ГЛАВА 9 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

9.1. Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

Основными источниками правового регулирования отношений в об­ласти создания и применения автоматизированных информационных систем, информационных технологий средств связи и телекоммуника­ций являются Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (гл. 4 «Информатизация. Информационные систе­мы, технологии и средства их обеспечения»), Гражданский кодекс РФ, а также Закон РФ «О сертификации продукции и услуп>, федеральные за­коны «О связи», «О федеральной фельдъегерской связи», «О почтовой

связи».

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, го­сударства.

Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на сред­ства которого эги объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом.

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права соб­ственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.

Право авторства и право собственности на информационные сис­темы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать раз­ным лицам.

Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законо­дательством РФ.

Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом РФ «О сертифика­ции продукции и услуг».

Информационные системы органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. По­рядок сертификации определяется законодательством РФ.

Организации, выполняющие работы в области проектирования, про­изводства средств защиты информации и обработки персональных дан­ных, получают лицензии на этот вид деятельности. Порядок лицензиро­вания определяется законодательством РФ.

Интересы потребителя информации при использовании импорт­ной продукции в информационных системах защищаются таможен­ными органами РФ на основе международной системы сертификации.

Вопросы сертификации в информационной сфере определяются нор­мами Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности»1 установлен перечень ви­дов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в частности: деятельность по распространению шифровальных средств; техническому обслуживанию шифровальных средств; предоставление услуг в области шифрования информации.

9.2. Порядок разработки и внедрения информационных систем, технологий и средств обеспечения

Отношения, возникающие при разработке и внедрении информа­ционных систем, технологий и средств их обеспечения, регулируются нормами гражданского законодательства, в первую очередь Граждан­ского кодекса РФ (гл. 38 «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ»).

1    СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.

199

198

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения

9 2  Порядок разработки и внедрения информационных систем

Работы, связанные с созданием и вводом в действие автоматизиро­ванных информационных систем, технологий и средств их обес­печения, включая проведение научно-исследовательских работ, про­ектных работ по созданию таких объектов, выполняются на условиях договора на выполнение научно-исследовательских работ, опыт­но-конструкторских и технологических работ (ст. 769 ГК).

По договору на выполнение научно-исследовательских работ испол­нитель обязуется провести обусловленные техническим заданием за­казчика научные исследования, а по договору на выполнение опыт­но-конструкторских и технологических работ - разработать образец но­вого изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Условия договоров на выполнение научно-исследовательских ра­бот, опытно-конструкторских и технологических работ должны соот­ветствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности).

Исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-иссле­довательских работ третьих лиц только с согласия заказчика (ст. 770 ГК).

При выполнении опытно-конструкторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено договором, привлекать к его исполнению третьих лиц. К отношениям исполните­ля с третьими лицами применяются правила о генеральном под­рядчике и субподрядчике (ст. 706 ГК).

Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.

Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выпол­нении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны (ст. 770 ГК).

Стороны в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ имеют право использовать результаты работ, в том числе способные к правовой ох­ране, в пределах и на условиях, предусмотренных договором.

Если иное не предусмотрено договором, заказчик имеет право ис­пользовать переданные ему исполнителем результаты работ, в том чис-

ле способные к правовой охране, а исполнитель - полученные им ре­зультаты работ для собственных нужд.

Исполнитель в договорах на выполнение научно-исследователь-ских работ, опытно-конструкторскихитехнологическихработ обязан:

выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику их результаты в преду­смотренный договором срок;

согласовать с заказчиком необходимость использования охраняе­мых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и приобретение прав на их использование;

своими силами и за свой счет устранять допущенные по его вине в выполненных работах недостатки, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техничес­ком задании или в договоре;

незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной не­возможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразно­сти продолжения работы;

гарантировать заказчику передачу полученных по договору резуль­татов, не нарушающих исключительных прав других лиц.

Заказчик в договорах на выполнение научно-исследовательских' работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан:

передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию;

принять результаты выполненных работ и оплатить их.

Договором может быть также предусмотрена обязанность за­казчика выдать исполнителю техническое задание и согласовать с ним программу (технико-экономические параметры) или тематику работ.

