просто желанием сохра­нить свою частную жизнь неприкосновенной. Необходимость защиты анонимности источники, таким образом, есть одно из «необходимых условий содержательного характера коммуникации».

Конституционные гарантии, предоставляемые конфиденциаль­ным источникам информации, носят, прежде всего, защитный харак­тер. Их цель - защитить поток информации источников, желающих говорить только при условии конфиденциальности. Однако для того чтобы обеспечить содержательную информацию о действиях властей, Первая поправка также сформулирована таким образом, что она га­рантирует превентивное право на доступ к определенным государст­венным источникам информации даже в тех случаях, если государст­венные чиновники сами не желают открывать эту информацию. Это право предоставляется всем гражданам, не только журналистам, хотя средства массовой информации, выступая от лица граждан, чаще всего обращаются к этому праву.

13.10.5. Вопросы государственного контроля и лицензирования средств массовой информации

В американском законодательстве проводится разграничение меж­ду издательскими компаниями, вещательными компаниями и компаниями связи.

В соответствии с Первой поправкой к американской Конститу­ции издательские компании освобождаются от лицензирования и пре-

имущественно от регулирования в части, касающейся содержания пуб­ликаций. Пределы применения права на свободное самовыражение и права на свободную печать устанавливаются решениями Верховного суда США.

У вещательных компаний и компаний связи в США другой юри­дический статус. До самого последнего времени они подлежали лицен­зированию и действовали по правилам служебной регламентации и та­рифам на услуги. Что касается вещательных компаний, то основным до­водом в пользу их регулирования служило то, что для свободного вещания не хватает частот. Что же касается компаний связи, то здесь ос­новным доводом служило то, что они являются естественными моно­полиями. Начиная с 70-х гг. оба этих аргумента стали все больше ста­виться под сомнение. В конце концов, движение за отмену государст­венного регулирования завершилось принятием в 1996 г. Закона о телекоммуникациях, по которому государственный контроль за веща­нием и связью значительно сокращался. Между тем возникла новая от­расль вещания- кабельное телевидение, а затем - Интернет, который привлек всеобщее внимание как дополнение и возможная замена ста­рых средств коммуникации.

Исторически сложилось так, что Интернет сам по себе никогда, ни в США, ни в Западной Европе, не был предметом государственно­го контроля. Чтобы установить связь с сетью Интернет, не требуется лицензии. Сама сеть устроена так, что, подключившись к ней, каж­дый получает возможность пользоваться большинством предостав­ляемых ею услуг. Иными словами, пользователю необходимо только подсоединение. Пользуясь одним и тем же подсоединением, можно предоставлять другим свои услуги, как в виде информации, так и в ви­де подсоединения к различным источникам. В этом - отличие Интер­нет от всех прочих технологий связи и информации. Имея только радио или телевизионный приемник, невозможно вести радио- или телепе­редачи; имея телефонный аппарат, невозможно играть роль телефон­ной станции; имея кабельное подсоединение, невозможно предос­тавлять услуги кабельной связи; имея подписку на газету, невозмож­но самому издавать газету.

Новые технологии (например, Интернет) не только стирают раз­личия между потребителями и поставщиками коммуникационных ус­луг, но также размывают границы между содержанием информации и средством связи. Работая из какого-нибудь пункта (сайта) всемирной паутины информации, можно одновременно предоставлять средство

338

339

Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

13.10. Правовое регулирование информационных отношений в США

коммуникации для соединений и сделок по всей сети и распространять информацию определенного содержания.

Если пользоваться традиционным (установленным Федеральной комиссией по связи) критерием отличия услуг связи, находящихся под государственным контролем, от информационных услуг, свобод­ных от такого контроля, то относительно малое количество услуг, пре­доставляемых сетью Интернет, можно квалифицировать как чисто ком­муникационные.

Итьель Десола Пул, профессор политологии Массачусетсского технологического института, в свой книге «Технологии свободы» предсказал то время, когда основные доводы в пользу государственно­го регулирования издательской, вещательной и коммуникативной дея­тельности окажутся несостоятельными. Профессор, однако, не мог предвидеть, что благодаря технологическим и экономическим осо­бенностям Интернет эти традиционные доводы еще больше потеря­ют смысл.

Единственным доводом в пользу контроля за новыми техноло­гиями остается необходимость контроля за распространяемым со­держанием (для защиты несовершеннолетних и других уязвимых групп от порнографической, непристойной или подстрекающей ин­формации).

При рассмотрении вопроса о наилучшей защите прав журналистов на сбор информации и сохранение конфиденциальности источников и неопубликованных материалов законодателям приходится сталки­ваться со следующей дилеммой.

С одной стороны (американская точка зрения), наилучший за­кон о среде гнах массовой информации - отсутствие закона вообще, поскольку в Конституции ясно сказано, что государство не вправе 01 ран ими кап, свободу слова и печати. Утверждая это, исходят из то- -| ю, чю в гех случаях, коиш пообщеприменяемым правовым нормам пресса пользуется такой же защитой и подвергается только тем же ограничениям, что и любой гражданин страны, только тогда наи­лучшим образом обеспечиваются интересы демократического об­щества.

С' друюй стороны, государству, может быть, было бы целесооб­разно конкретными законодательными актами закрепить уникаль­ную, ценную роль журналистов в демократическом обществе - роль основного канала, по которому общественность получает информа­цию. Иными словами, может быть, действительно есть необходи-

мость закрепить особые «права»: право на доступ к информации и право на доступ к фактам и событиям информационного характера, или даже свидетельский иммунитет (право журналистов на отказ от дачи показаний в суде). В особенности это относится к странам, где права только тогда имеют законную силу, когда они закреплены за­коном.

Таким образом, по мнению специалистов США, наилучший закон о печати - это отсутствие закона вообще, ибо в любом конфликте со сред­ствами массовой информации власть, как правило, на стороне правитель­ства. Любой закон, какими бы благостными намерениями он ни руко­водствовался, можно превратить в оружие против средств массовой ин­формации.

В эпоху, когда у власти стоят демократы, более эффективным ору­дием управления становится то, что теперь именуется «экономической цензурой». Под «экономической цензурой» здесь понимается исполь­зование рыночных механизмов лицензирования, налогообложе-ния и административного регулирования для достижения властями своих целей там, где грубая сила неуместна.

Ясно, что там, где правительство владеет средствами связи, всегда существует возможность того, что правительственным станциям или каналам будет отдаваться предпочтение по сравнению с частными средствами массовой информации, особенно, когда центральное пра-вмгельство испытывает затруднения.

Экономические механизмы издавна брались на вооружение для управления средствами массовой информации.

К числу такого рода экономических механизмов, в целях предвари-юльного контроля, относятся:

монополия на материально-производственные ресурсы (печатную краску, газетную бумагу, передатчики);

лицензии на печатные СМИ;

лицензии на занятие журналистикой;

требования в отношении гарантии безопасности или гарантии вы­полнения контракта;

ограничительное трудовое законодательство;

ограничения или субсидии на сбор информации;

правительственная реклама.

В число экономических мер, применяемых для контроля после публикации, входят:

конфискация;

340        Глава 13. Правовое регулирование отношений в области массовой информации

судебные тяжбы с преднамеренной целью препятствовать нор­мальной работе;

штрафы;

налогообложение;

требования или субсидии как средства контроля за распростране­нием печатной продукции.

Некоторые из перечисленных мер (например, правительственные субсидии или разглашения правительственной рекламы) как будто рассчитаны на поддержку средств массовой информации. На самом же деле субсидия - обоюдоострый меч. Субсидия делает средства массо­вой информации зависящими от правительства.