§ 3. Особенности расследования злоупотреблений властью или служебным положением

Злоупотребление властью или служебным положени­ем всегда связано с использованием виновным своего служебного положения вопреки интересам службы. При этом должностное лицо из корыстной или иной личной заинтересованности (протекционизм, приятельские побу­ждения, стремление скрыть недостатки в работе и т. д.) причиняет вред государственным или общественным ин­тересам либо охраняемым правам граждан.

Рассматриваемые преступления разнообразны по форме и содержанию. В практике чаще всего встречаются обман контролирующих органов, нарушение финансовой дисциплины, ненадлежащее обеспечение сохранности соб­ственности, нарушение правил торговли и т. д. Злоупот­ребления в большинстве случаев совершаются одним из следующих способов:

совершение действий должностным лицом в пределах своих служебных полномочий, но не вызванных служеб­ной необходимостью (например, перевод неугодного ра­ботника на нижеоплачиваемую работу, издание приказа о лишении премии);

совершение действий, явно превышающих права должностного лица;

бездействие.

При расследовании дел данной категории особое зна­чение приобретает установление размера причиненного ущерба, так как уголовная ответственность за преступле­ния, предусмотренные ст. ст. 170, 171 УК, наступает лишь в случае причинения существенного вреда государствен-516

ным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Большинство дел о злоупотреблениях властью или служебным положением возбуждается по материалам контрольно-ревизионных органов и ведомственных про­верок, статей, заметок, опубликованных в печати, заявле­ний отдельных граждан, прокурорских проверок. Если в материалах, послуживших основанием к возбуждению уголовного дела, четко обозначены признаки преступле­ния, которые нашли отражение в представленных до­кументах, расследование обычно начинается с допроса подозреваемого должностного лица. Однако в большин­стве случаев злоупотребление не находит прямого от­ражения в поступивших документах. Поэтому, прежде чем возбудить дело и приступить к расследованию, необ­ходимо проанализировать поступивший первичный мате­риал, ознакомиться с работой организации, где допущено злоупотребление, изучить инструкции, положения, регла­ментирующие ее деятельность, права и обязанности должностного лица, его полномочия в тех пределах, о на­рушении которых говорится в поступившем сообщении. Это поможет следователю, в частности, очертить круг должностных лиц, которые могут быть причастны к зло­употреблению, выявить документы, подлежащие осмотру и изъятию, сформулировать вопросы ревизорам и экспер­там.

Нередко злоупотребление властью или служебным положением совершается в ряде организаций-смежников в течение значительного периода времени. В таких случа­ях необходимо точно установить время и место соверше­ния преступления. Если в ходе расследования становятся известны случаи неоднократного совершения злоупотреб­лений тем или иным должностным лицом, то в первую очередь следует выяснить время совершения каждого факта злоупотребления, что позволит наметить конкрет­ные пути поиска доказательств и определить круг воз­можных виновников. В установлении времени соверше­ния злоупотреблений важная роль принадлежит осмотру места происшествия и документов, допросу сотрудников производственных подразделений, специалистов, а также экспертным исследованиям (судебно-строительная, пла­ново-экономическая и иные, в зависимости от характера причиненного ущерба, экспертизы).

Применительно к данным преступлениям местом про­исшествия обычно является место, где наступили вредные 517

последствия злоупотреблений. При этом, если ущерб свя­зан, например, с обвалом дома, стены, порчей сельскохо­зяйственной продукции, ненадлежащим (бесхозным) хра­нением материалов, оборудования, техники и т. д., важно не только тщательно осмотреть и правильно описать в протоколе осматриваемый объект, но и сфотографиро­вать его (по возможности в цвете), чтобы наглядно пока­зать последствия преступных действий (бездействия) должностного лица. Особенно большое значение имеет киносъемка. Она отражает динамику движения и сам процесс изучения следователем места преступления. В хо­де расследования демонстрация отснятого материала оказывает существенную помощь при проведении таких следственных действий, как допрос должностного лица, экспертиза, следственный эксперимент. Обязательно сос­тавление схем, чертежей, планов.

