ГЛАВА 14 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

14.1. Особенности информационных правоотношений,

возникающих при производстве, распространении и потреблении

библиотечной информации

Библиотечное дело рассматривается как отрасль информацион­ной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формиро­вание и обработка их фондов, организация библиотечного, информа­ционного и справочно-библиографического обслуживания пользова­телей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Институт библиотечного дела представляет собой одно из направ­лений правового регулирования отношений информационной сферы в области обеспечения реализации права каждого на поиск, получение и передачу библиотечной информации (право на доступ к информа­ции или право знать), которое является важнейшим правом человека и фажданина.

Юридический фундамент этого института составляют следующие информационно-правовые нормы Конституции РФ.

«Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, про­изводить и распространять информацию любым законным способом» (здесь и далее выделено нами. - В.К.).

Эта норма представляет собой основу осуществления права на дос­туп к библиотечной информации.

Библиотечная деятельность является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека.

«Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел­лектуальная собственность охраняется законом.

шогечнош дела

343

342    Глава 14 Правовое регулирование отношении в области библиотечного дела

14.3. Права граждан и иных субъектов в области биб.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Также в порядке осуществления права на производство инфор­мации.

Однако на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждением культуры, возлагается обязанность сохра­нять эти ценности.

«Статья 44

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культур­ного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляю­щих источник института библиотечного дела. Это Основы законода­тельства Российской Федерации о культуре1, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», принятые в соот­ветствии с ними федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов Федерации в области библиотечного дела.

Институтом библиотечного дела устанавливаются принципы дея­тельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

14.2. Объекты и субъекты правоотношений института библиотечного дела

Субъектами правоотношений этого института выступают библиоте­ки, государство, гражданин, предприятие, учреждение и организации, физические и юридические лица, поставляющие документы для ком­плектования библиотек и пользующиеся услугами библиотек.

Библиотека - информационное, культурное, образовательное уч­реждение, распола!ающее оркшизованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физичес­ким и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учрежде­ния, организации. Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юри-

1    Принят 9 октября 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 46  Сг. 2615

дическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образова­ния, специальности, отношению к религии.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной вла­сти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

государственные библиотеки, учрежденные органами государст­венной власти, в том числе: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов Федерации; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного са­моуправления;

библиотеки Российской академии наук, других академий, науч­но-исследовательских институтов, образовательных учреждений;

библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

библиотеки общественных объединений;

частные библиотеки;

библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и фи­зическими лицами, а также международными организациями в соот­ветствии с международными договорами РФ.

Пользователем библиотеки может быть физическое или юридичес­кое лицо.

14.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела

Право граждан на библиотечное обслуживание. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социаль­ного положения, политических убеждений, отношения к религии име­ет право на библиотечное обслуживание на территории РФ.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступ­ных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библио­течного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекциониз­мом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности, специализации и масштабов деятельности.

344    Глава 14 Правовое регулирование отношении в области библиотечного лсла

14.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела  345

Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Право на библиотечную деятельность

Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.

Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

Работники библиотек имеют право создавать общественные объе­динения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и про­фессиональных прав.

Граждане, имеющие в частной собственности собрания докумен­тов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отне­сенные к памятникам истории и культуры, вправе рассчитывать на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, орга­не исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления.

Права пользователей библиотек

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потреб­ностями и интересами.

Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответ­ствии с уставами библиотек, законодательством об охране государст­венной тайны и законодательством об обеспечении сохранности куль­турного достояния народов Российской Федерации.

Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкрет­ного документа.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до

16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных предста­вителей;

бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного ин­формирования;

бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

получать документы или их копии по межбиблиотечному абоне­менту из других библиотек;

пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, пе­речень которых определяется правилами пользования библиотекой.

В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в субъектах Федерации также и на государственном языке данного субъекта.

Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия долж­ностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Права особых групп пользователей библиотек

Национальные меньшинства имеют право на получение докумен­тов на родном языке через систему государственных библиотек.

Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслужива­ние и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, вправе по­лучать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финан­сированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств фе­деральных программ.

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библио­теках, атакже вбиблиотекахобразовательныхучреждений всоответст-вии с их уставами.

347

346    Глава 14. Правовое регулирование отношении в области библиотечного дела

14.4. Обязанности государства в области библиотечного дел; Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования биб­лиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и контроли­рует эту деятельность в соответствии с действующим законодательст­вом, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учре­дитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

14.4. Обязанности государства в области библиотечного дела

В основе государственной политики в области библиотечного дела ле­жит принцип создания условий для всеобщей доступности информа­ции и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в поль­зование библиотеками.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных Феде­ральным законом «О библиотечном деле», и не вмешивается в профес­сиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, преду­смотренных законодательством РФ.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем фи­нансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство РФ разрабатывает федеральные программы разви­тия библиотечного дела. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях инфор­матизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп насе­ления (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безра­ботных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Се­вера и приравненных к ним местностей).

Органы государственной власти путем материальной поддержки стимулируют библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.

Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федераль­ных государственных программах в соответствии с Основами законо­дательства РФ о культуре.

Обязанности государства по развитию библиотечного дела. Феде­ральные органы государственной власти обеспечивают:

регистрацию особого режима хранения и использования библио­течных фондов, отнесенных к культурному достоянию народов Рос­сийской Федерации, и контроль за его соблюдением;

создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;

определение принципов федеральной политики в области подго­товки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты тру­да, установление социальных гарантий и льгот для работников биб­лиотек;

создание и финансирование образовательных учреждений феде­рального подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учрежде­ниями;

содействие научным исследованиям и методическому обес­печению в области библиотечного дела, а также их финансирование;

установление государственных библиотечных стандартов и норма-т ивов, организацию системы информационного обеспечения библио­течного дела;

организацию государственного статистического учета^библиотек.

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:

гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек;

реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Федеральные органы государственной власти, органы государст­венной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправле­ния не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые в 1екут ухудшение материально-технического обеспечения действую­щих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их пе­ревод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

348    Глава 14. Правовое регулирование отношений в области библиотечнрго дела

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

14.5. Особые условия сохранения и использования культурного

достояния народов Российской Федерации в области

библиотечного дела

Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязатель­ного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Феде­рации и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответ­ствии с законодательством РФ.

Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и куль­туры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством РФ.

Библиотеки, фонды которых зарегистрированы в качестве памятни­ков истории и культуры, могут быть ликвидированы собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государст­венного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечени­ем последующей сохранности и использования указанных фондов.

Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью Архивного фонда РФ.

Библиотеки, отнесенные в установленном порядке к культурному достоянию народов Российской Федерации, включаются в перечень культурного достояния народов Российской Федерации и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с законода­тельством РФ.

Национальными библиотеками РФ являются Российская государст­венная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общест­ва, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информа­ционную деятельность в интересах всех народов Российской Федера­ции, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования.

Национальные библиотеки РФ выполняют следующие основные функции:

формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наи- -

более полное собрание отечественных документов, научно значимых за- 1

рубежных документов;         >

организуют и ведут библиографический учет россики;

349

14.6. Организация взаимодействия библиотек

участвуют в библиографическом учете национальной печати, явля­ются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековеде­нию, библиографоведению и книговедению, методическими, науч­но-информационными и культурными центрами федерального зна­чения;

участвуют в разработке и реализации федеральной политики в об­ласти библиотечного дела.

Национальные библиотеки РФ действуют на основе Федерального закона «О библиотечном деле» и положений о них, утверждаемых Пра­вительством РФ.

Национальные библиотеки РФ относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются ис­ключительно федеральной собственностью. Изменение формы собст­венности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилиро­вание не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов га­рантируются.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек на­ходятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участ­ки - в их бессрочном и безвозмездном пользовании.