Если в ходе научно-исследовательских работ обнаруживается невоз­можность достижения результатов вследствие обстоятельств, не завися­щих от исполнителя, заказчик обязан оплатить стоимость работ, прове­денных до выявления невозможности получить предусмотренные до­говором на выполнение научно-исследовательских работ результаты, но не свыше соответствующей части цены работ, указанной в договоре.

Если в ходе выполнения опытно-конструкторских и технологичес­ких работ обнаруживается возникшая не по вине исполнителя невоз­можность или нецелесообразность продолжения работ, заказчик обя­зан оплатить понесенные исполнителем затраты.

Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опыт-

200

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения

но-конструкторских и технологических работ, если не докажет, что та­кое нарушение произошло не по вине исполнителя (п. 1 ст. 401 ГК).

Исполнитель обязан возместить убытки, причиненные им за­казчику, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат возмещению в пре­делах общей стоимости работ по договору. Упущенная выгода подле­жит возмещению в случаях, предусмотренных договором.

Гражданским кодексом РФ регулируются отношения, возникаю­щие при заключении государственных контрактов на выполнение под­рядных работ для государственных нужд, в том числе для разработки го­сударственных автоматизированных информационных систем. К го- -| сударственным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государ­ственных нужд применяются правила ст. 763-768 ГК.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик (исполнитель) обязуется выпол­нить проектные и другие работы и передать их государственному за­казчику, а государственный заказчик - принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По государственному контракту государственным заказчиком высту­пают государственный орган, обладающий необходимыми инвестици­онными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком (исполнителем) - юридическое лицо или гражданин.

Основания и порядок заключения государственного контракта оп­ределяются в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК РФ. Госу­дарственный контракт должен содержать условия об объеме и о стой- "| мости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, спо­собах обеспечения исполнения обязательств сторон.

9.3. Государственная политика в области создания информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

Федеральным законом «Об информации, информатизации и за­щите информации» определена государственная политика в сфере соз­дания и применения автоматизированных информационных систем, средств связи и телекоммуникаций:

9.3. Государственная политика в области создания информационных систем    201

создание и развитие федеральных и региональных информацион­ных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспе­чения;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатиза­ции, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в ус­ловиях информатизации;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом совре­менного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов ин­форматизации;

развитие законодательства в этой области.

Все виды производства информационных систем и сетей, техноло­гий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль эконо-' мической деятельности, развитие которой определяется государствен­ной научно-технической и промышленной политикой информати­зации.

Государственные и негосударственные организации, а также граж­дане имеют равные права на разработку и производство информацион­ных систем, технологий и средств их обеспечения.

Государство создает условия для проведения научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обес­печения.

Правительство РФ определяет приоритетные направления разви­тия информатизации и устанавливает порядок их финансирования.

Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируются из средств федерального бюджета по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

Органы государственной статистики совместно с Министерством РФ по связи и информатизации устанавливают правила учета и анали­за состояния отрасли экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

202

Глава 9 Информационные технологии и средства их обеспечения

9 4 Правовое регулирование отношении в области связи и телекоммуникаций 203

Федеральным законом от 15 августа 1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»1 (приложение № 3 к этому За­кону) в рамках фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу решаются вопросы финансирования таких направлений, как информатика (информационное обеспечение); раз­работка перспективных технологий и приоритетных направлений науч­но-технического прогресса; транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин­форматика.

9.4. Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникаций

Информационные правоотношения в области связи регулируются Федеральным законом от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»2.

Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее терри­тории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный ком­плекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи (услуги связи - продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых от­правлений или сообщений электросвязи).

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники со­ставляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, на­копления и распространения информации.

Развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства в информационной сфере.

Деятельность в области связи осуществляется на основе следующих принципов:

равенство прав физических и юридических лиц на участие в дея­тельности в области связи и использование ее результатов;

сочетание интересов Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации;

1    СЗ РФ   1996 № 34. Ст 4030

2    СЗ РФ  1995. № 8. Ст. 600.

свобода передачи сообщений по сетям и средствам электросвязи, свободы почтовых отправлений и транзита почты на всей территории Российской Федерации;

соблюдение интересов пользователей связи;

развитие предпринимательской деятельности и ограничения мо­нополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи;

обеспечение надежности и управляемости связью с учетом ее сете­вых технологических особенностей на основе единых стандартов на территории Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза;

обеспечение приоритета производства средств связи и применения в эксплуатации произведенных в РФ средств связи в соответствии с го­сударственной научно-технической политикой;

внедрение мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;

содействие расширению международного сотрудничества в облас­ти связи и развитию всемирной связи;

подотчетность и подконтрольность предприятий связи федераль­ным органам исполнительной власти;

высвобождение федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.