Из первоначальных следственных действий проводят­ся: выемка и осмотр документов, осмотр места проис­шествия, допрос свидетелей и подозреваемых, а иногда и обыск у должностного лица по месту его жительства или работы. Следственный осмотр документов помогает выявить материальные следы преступления (дописки цифр и слов, подчистки и др.), а также интеллектуальный подлог, когда в правильно оформленный документ вно­сятся заведомо ложные сведения. Порой по документам устанавливается материальный ущерб от злоупотребле­ний и иные вредные последствия. Документы важны и для экспертизы. Поэтому во избежание умышленного уничтожения или видоизменения документов их сразу же следует изъять либо создать такие условия хранения, при которых без ведома следователя к ним никто не имел бы доступа. Если документ вызывает сомнение, он изымает­ся и направляется на технико-криминалистическую экс­пертизу.

В случаях когда для выяснения обстоятельств злоупо­треблений требуются специальные познания, назначают­ся экспертизы: техническая — в целях определения причи­ны аварии, пригодности оборудования для эксплуатации и др.; товароведческая — для определения качества, со­ртности, правильности хранения и транспортировки про­мышленных и продовольственных товаров; судебно-бух­галтерская — для исследования вопросов финансово-хо­зяйственной деятельности предприятия и отдельных должностных лиц по соответствующим документам, если установить эти вопросы другими путями, например с по-

518

мощью ревизии, оказалось невозможным; судебно-эконо-мическая — для определения размеров убытков и упу­щенной выгоды от простоев производства и т. д.

Эффективным средством разоблачения злоупотребле­ний властью или служебным положением являются пока­зания свидетелей. В зависимости от содержания инфор­мации, которую они дают при допросе, их можно раз­бить на несколько групп.

К первой группе относятся лица, сообщившие о про­тивоправных действиях должностного лица и причинен­ных последствиях (главные или старшие бухгалтеры, чле­ны инвентаризационных комиссий, ревизоры, представи­тели администрации, контрольно-ревизионных органов и др.). Обычно они допрашиваются в первую очередь, если дело возбуждается по представленным ими матери­алам, поскольку они могут охарактеризовать поведение должностного лица во время проверки (инвентаризации), особенности работы предприятия, указать на конкретные факты злоупотреблений, обратить внимание на недостат­ки, способствовавшие им. Такие лица могут объяснить выводы комиссии (ревизии), помочь разобраться в до­кументах, определить размеры причиненного ущерба.

Во вторую группу входят свидетели, хорошо осведом­ленные о работе обвиняемого. Это прежде всего работ­ники бухгалтерии, экономисты, которые могут пояснить, какие нарушения финансовой дисциплины, штатно-смет-ного расписания допускались, обосновать размер причи­ненного материального ущерба, рассказать о преступных действиях должностного лица.

Третья группа свидетелей — лица, знающие об обсто­ятельствах допущенных злоупотреблений должностным лицом (работники, исполнявшие его незаконные распоря­жения, пострадавшие от его неправомерных действий). При их допросе следует детально выяснить все обсто­ятельства преступных злоупотреблений, мотивы и цели преступления. Конкретизация последних позволяет от­граничить злоупотребление властью или служебным по­ложением от других, нередко более опасных преступле­ний, например хищений.

Четвертая группа — должностные лица вышестоящих организаций, руководители предприятий, где работал об­виняемый. Эти свидетели могут пояснить, когда им стало известно о злоупотреблениях и какие с их стороны прини­мались меры к предотвращению вредных последствий, охарактеризовать поведение должностного лица на службе.

519

Допрашиваются также свидетели из числа знакомых должностного лица, привлеченного к ответственности за злоупотребление по службе (родственники, соседи по квартире, сослуживцы). Они могут дать показания об образе его жизни, о фактах приобретения им дорогосто­ящих вещей не по своему законному доходу, неправомер­ного обогащения за счет государства и т. д.

Известны случаи оговора свидетелями подозревае­мых, продиктованного личными корыстными интереса­ми. Поэтому в каждом конкретном случае нужно стре­миться выяснить, чем могут быть подтверждены показа­ния свидетелей о действиях должностного лица, противоречащих интересам службы, ущемляющих права граждан, из какого конкретного источника им стало из­вестно о сообщаемых фактах злоупотреблений, допущен­ных должностным лицом, где отражены те или иные факты.