6. Судебное разбирательство. Отложение заседания

[Данная стадия конституционного судопроизводства имеет целью рассмотрение всех обстоятельств дела, уяснение правовой позиции сторон. Обычно эта стадия имеет форму устного разбирательства^ однако из этого правила могут быть -исключения. Такие исключения предусмотрены, например, законом о Феде.:

ральном_Конституционном Суде Германии по вопросам о раз-решенииспоров, инициированных общинами, о конституционности законов земель, нарушающих права общин на самоуправление: если есть основания полагать, что устное разбирательство не будет способствовать разрешению дела, а конституционные органы, которые имеют право высказать свою позицию и участвуют в производстве по делу, отказываются от устного разбирательства. Устное разбирательство по этой же категории дел может быть исключено в силу того, что ранее Конституционный Суд уже разрешил имеющий значение для данного слушания конституционно-правовой вопрос, т. е. уже есть прецедент. Сходные положения имеются в законодательстве Австрии, других государств.

В ряде конституционных судов предусмотрена упрощенная форма судопроизводства при разрешении отдельных категорий дел – о проверке конституционности законодательных актов, при разрешении конституционных жалоб и т.д.

Две палаты (из пяти) Федерального Суда Швейцарии разрешают дела публично. Каждая из них заседает в составе трех судей, если разрешается дело, не вызывающее принципиальных споров, и в составе семи судей, если рассматривается жалоба на кантональные законодательные акты или на законность проведения референдумов в кантонах. При рассмотрении дел в сфере конституционного и административного права палаты действуют в составе трех судей и могут применять циркулярный порядок судопроизводства, т.е. не собираясь на заседания: предложение судьи-докладчика и само рассматриваемое дело передаются от одного судьи другому, каждый из них в письменной форме высказывает свое мнение. В случае разногласий и по требованию одного из судей судьи собираются на совещание.

Опыт ряда конституционных судов по использованию упрощенных форм разбирательства дела и вынесения по нему итогового решения заслуживает изучения и возможного использования в практике Конституционного Суда Российской Федерации в строго определенных законом случаях и с соблюдением гарантий реализации процессуальных прав участников конституцион-ного.судопроизводства.

рСак известно, решение Конституционного Суда Российской Федерации об отмене конкретного положения закона субъекта Российской Федерации не может быть автоматически распространено на аналогичные положения законов иных субъектов Российской Федерации (ситуация, довольно часто встречающаяся ныне в российской действительности^ Если законодатель субъекта федерации не отменяет фактически неконституционное положение своего закона, то, по существу, это неконституционное положение закона продолжает действовать в силу презумпции конституционности акта до тех пор, пока его не отменит Конституционный Суд. При поступлении обращений в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положений законов, которые уже прошли такую проверку в Конституционном Суде, вполне была бы целесообразна упрощенная форма конституционного судопроизводства с согласия участвующих в деле сторон и с соблюдением всех процессуальных прав сторон и других участников процесса.

1 Классическое конституционное судопроизводство в обязательном порядке включает стадию судебного разбирательства, открытого, публичного слушания дела^

Законный состав суда, отвод судьи. /Для судебного разбирательства, прежде всего, важен вопрос обеспечения законного состава суда и наличия кворума, при котором суд правомочен рассматривать дело/

'[Для проведения заседаний конституционного суда и его коллегий необходимо присутствие простого или квалифицированного большинства судей. Судья не имеет права отсутствовать на заседании. Дело рассматривается конституционным судом при неизменном составе судей. Если судья по уважительным причинам не может участвовать в уже начатом процессе, рассмотрение дела может быть продолжено в том же составе при наличии кворума^».

[В конституционном судопроизводстве возможен институт отвода (отстранения) судьи от участия в рассмотрении дела. Судья конституционного суда может быть отстранен от участия в рассмотрении дела в случаях, если:

а) в силу прежней профессиональной деятельности он участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

б) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон;

в) судьи публично высказался относительно конституционности оспариваемого акта, действий должностного лица и т.п.

Судья конституционного суда при наличии указанных обстоятельств обязан заявить самоотвод до начала слушания дела.