В соответствии со ст. 56 Конституции РФ и ст. 13 Федерального за­кона «О связи» в условиях чрезвычайного положения на всей террито­рии РФ и в ее отдельных местностях в установленном федеральным конституционным законом порядке действие отдельных положений может быть ограничено.

Взаимоувязанная сеть связи РФ представляет собой комплекс тех­нологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомст­венных сетей электросвязи на территории РФ, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной при­надлежности и форм собственности.

Государство в соответствии с федеральной программой развития взаимоувязанной сети связи РФ за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации оказывав под­держку предприятиям связи в реализации федеральных и реги<.ыаль-ных программ, проведении мероприятий по повышению надежности взаимоувязанной сети связи РФ и созданию мобилизационного резер-

204

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения

9 4 Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникаций 205

ва аппаратуры связи и кабельной продукции, обеспечивая развитие всех видов сетей связи, входящих в указанную сеть.

Сеть связи общего пользования как составная часть взаимоувязан­ной сети связи РФ предназначена для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории РФ и включает в се­бя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией РФ, кроме выделенных и ведомственных сетей связи, независимо от их принад­лежности и форм собственности. Ответственность за функционирова­ние и развитие сети связи общего пользования возлагается на феде­ральные органы исполнительной власти в области связи.

Ведомственные сети связи создаются и функционируют для обес­печения производственных и специальных нужд федеральных органов исполнительной власти, находятся в их ведении и эксплуатируются ими. Ведомственные сети связи могут использоваться также для пре­доставления услуг связи населению и другим пользователям связи. Со­пряжение ведомственных сетей связи с сетью связи общего пользова­ния производится на договорной основе при условии обеспечения со­ответствия технических средств и сооружений связи ведомственных сетей связи требованиям и техническим нормам, установленным для сети связи общего пользования, и получения лицензии.

Выделенные сети связи на территории РФ могут создаваться любы­ми физическими и юридическими лицами, включая иностранных ин­весторов, имеющих признанный правовой статус. На деятельность по предоставлению услуг связи операторами выделенных сетей связи рас­пространяется требование о лицензировании. Оператор - физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг элек­трической или почтовой связи.

Правительственная связь обеспечивается специально уполно­моченными на то органами, определяемыми Президентом РФ. Ука­занные органы обеспечивают специальными видами связи органы го­сударственной власти РФ и организации, осуществляя в пределах сво­их полномочий сохранность государственных секретов. Права и обязанности органов указанной связи определяются законодательст­вом РФ.

Связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ обеспечивается органами связи соответствующих федеральных орга­нов исполнительной власти. Им предоставляется право без ущерба для основной деятельности использовать находящиеся в их ведении сети и средства связи для передачи или приема сообщений пользователей

связи в коммерческих целях. В этом случае на предоставление услуг связи распространяется требование о лицензировании.

Почтовая связь, находящаяся под юрисдикцией Российской Феде­рации, представляет собой единую технологическую сеть учреждений и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевоз­ку и доставку почтовых отправлений, перевод денежных средств, а так­же организующих на договорной основе экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.

Свобода почтовых отправлений и транзита почты гарантируется на всей территории РФ.

Государственные организации связи (почтовой связи общего поль­зования, специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, и федеральной фельдъегерской связи) образуют сеть почтовой связи для взаимного обмена почтовыми отправлениями.

Управление деятельностью в области связи осуществляется в соот­ветствии с Федеральным законом «О связи» федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую • систему, в установленном порядке. Указанные органы в пределах сво­их полномочий несут ответственность за состояние и развитие всех ви­дов связи.

Структура и организация деятельности федеральных органов ис­полнительной власти в области связи определяются положениями, ут­верждаемыми Правительством РФ.

Задачами федеральных органов исполнительной власти в области связи, входящих в единую систему, являются:

разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи;

межотраслевая координация на коллегиальной основе функцио­нирования и развития электросвязи;

организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи;

разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обес­печение их реализации;

разработка проектов программ развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.

