Статья 453. Направление запроса о правовой помощи

     1. Включение части пятой в УПК РФ обусловлено широким развитием международных

связей Российской Федерации, расширением круга их участников за счет физических

и юридических лиц. Практически не ограничиваемая свобода перемещения лиц из

одной страны в другую используется порой преступниками для того, чтобы избежать

ответственности за совершенные деяния.

     Для повышения эффективности борьбы с преступностью государства заключают

многосторонние и двусторонние договоры, в которых устанавливаются общие правила

взаимодействия и оказания помощи по различным правовым вопросам.

     2. Суд, прокурор или следователь через указанные в ч.3 комментируемой

статьи органы могут направить запрос о производстве на территории иностранного

государства процессуальных действий, перечисленных в ч.1 ст.453 УПК. Правовая

помощь оказывается государствами в соответствии с международными договорами,

международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

     Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных

договорах Российской Федерации" термин "международный договор Российской Федерации"

означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным

государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной

форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится

такое соглашение в одном или в нескольких связанных между собой документах,

а также независимо от его конкретного наименования (именоваться они могут

договорами, соглашениями, конвенциями, протоколами и т.д.).

     В преамбуле к указанному Федеральному закону говорится, что Российская

Федерация "подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного

права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств". В

Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные

договоры РФ объявлены составной частью ее правовой системы. Если международным

договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются

правила международного договора (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

     3. Взаимность - общепризнанный принцип межгосударственных отношений.

На основе взаимности государство может принимать надлежащие меры в ответ на

какие-либо действия со стороны другого государства. Принцип взаимности применять

недопустимо, если ответные акции сопряжены с нарушением международно-правовых

норм или общепринятых норм морали.

     В контексте комментируемой статьи на основе принципа взаимности может

быть оказана помощь в производстве различных процессуальных действий. Принцип

взаимности подтверждается письменными обязательствами указанных в ч.2 ст.453

органов РФ.

     4. Международными правовыми актами определяются органы, компетентные

осуществлять правовую помощь по различным вопросам. Европейская Конвенция

о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. в качестве органов,

через которые направляются запросы о производстве следственных действий, называет

министерства юстиции запрашиваемой и запрашивающей стороны. Одновременно допускается

использование государствами других каналов, о которых они должны уведомить

Генерального секретаря Совета Европы во время подписания Конвенции или сдачи

на хранение ратификационной грамоты или документа о присоединении (ст.15).

     Воспользовавшись предоставляемой ей возможностью, РФ в Федеральном законе

"О ратификации Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным

делам и Дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г. N 193-ФЗ по

поводу органов, правомочных оказывать такую помощь, сделала оговорку, почти

дословно воспроизведенную в ч.3 ст.453 УПК. Предложенное деление наиболее

полно учитывает компетенцию и полномочия различных государственных органов

в процессуальной сфере, что позволяет ускорить решение вопросов о выполнении

просьб, содержащихся в запросах иностранных государств.

     Компетенция судебных органов и федеральных органов исполнительной власти

по вопросам судебной деятельности или по производству следственных действий

определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными

законами, правовыми нормативными актами (Федеральным конституционным законом

"О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ, Федеральным

законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1,

Федеральным законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской

Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ, Законом РФ "О федеральных органах

налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. N 5238-1, Положением о Министерстве

внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N

1039, а также настоящим Кодексом).

     5. В двухсторонних договорах могут указываться другие органы (например,

в соответствии со ст.14 Договора между Российской Федерацией и Канадой о взаимной

правовой помощи по уголовным делам 1997 г. (вступил в силу 18 декабря 2000

г.), передавать и получать запросы, просьбы и ответы по ним со стороны РФ

должна Генеральная прокуратура РФ, со стороны Канады Министр юстиции Канады

или официальные лица, назначенные им).

     6. Нормами международного права предусматривается, что в случаях, не

терпящих отлагательства, запросы могут быть направлены непосредственно судебными

органами запрашивающего государства судебным органам запрашиваемого государства.

Ответы на них вместе с соответствующими документами должны направляться через

компетентные органы (ст.15 Конвенции о взаимной правовой помощи 1959 г.).

Российской Федерацией предусматривается в этих случаях направление копии поручения

в центральный компетентный орган, а в качестве судебных органов называются

суды и органы прокуратуры.

     7. Нормы международного права допускают направление государству просьб

и прилагаемых документов с переводом на его государственный язык или на один

из официальных языков Совета Европы либо на один из указанных языков (ст.16

Конвенции о взаимной правовой помощи 1959 г.). Направляемые в РФ запросы и

прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык

(п.8 Федерального закона N 193-ФЗ). Исходящие из РФ запросы переводятся на

официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются.

     8. Нормы международного права предусматривают использование результатов

исполнения запроса только в соответствии с указанными в нем целями. Для другого

применения необходимо письменное согласие компетентного органа запрашиваемой

стороны.

     От компетентного органа запрашиваемой стороны может поступить просьба

о неразглашении результатов исполнения запроса или использовании их только

на условиях, которые могут быть ею оговорены.

     Использование в иных целях, чем указывалось в запросе, а также разглашение

результатов его исполнения допускается, если законодательством запрашивающей

стороны предусмотрена обязанность действовать таким образом. Однако об этом

компетентный орган запрашивающей стороны уведомляет другую сторону заранее.

     9. Некоторыми международно-правовыми актами предусматривается, что при

возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса об оказании правовой

помощи может быть запрошено его подтверждение (например, ч.3 ст.4 Соглашения

о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.

(вступило в силу для России 14 сентября 1999 г.).