Предложение об отводе судьи может исходить и от сторон. Отвод должен быть мотивированным и заявлен при открытии заседания.^ Позднейшее заявление отвода допускается в случаях, когда основание для отвода стало известно в процессе рассмотрения дела. Стороны не могут заявлять отвод судье по мотивам его необъективности исходя, например, из субъективной оценки его политических взглядов, нравственного облика, характера задаваемых им вопросов.

(Законный состав Конституционного Суда Российской Федерации, отстранение судьи от участия в рассмотрении дела. В соответствии со статьей 30 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее cocTaaaJ

При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

^Согласно статье 56 Закона судья Конституционного Суда Российской Федерации отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если:

1) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

2) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон^

ЦТои наличии указанных обстоятельств судья Конституционного Суда Российской Федерации обязан заявить самоотвод до начала слушания деда^ причем ходатайство стороны об отводе судьи, предложение других судей об отстранении судьи от уча-

стия в деле или самоотвод судьи могут быть заявлены на любой стадии рассмотрения дела.

ув случаях самоотвода судьи либо заявления судье отвода сторонами или другими судьями председательствующий ставит на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации вопрос об отстранении этого судьи от участия в рассмотрении дела;! Решение по вопросу об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела принимается в совещательной комнате открытым голосованием.

|0тстранение судьи Конституционного Суда Российской Федерации от участия в рассмотрении дела производится мотивированным решением Конституционного Суда, принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть ре-ше^_[в случае отстранения от участия в рассмотрении дела судьи, являющегося докладчиком по делу, Конституционный Суд одновременно принимает решение о назначении нового судьи-докладчика.

Председательствующий в заседании. Председательствующий в заседании конституционного суда руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса; устраняет из разбирательства все, что нс имеет отношения к рассматриваемому делу; предупреждает и лишает слова участников судопроизводства при нарушении ими установленного порядка разбирательства, пресекает нарушения порядка в зале со стороны публики и т.д. Председательствующий руководит совещанием судей в совещательной комнате, обеспечивает условия, необходимые для свободного выражения ими своего мнения.

Г Председательствующий в заседании Конституционного Суда Российской Федерации согласно статье 58 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном нарушении ими последова

тельности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов^

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом Российской Федерации в том же заседании.

Обеспечение порядка и безопасности в заседании. Председатель конституционного суда в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании конституционного суда может распорядиться о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей и личном досмотре.

Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к конституционному суду и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания. Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения конституционного суда.

Поддержание порядка и безопасности в заседании конституционного суда возлагается на специальных лиц – судебных приставов, администраторов, секретарей судебных заседаний, законные требования которых обязательны для всех присутствующих, включая представителей средств массовой информации.

Судебный пристав при входе судей в зал заседания и при выходе их из зала объявляет об этом и просит всех присутствующих встать. В заседаниях конституционного суда судебный пристав выполняет правила конституционного судопроизводства, распоряжения председательствующего в заседании. Судебный пристав может иметь специальную форму, образец которой утверждается конституционным судом.

Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала. Председательствующий с согласия конституционного суда может после предупреждения удалить публику в случае, если ею допущено нарушение порядка, мешающее нормальному ходу заседания.

Конституционный суд может привлечь к ответу лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего.

(Обеспечение порядка и безопасности в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации. Лица, желающие присутствовать на открытых заседаниях Конституционного Суда, допускаются в зал до начала слушания дела или во время перерыва с учетом свободных мест. j

Представители средств массовой информации, аккредитованные при Конституционном Суде, проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты – по списку, представленному прес-службой Конституционного Суда в управление судебных заседаний.

^Судебный пристав перед началом заседания Конституционного Суда и во время перерывов информирует службу, осуществляющую пропуск граждан в здание Конституционного Суда, о наличии свободных мест в зале судебных заседаний.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся в торжественной обстановке. При входе судей Конституционного Суда в зал заседаний, а также при их выходе из залаприсутствующие встают^

ТСтороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим. При необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя^

Формами официального обращения к Конституционному Суду Российской Федерации и судьям являются соответственно:

"Высокий Суд" или "Уважаемый Суд", "Ваша честь" или "Уважаемый председательствующий", "Уважаемый судья".