206

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения

Регулирование использования радиочастотного спектра и орбиталь­ных позиций спутников связи - исключительное право государства.

Разработка и реализация политики и процедур в области распреде­ления радиочастотного спектра, эффективного использования ра­диочастот и орбитальных позиций спутников связи в соответствии с интересами Российской Федерации с учетом международных догово­ров и соглашений РФ обеспечиваются Правительством РФ.

В целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлек­тронных средств Правительство РФ устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строитель­ства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлек­тронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет ком­плекс мер по защите радиоприема от индустриальных радиопомех.

Средства связи, в том числе используемые для целей телерадиове­щания, и иные технические средства, являющиеся источниками элек­тромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установ­ленном Правительством РФ.

Присвоение частот предприятиям связи могут быть изменены в интересах обеспечения государственного управления, обороны, без­опасности и охраны правопорядка в РФ с компенсацией предприяти­ям связи ущерба, связанного с переходом на другие частоты.

По вопросам управления деятельностью в области связи приняты постановления Правительства РФ1.

Деятельность физических и юридических лиц, связанная с предостав­лением услуг связи, осуществляется на основании лицензии.

Выдача, изменение условий или продление сроков действия лицен­зий на право деятельности в области связи, а также прекращение дейст­вия лицензий производятся Министерством РФ по связи и информати­зации в соответствии с Федеральным законом «О связи» и положением о лицензировании в области связи, утверждаемым Правительством РФ. Выдача лицензий на деятельность в области связи для целей телера­диовещания, а также присвоение частот, занесенных в перечень частот, используемых и планируемых к использованию для целей телерадиове­щания, осуществляются на основе лицензии на вещание без проведения конкурса Министерством РФ по связи и информатизации в соответст­вии с законодательством РФ по заявлению физических и юридических

' См постановления Правительства РФ от 5 июня 1994г. № 643,от 17июля 1996г. №832; от 8 сентября 1997г. № 1142; от 2 июня 1998 г. №552, от 10 июня 1998г. № 578; от 6 августа 1998 г № 895, от 12 февраля 1999 г № 168; от 26 июня 1999 г. № 698.

9.4 Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникации 207

лии, владеющих, пользующихся и распоряжающихся средствами связи, используемыми для целей телерадиовещания, либо имеющих намере­ние вступить в права владения, пользования и распоряжения средства­ми связи, используемыми для целей телерадиовещания. •

Все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи РФ, подлежат обязательной сертификации на соответствие установлен­ным стандартам, иным нормам и техническим требованиям.

Сертификации также могут подлежать услуги связи, предоставляе­мые на сети связи общего пользования.

Сертификация средств связи в РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи при помощи уполно­моченных на то испытательных центров (лабораторий), аккредитован­ных в установленном порядке в федеральных органах исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации.

По завершении процедуры сертификации на 'каждый образец средств связи федеральным органом исполнительной власти в области связи выдается сертификат установленного образца.

Порядок проведения сертификации определяется законодательст­вом РФ.

На территории РФ предприятия связи создаются и функционируют на основе единства экономического пространства, многообразия форм собственности и в условиях конкуренции.

Сети и средства связи в РФ могут находиться в федеральной собст­венности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципаль­ной собственности, а также собственности физических и юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации и иностранных граждан.

Перечень сетей и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством РФ.

Форма собственности на сети и средства связи, находящиеся в фе­деральной собственности, изменяется в порядке, предусмотренном за­конодательством РФ.

Иностранные инвесторы могут участвовать в приватизации госу-Д.ФС1 венных и муниципальных предприятий связи на условиях, опре­деленных законодательством РФ.

Изменение формы собственности на сети и средства связи допус­кается при условии, что такое изменение не нарушает технологическо­го режима функционирования сетей связи, а также прав физических и юрииических лиц на пользование услугами связи.

208

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения

9 4. Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникаций 209

Федеральные органы исполнительной власти в области связи, дейст­вуя совместно с федеральными органами исполнительной власти в об­лает и антимонопольной политики и поддержки новых экономических структур, обязаны поощрять и поддерживать добросовестную конкурен­цию при предоставлении услуг связи посредством применения норма­тивных документов и выполнения условий лицензирования в соответ­ствии с законодательством РФ.

Операторы связи несут установленную законодательством РФ от­ветственность за злоупотребление своим положением или какие-либо иные действия, препятствующие конкуренции или ограничивающие ее.

Тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ, по отдельным видам услуг связи, оказываемых предприятиями связи, тарифы могут регулироваться государством.

Экстренные оперативные службы (пожарная охрана, милиция, скорая медицинская помощь, аварийная газовая служба, горноспаса­тельная служба и др.) всеми физическими и юридическими лицами вызываются бесплатно.

Плата за межсетевые соединения устанавливается на основе дого­воров, условий и положений, согласованных между соответствующи­ми предприятиями свя ш. Споры поданным вопросам рассматривают­ся в суде или арбитражном суде.

Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства. Порядок   \ охраны средств, сооружений связи и радиочастотного спектра устанав­ливается Правительством РФ.

В целях защиты порядка использования радиочастотного спектра  (| и орбитальных позиций спутников связи законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на производство и ввоз в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств, создающих ненормированные помехи функционированию элекфомагнитных систем.

Физические и юридические лица, допустившие повреждения средств, сооружений связи, несанкционированное подключение к се­тям и средствам связи, нарушение порядка изготовления, приобрете­ния, ввоза, использования и регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, использования частот для работы радио- | электронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, а также создающие ненормированные помехи теле- и радиоприему, не­сут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ,

включая возмещение возможных затрат по устранению повреждений и возмещение предприятиям связи упущенной выгоды.

Все пользователи связи на территории РФ на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электрической и почтовой связи. Никакому пользователю связи на территории РФ не может быть отказано в доступе к услугам сети связи общего пользования.

Пользователи и операторы связи имеют право подключения к сети связи общего пользования своих сетей связи и оконечного оборудова­ния с соблюдением установленных Правительством РФ условий под­ключения, которые выдаются соответствующими операторами связи или оговариваются в лицензии. Допускается подключение к сетям связи только сертифицированных в установленном порядке средств связи.

Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолют­ный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности чело­веческой жизни на море, земле, в воздухе, космическом пространстве, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасно­сти и охраны правопорядка в РФ, а также сообщениям о крупных ава­риях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений,* телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией РФ.

Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и со­общения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их за­конным представителям.

Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообще­ниями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судеб­ного решения.

Должностные и иные лица, работники связи, нарушившие указан­ные положения, привлекаются к ответственности в порядке, установ­ленном законодательством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, допустив­шие в ходе осуществления деятельности в области связи нарушения Федерального закона «О связи», других федеральных законов, а также

210

Г ива Ч  Информационные |ехиоло| ии и средсша их обеспечения

иных правовых актов, принимаемых в РФ, несут ответственность в по­рядке, установленном законодательством РФ.

Операторы связи несут материальную ответственность за утрату, по­вреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений почто­вых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении 24 часов с момента ее по­дачи в размере внесенной платы за телеграмму (за исключением теле­грамм, адресованных в населенные пункты, не имеющие электросвязи).

Размер ответственности за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение государственными предприятиями почтовой связи обязан­ностей по пересылке или доставке иных регистрируемых почтовых от­правлений определяется законодательством РФ.

9.5. Правовое регулирование отношений в области создания,

эксплуатации и использования Государственной автоматизированной

системы Российской Федерации «Выборы»1

Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов является одной из гарантий обеспечения достоверности, оперативно­сти и полноты подготавливаемой с помощью этой системы информа­ции о выборах и референдумах.

С целью обеспечения таких гараший разрабашваегся проект фе­дерального закона, который регулирует отношения, возникающие при использовании Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» (ГАС «Выборы») в процессах подготовки и проведения вы­боров, референдума, при развитии ГАС «Выборы», а также при реше­нии с помощью ГАС «Выборы» иных задач, не свя иншых с выборами, референдумом.

Необходимость припиши 1акок> нормажвного правового акта именно на уровне федеральною закона определяется следующими факторами.

Необходимость обеспечения гарантий достоверности результатов го­лосования и невозможное!и их фальсификации.