Деятельность национальных библиотек РФ осуществляется на ос­нове координации и кооперации.

Отдельные функции национальных библиотек РФ могут делегиро­ваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

В республиках Российской Федерации, автономных округах, авто­номной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки. Они действуют в соот­ветствии с Федеральным законом «О библиотечном деле», принимае­мыми в соответствии с ним федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

14.6. Организация взаимодействия библиотек

Органы государственной власти финансируют деятельность госу­дарственных библиотек, в том числе выполняющих функции цен­тральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизиро­ванных баз данных, депозитариев).

350    Глава 14 Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки.

Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предос­тавлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, органи­зовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

Федеральные органы государственной власти, органы государствен­ной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и др.).

Функции центральных библиотек могут распределяться в установ­ленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

Центральные библиотеки могут учреждаться также министерства­ми и иными федеральными органами исполнительной власти.

В целях обеспечения рационального использования государствен­ных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органа­ми научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные бан­ки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учре­ждениями и организациями.

14.7. Экономические аспекты библиотечного дела

На территории РФ создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательст-    Ц вом РФ и Федеральным законом «О библиотечном деле».

Библиотека считается учрежденной и приобретает права юри-    | дическоголицасодня ее регистрации в порядке, установленномдейст-вующим законодательством.

Учредителями библиотек могут быть собственники имущества ли­бо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.

.15!

14.7. Экономические аспекты библиотеч!

Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по реше нию ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотрен­ных законодательством РФ. При ликвидации библиотеки преимуще­ственным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного само­управления и библиотеки соответствующего профиля.

Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

Неправомерное решение о ликвидации государственных библио­тек может быть обжаловано гражданами, общественными объедине­ниями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользует­ся и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, уста­новленных законодательством РФ.

Государственные, муниципальные и другие общедоступные биб­лиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.

Порядок использования финансовых средств библиотеки регла­ментируется ее уставом.

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их фор­мирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специ­альных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.

Средства указанных фондов используются в целях финансирова­ния программ развития библиотечного дела, координации и коопера­ции деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использо­ваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек неза­висимо от их форм собственности.

Трудовые отношения работников библиотек регулируются законода­тельством РФ о труде. Работники библиотек подлежат периодической ат­тестации, порядок которой устанавливается Правительством РФ.

352    Глава 14. Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела

14.8. Авторское право в деятельности библиотек1

Вопросы защиты авторского права имеют большое значение в дея­тельности современных библиотек, особенно в связи с появлением электронных библиотек. Законы ряда зарубежных стран предоставляет библиотекам право использовать произведения без согласия автора с выплатой или без выплаты вознаграждения. Такое ограничение вво­дится с целью обеспечения доступа к библиотечной информации в об­разовательных целях или проведения научных исследований. Напри­мер, библиотекам Австралии разрешается бесплатно копировать биб­лиотечную информацию по запросам читателей для научной работы или учебы (не более одной копии по запросу). При этом такая деятель­ность должна быть бесприбыльной. В других странах используется принцип «добровольного использования» или «справедливого исполь­зования», суть которого заключается в том, что использование произ­ведений в целях научных исследований или индивидуального обучения не является нарушением авторских прав. Исключением считается «многочисленное» копирование произведения. В США «добросовестным» считается использование произведения в целях критики, комментариев, преподавательской или научной работы.

Во многих странах Европы действует система компенсации авто­рам за выдачу их книг (публикаций). Механизмы оплаты разные: за выдачу каждой книги, за каждый экземпляр, хранящийся в библиоте­ке, в виде государственной субсидии в объеме, пропорциональном за­тратам библиотек на комплектование книг.

Российским законодательством вопросы авторства при использо­вании библиотечной информации урегулированы недостаточно.

1    Настоящий параграф подготовлен на основе сборника «Правовое регулирование деятельности библиотек за рубежом» (составитель И.Ю. Багрова). М., 2001.