При обращении к сторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочетания: "Уважаемая сторона", "Уважаемый представитель стороны", "Уважаемый свидетель", "Уважаемый эксперт". При необходимости уточнения адресата обращения указывается также фамилия соответствующего участника процесса.

ГВходе заседания председательствующий не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса;

снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками про

цесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи Конституционного Суда в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего

Присутствующие в зале участники процесса, представители средств массовой информации, иные граждане обязаны вести себя уважительно по отношению к Конституционному Суду, сторонам, другим участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего и указаниям пристава о соблюдении установленного порядка в зале судебных заседаний; не допускать во время заседания Конституционного Суда хождения по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания.

При входе состава Конституционного Суда в зал судебных заседаний и при выходе его из зала пристав предлагает всем присутствующим встать.

\ Судебный пристав в заседании Конституционного Суда подчиняется председательствующему и оказывает ему содействие в поддержании установленного порядка в зале судебных заседаний.

В целях обеспечения нормальных условий для работы Конституционного Суда при рассмотрении дел пристав вправе делать замечания лицам, присутствующим в зале судебных заседаний, требовать от них соблюдения установленного порядка и принимать соответствующие меры к устранению его нарушений. Требования пристава по поддержанию установленного порядка в зале судебных заседаний обязательны для присутствующих.}

Распорядок заседания. В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание конституционного суда и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела.

Неявка в заседание конституционного суда одной из сторон, равно как и других участников процесса, извещенных о дате, времени и месте проведения заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и принятию итогового решения.

В случае неявки в заседание одной из сторон из-за неполучения или несвоевременного получения повестки либо при отсутствии в конституционном суде информации о ее получении, если сторона выразила намерение участвовать в заседании, заседание конституционного суда может быть отложено.

Заседание конституционного суда может быть отложено также в случае неявки обеих сторон, если причины неявки неизвестны, а обе стороны выразили намерение участвовать в заседании, или в случае, если обе стороны просят конституционный суд отложить заседание.

Заседание конституционного суда откладывается в любом случае, если конституционный суд признает невозможным рассмотрение дела в отсутствие одной или обеих сторон, других участников процесса.

Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса – их права, обязанности и ответственность.

В пленарных заседаниях конституционного суда и заседаниях его коллегий применяется единый порядок рассмотрения вопросов, если иное не установлено законом или регламентом конституционного суда.

^Распорядок заседания Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статье 60 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судья-докладчик, выступая с сообщением в порядке требований части первой статьи 60 Закона, не должен излагать в какой-либо форме свою позицию по существу рассматриваемого дела. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда.

По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд заслушивает предложения сторон; обсуждает вопрос и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Установленный решением Конституционного Суда порядок может быть изменен только самим Конституционным Судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей по порядку исследования вопросов рассматриваются Конституционным Судом безотлагательно, j

Объяснения стоцм_ (статья 60 Федерального конституционного закона~~"1ТКонституционном Суде Российской Федерации'^). В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Первой излагает свою позицию сторона, являющаяся субъектом обращения, затем – другая сторона. В случае, если позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной с учетом мнения Конституционного Суда^

Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Т Объяснения стороны заслушиваются Конституционным Судом в полном объеме, после чего ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда и другой стороной, а с разрешения Конституционного Суда – также экспертами. Эксперты вправе задавать сторонам только те вопросы, ответы на которые необходимы им для дачи заключения^.)

Заключение эксперта, (статья 63 Федерального конституционного закона"?5Конституционном Суде Российской Федерации'^. В заседание Конституционного Суда Российской Федерации может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого делгУ Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом Российской Федерации. Порядок заслушивания экспертов определяется Конституционным Судом. , ^Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреж-'Дается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

Перед выступлением эксперта председательствующий уста-Иавливает данные о лице, вызванном в качестве эксперта (фамилия, имя, отчество, место работы, ученая степень, ученое звание, почетные звания), разъясняет эксперту его права и обязанности, перечисленные в статье 63 Закона, и предупреждает его об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о Чем делается отметка в протоколе судебного заседания, после чего эксперт приводится к присяге.^

/Эксперт зачитывает текст присяги следующего содержания!!

"Я (фамилия, имя, отчество) обязуюсь дать заключение, основываясь на своих профессиональных знаниях, руководствуясь требованиями статьи 63 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и своим собственным убеждением".