Необходимо обеспечим^ гарантии достоверное!и подведения ию-юв голосования, начиная с момсша ввода в ГАС «Выборы» данных из

1 Наслоящии парафаф подгогонлен В.А Копыловым совместно с членом ЦИК России О Н Иолконон, иолушим научным сотрудником ИГП РАН И Д Тиноышкой и ведущим научным чируаником III II РАН II Л < српк'нко

9 5. Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»   211

протоколов участковых избирательных комиссий и до получения про­токола и сводной таблицы о результатах выборов, референдума, за счет введения механизма электронной цифровой подписи на всех этапах обработки результатов голосования с помощью ГАС «Выборы», при­менения комплекса правовых, организационных и программно-тех­нических мер, гарантирующих безопасность избирательных процессов с применением новых информационных технологий.

Высокая общественно-политическая значимость общественных от­ношений, возникающих в избирательных процессах с применением совре­менных информационных избирательных технологий, и широта охвата этими отношениями субъектов права.

Общественные отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы», затрагивают все дееспособное население России. Они выра­жают и аккумулируют в себе взаимосвязанные «сгустки» интересов гра­ждан, политических партий и объединений, организаций, фирм и кор­пораций, государственных образований. Такие отношения должны быть надежно защищены законом от вмешательства любых лиц, офици­ально не представленных в избирательных процессах, - с одной сторо­ны, и быть абсолютно «прозрачными» для каждого - с другой стороны. .

Стабильность и устойчивость общественных отношений, связанных с использованием ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума.

Правовому регулированию подлежат не новые общественные от­ношения, а уже сложившиеся, которые подтвердили свою стабиль­ность в течение последних пяти лет. ГАС .«Выборы» функционирует с 1995 г. С 1996 г. она использовалась во всех случаях при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в 230 случаях на выборах органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, в 738 случаях на выборах орга­нов местного самоуправления, а также при проведении референдумов регионального уровня. ГАС «Выборы» применялась при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва в декабре 1999 г. и подтвердила свою эф­фективность в избирательной кампании Президента РФ 2000 г.

Множественность актов, разрозненность и «разбросанность» отдель­ных правовых норм по нормативным правовым актам, регулирующим от­ношения по использованию и развитию ГАС «Выборы» в РФ.

Сегодня в этой области действуют: один федеральный конституци­онный закон, четыре федеральных закона, четыре акта Президента

212

213

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения

I 5 Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»

РФ, два постановления Правительства РФ, три акта федеральных ми­нистерств и ведомств, большое число нормативных актов Централь­ной избирательной комиссии РФ и субъектов Российской Федерации. При этом нормативные предписания этих актов в ряде случаев не со­гласованы между собой и нередко могут толковаться неоднозначно, что приводит к нечеткости и недостаточной урегулированное™ отно­шений при проведении выборов и референдумов. Пользоваться таким нормативным материалом при решении вопросов правового регулиро­вания достаточно сложно.

Недостаточная урегулированность общественных отношений, возни­кающих при использовании и развитии ГАС «Выборы».

Несмотря на множественность действующих актов и норм, ряд об­щественных отношений по использованию и развитию ГАС «Выборы» остается за пределами внимания законодателя (статус ГАС «Выборы» и ее структурных элементов; правовой режим имущества, составляюще­го ГАС «Выборы», в том числе комплексов средств автоматизации, информационных ресурсов, программных средств и т.п.; информаци­онная безопасность системы; юридическая сила документов, получае­мых с использованием ГАС «Выборы»; вопросы доступа к информаци­онным ресурсам системы; финансирование эксплуатации и развития системы и т.п.).

Наличие в составе ГАС «Выборы» информационных ресурсов, содер­жащих персональные данные.

В информационных ресурсах ГАС «Выборы» содержится инфор­мация о более чем 108 млн граждан, т.е. практически обо всех дееспо­собных гражданах России. Это избиратели, участники референдума, выдвинутые кандидаты, зарегистрированные кандидаты на выборную должность, избранные кандидаты, доверенные лица, уполномоченные представители, члены избирательных комиссий. Эта информация от­носится к категории личной тайны и потому отношения по ее поводу могут регулироваться только федеральным законом.

Необходимость разграничения сфер ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов.

ГАС «Выборы» применяется при подготовке и проведении выбо­ров и референдумов всех уровней, а потому в соответствии со ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ необходимо разграничить отношения, входящие в сферу ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации, ведения субъектов Российской Федерации.

Обеспечение гласности выборов, референдумов с использованием но­вых информационных технологий.

Гласность и открытость выборов, референдума требует законода­тельного регулирования отношений по поводу контроля над использо­ванием ГАС «Выборы» и гласности за ее использованием в избиратель­ных технологиях и безопасности.

Повышение уровня гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ осуществляется на основе:

обеспечения гарантий достоверности и полноты информации, об­рабатываемой с использованием ГАС «Выборы»;

повышения эффективности, надежности и оперативности процес­сов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи ин­формации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов, референдума;

повышения эффективности и оперативности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума;

обеспечения высокой гласности избирательных процессов за счет максимально быстрого и всестороннего информирования избирателей о ходе и результатах выборов и референдумов;

обеспечения открытости избирательных процессов за счет откры­тости ГАС «Выборы» и надежного контроля за ее использованием при подготовке и проведении выборов, референдума;

создания условий независимости проведения выборов, референду­ма от органов государственной власти и местного самоуправления за счет формирования строгой вертикали организационной структуры ГАС «Выборы», независимой от органов государственной власти и ме­стного самоуправления, введения для лиц, обеспечивающих обработку информации с помощью ГАС «Выборы», государственныхдолжностей государственной службы, установления жестких мер ответственности за правонарушения в этих процессах.

Важнейшая цель правового регулирования отношений по исполь­зованию ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов - обеспечение соблюдения прав граждан в услови-ях автоматизирован­ной обработки информации о них на основе применения правовых, организационных и иных средств защиты персональных данных, обра­батываемых с использованием ГАС «Выборы».

Анализ содержания названных актов и других документов позво­ляет сделать вывод о недостаточной урегулированное™ отношений,

214

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения

215

| 5 Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы-

складывающихся при создании, эксплуатации и развитии данной ав­томатизированной системы.

К основным недостаткам действующей на сегодняшний день сис­темы нормативно-правового регулирования процессов создания и функционирования ГАС «Выборы» следует отнести следующие:

не установлены правовой статус ГАС «Выборы» как федеральной системы, ее соотношение с другими федеральными информационны­ми системами;

не решены вопросы придания юридической силы документам, подготавливаемым с использованием ГАС «Выборы»;

нечетко обозначены правовой статус структурных подразделений системы (информационных центров), их отношения и формы взаимо­действия с соответствующими органами исполнительной власти и ор­ганами местного самоуправления, с пользователями системы;

полномочия Центральной избирательной комиссии РФ, Феде­рального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных и территориальных избирательных комиссий, а также системных адми­нистраторов урегулированы не в полной мере, отдельные нормы по ним «разбросаны» по разным актам;

функции ГАС «Выборы» отражены в различных актах неполно и нередко с противоречиями, нет полного представления об использова­нии и направлениях ее развития;

нечетко определен правовой режим имущественного комплекса ГАС «Выборы» в части установления и распределения полномочий владения, пользования и распоряжения этим комплексом;

неоднозначно трактуется вопрос о юридическом значении данных, полученных с помощью средств ГАС «Выборы»;

недостаточно разработаны вопросы информационной безопасно­сти ГАС «Выборы»;

не урегулированы в полной мере вопросы общественного и госу­дарственного контроля за функционированием ГАС «Выборы», досто­верностью и полнотой обрабатываемой информации;

не определены перечень пользователей ГАС «Выборы», правила доступа к информационным ресурсам системы, в особенности к ин­формации, содержащей персональные данные, порядок защиты этой информации от несанкционированного доступа и формы ответствен­ности за нарушение этого порядка;

не решены вопросы многофункционального использования ком­плексов средств автоматизации и информационных ресурсов ГАС

«Выборы» в обеспечении деятельности органов государственной вла-ст и и местного самоуправления, других государственных структур для решения различных экономических, правовых и иных социально значимых задач, что не позволяет в полной мере и на законном основа­нии осуществлять эффективную эксплуатацию ГАС «Выборы».

Следует отметить, что часть названных вопросов, не решенных на законодательном уровне, отражены в нормативных документах Цен­тральной избирательной комиссии РФ и в технической документа­ции, регламентирующей процессы разработки и эксплуатации ГАС «Выборы». Однако широкий круг субъектов, задействованных в реа­лизации задач данной государственной автоматизированной систе­мы и выходящих, в ряде случаев, за пределы подведомственности Центральной избирательной комиссии РФ, свидетельствуют о необ­ходимости поднятия данных нормативных установок до уровня феде­рального закона.