Текст присяги после его прочтения и подписания экспертом приобщается к материалам дела.

/ Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда. Вопросы экспертам могут ставить стороны и их представители]

Показания с§и<^1»елеи (статья 64 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда Российской Федерации, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах^ Список свидетелей определяет Конституционный Суд как по своей инициативе, так и по просьбе сторон.

Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний^Перед заслушиванием показаний свидетеля председательствующий устанавливает данные о его личности, разъясняет обязанности и права свидетеля, предупреждает его об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания, после чего свидетель приводится к присяге.     /

Свидетель зачитывает текст присяги (следующего содержания:

"Я (фамилия, имя, отчество) обязуюсь дать Конституционному Суду Российской Федерации правдивые и полные показания об известных мне лично сведениях и материалах, касающихся рассматриваемого дела".

'Текст присяги после его прочтения и подписания свидетелем приобщается к материалам дела.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду Российской Федерации обстоятельства, касающиеся существа рас

сматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда Российской Федерации и сторона При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

Исследование документов (статья 65 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). В заседании Конституционного Суда Российской Федерации по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы.

/ Документы, исследованные Конституционным Судом, подлежат по решению Конституционного Суда приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях^Не приобщаются к материалам дела документы, подлинность которых вызывает сомнение, а также документы, не имеющие отношение к предмету рассматриваемого дела.

^Часть вторая статьи 32 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусматривает: в заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.Ьто положение Закона имеет целью несколько упростить и ускорить рассмотрение дел с учетом того, что всем участникам процессасо-держание таких документов известно и без их оглашения, ртри этом следует иметь в виду, что документами в смысле Закона о Конституционном Суде являются документы, представленные сторонами, и документы Конституционного Суда, но ни в коем случае не подготовительные материалы по делу, разрабатываемые в аппарате Судгу

Заключительные выступления сторон (статья 66 Федерального конституционного Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям^

^Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом^

До-м/^рддо^ рассмотрения вопроса (статья 67 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Россий-

ской Федерации")^ Если после заключительных выступлений сторон Конституционный Суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, онвыносит^реяение о возобновлении рассмотрения вопроса. В этом случае Конституционный Суд может объявить перерЯвв •раб6те'заседания или отложить рассмотрение дела^

Л По (жоыаанни дополнительного исследования стороны име-ют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствам^

Окончание слушания дела (статья 69 Федерального конституционного закона" "О Конституционном Суде Российской Федерации"). После признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела^

Отложение заседания (статья 61 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Может возникнуть ситуация, когда необходимо отложить судебное разбирательство.|_Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Конституционный Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Конституционный Суд назначает дату, на которую переносится заседание^ Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

^Решение Конституционного Суда об отложении заседания может быть принято и для предоставления возможности использования согласительных процедур при разрешении конфликта^

Решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства (не являющиеся итоговыми решениями по делам), именуются определениями. Они оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено законом или решением Конституционного Суда.

^npiL принятии любого, кроме итогового, решения Консти^-туционный Суд опрёделяет--недяс^№р--лд^оно__о^ормлению в виде отдельного документа либо заносится в протокол заседания Конституционного Суда. Проект решения, подлежащего занесению в протокол заседания Конституционного Суда,

представляется в письменном виде, если того требуют не менее трех судей. ]

Обсуждение и принятие решения производится в закрытом совещании по требованию не менее трех судей, если иное не предусмотрено Регламентом Конституционного Суда-J

Порядок голосования по принятию решения, оформленного в виде отдельного документа, и поправок к нему определяется правилами, предусмотренными Регламентом для принятия итогового решения по делу и поправок к нему, если иное не установлено Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламентом.

)При окончательном вынесении итогового решения в совещательной комнате Конституционный Суд одновременно решает вопросы о возмещении расходов сторонам, свидетелям, об оплате труда экспер-товь^утециалистов, переводчика, о размере такой оплаты.)

[Оформленное в виде отдельного документа решение Конституционного Суда, принятое в пленарном заседании, подписывается председательствующим и судьей-секретарем, а принятое в заседании палаты – председательствующим, если иное не предусмотрено Регламентом Конституционного Суда. 1

^>(^СёлУ^,