Нельзя не учитывать и тот факт, что действующие в этой сфере ука­зы Президента РФ и некоторые другие подзаконные акты, в том числе распоряжение Госкомимущества России, в значительной мере утратили . значение, поскольку во многом не отвечают реалиям сегодняшнего дня. Основные направления правового регулирования информационных отношений по использованию и развитию ГАС «Выборы».

Статус Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы». Устанавливается назначение ГАС «Выборы» как федеральной ароматизированной системы общероссийского значения, пред-сгавляющей неотъемлемую составную часть избирательной систе­мы РФ и органически «встроенной» в нее. Определяются организа­ционная структура и средства обеспечения ГАС «Выборы», закреп­ляются полномочия  Центральной избирательной комиссии  РФ, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окруж­ных, территориальных избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума в области использования и развития ГАС «Выборы». Уста­навливаются полномочия Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, информационного центра окружной избирательной комиссии, ин­формационного центра территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума. Устанавливается статус системного адми­нистратора ГАС «Выборы», закрепляются функции сервисных цен-)ров ГАС «Выборы».

216

Глава 9 Информационные технологии и средства их обеспечения

Юридическая сила и достоверность документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы».

Определяется юридическая сила документов, подготовленных с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме участковой избиратель­ной комиссией, комиссией референдума, устанавливаются условия придания юридической силы документам, подготовленным с исполь­зованием ГАС «Выборы», регулируются отношения в области приме­нения электронной цифровой подписи в избирательных процессах, определяется общий порядок обеспечения достоверности таких доку­ментов.

Комплексы средств автоматизации и информационные ресурсы ГАС «Выборы».

Закрепляется правовой режим комплексов средств автоматиза­ции ГАС «Выборы». Определяется состав информационных ресурсов ГАС «Выборы», устанавливаются правовой режим информационных ресурсов ГАС «Выборы» и порядок доступа к информационным ре­сурсам.

Развитие ГАС «Выборы». Использование ГАС «Выборы» для реше­ния задач, не связанных с проведением выборов, референдума.

Устанавливается порядок развития ГАС «Выборы». Определяются задачи, не связанные с проведением выборов, референдума, которые могут решаться с использованием ГАС «Выборы», прежде всего задачи Государственного регистра населения РФ и регистрации держателей массивов персональных данных. Устанавливаются условия решения таких задач с использованием ГАС «Выборы».

Информационная безопасность ГАС «Выборы».

Устанавливаются условия обеспечения информационной безопас­ности ГАС «Выборы», определяются меры обеспечения информаци­онной безопасности. Регулируются отношения в области обеспечения работоспособности и безопасности средств связи и телекоммуникаций ГАС «Выборы». Устанавливается порядок контроля за использовани­ем ГАС «Выборы». Вводится ответственность за нарушения настояще­го Федерального закона.

Финансирование ГАС «Выборы».

Устанавливаются источники и порядок финансирования ГАС «Выборы».

В результате правового регулирования информационных отноше­ний, возникающих при использовании и развитии ГАС «Выборы» по

9 5  Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»   217

указанным направлениям, ожидается достижение следующих резуль­татов:

обеспечение гарантий достоверности результатов обработки ин­формации о выборах и референдумах за счет введения технологии ЭЦП на всех этапах обработки информации;

стабилизация общественного порядка, достижение спокойствия и согласия в обществе в период подготовки и проведения выборов и ре­ферендумов; повышение доверия населения к современным компью­терным избирательным технологиям;

повышение уровня гласности и общедоступности информации о выборах, референдуме, повышение оперативности получения такой информации;

обеспечение правовой защиты конфиденциальной информации, прежде всего персональных данных, от несанкционированного доступа;

исключение возможности фальсификации результатов голосова­ния за счет надежной и «прозрачной» системы контроля обрабатывае­мой информации в ГАС «Выборы», введения правовых и програм­мно-технических средств защиты ГАС «Выборы», в том числе ЭЦП, возможности сопоставления результатов ручного и автоматизирован­ного подсчета итогов голосования и на этом основании выявления случаев несанкционированного вмешательства посторонних лиц либо допущенных ошибок;

обеспечение правовых механизмов борьбы с правонарушениями в коде избирательных кампаний;

эффективное использование программно-технических, информа­ционных и кадровых ресурсов для решения задач, не связанных с про­ведением выборов, референдумов.